● 朱勇國 張 楠

■責(zé)編 王 晶 Tel:010-88383907 E-mail：wjtg17@163.com

隨著經(jīng)濟(jì)的市場化和全球化，我國勞動關(guān)系正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，勞資沖突正在成為新的社會焦點(diǎn)問題。勞動標(biāo)準(zhǔn)作為構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系一種重要的機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、化解矛盾、保持可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。

和諧勞動關(guān)系是規(guī)范有序、公平合理、合作互利、充滿活力的勞動關(guān)系。它是一種建立在經(jīng)濟(jì)利益及與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的各種權(quán)利公平分配基礎(chǔ)上的，勞動關(guān)系主體雙方能各得其所、和諧相處的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系要想和諧發(fā)展，離不開勞動標(biāo)準(zhǔn)的支持。勞動關(guān)系運(yùn)行的行為規(guī)則包括程序規(guī)則和實(shí)體規(guī)則，其中，實(shí)體規(guī)則主要是關(guān)于勞動關(guān)系各方主體權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定，程序規(guī)則是如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的程序規(guī)定。勞動標(biāo)準(zhǔn)作為勞動領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)性事物或概念的規(guī)定，涵蓋了實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)兩種。勞動標(biāo)準(zhǔn)能夠使勞動關(guān)系的運(yùn)行方式從無序的個(gè)人行為發(fā)展成為一種有序的組織行為，同時(shí)使解決勞資矛盾與爭端的途徑制度化、法律化和組織化。作為一種權(quán)利保障機(jī)制，勞動標(biāo)準(zhǔn)確保勞動者的權(quán)利；作為一種有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動標(biāo)準(zhǔn)確保勞動者能夠獲得其所創(chuàng)造的財(cái)富的適當(dāng)份額；作為一種社會公正輸入機(jī)制，勞動標(biāo)準(zhǔn)致力于以勞資法律上的平等去矯正其天然的不平等；作為一種有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，勞動標(biāo)準(zhǔn)把勞資沖突的范圍限定在企業(yè)范圍內(nèi)，通過勞資博弈和利益協(xié)調(diào)來解決有關(guān)沖突，形成在勞動領(lǐng)域內(nèi)的主體自我治理。

一、勞動標(biāo)準(zhǔn)及其發(fā)展

勞動標(biāo)準(zhǔn)是以定量或定性的形式對勞動領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)的事物、概念和行為進(jìn)行的規(guī)范，這種規(guī)范可以通過法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議約定、管理制度體現(xiàn)。其中，國家層面的勞動標(biāo)準(zhǔn)（即勞動法律法規(guī)）是在參照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況而制定的；技術(shù)性勞動標(biāo)準(zhǔn)是國家或行業(yè)在科學(xué)測定的基礎(chǔ)上制定的；協(xié)議約定性勞動標(biāo)準(zhǔn)是某個(gè)行業(yè)或企業(yè)雇主與雇員通過集體談判確定的；管理性勞動標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)根據(jù)自身競爭戰(zhàn)略，在工作分析的基礎(chǔ)上制定的。從勞動標(biāo)準(zhǔn)的制訂層次劃分,可以包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)；從勞動標(biāo)準(zhǔn)的作用劃分,可以包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和自律性標(biāo)準(zhǔn)。因此，勞動標(biāo)準(zhǔn)體系是由勞動領(lǐng)域內(nèi)多種類、多層次的勞動標(biāo)準(zhǔn)所組成的相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對于維護(hù)勞動者與用人單位雙方合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)勞動力市場的規(guī)范化、科學(xué)化，融入經(jīng)濟(jì)的全球化具有重要意義。

現(xiàn)實(shí)中，對于勞動標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識有許多不同。有的學(xué)者從勞動法學(xué)角度研究勞動標(biāo)準(zhǔn)，將勞動標(biāo)準(zhǔn)理解為勞動立法中的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)(又稱國際勞動標(biāo)準(zhǔn))及與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)(特別是核心勞工標(biāo)準(zhǔn))相對應(yīng)的我國國內(nèi)立法中的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為勞動標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)勞動法的立法目的和價(jià)值的重要方式和途徑。也有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究，認(rèn)為勞動標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中對勞動的一系列規(guī)定，認(rèn)為勞動標(biāo)準(zhǔn)是社會發(fā)展分析中的一項(xiàng)重要的指標(biāo)，從動態(tài)角度看可以反映出勞動關(guān)系的全過程，從靜態(tài)角度看可以呈示出勞動市場的結(jié)果和現(xiàn)狀；還有的學(xué)者從工業(yè)工程學(xué)角度研究，認(rèn)為勞動標(biāo)準(zhǔn)是在自然科學(xué)技術(shù)和社會科學(xué)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)原理和技術(shù)方法制定的，如勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、定額定員標(biāo)準(zhǔn)。

從不同角度對勞動標(biāo)準(zhǔn)的理解恰恰反映了勞動標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)多樣性和功能復(fù)合性的特點(diǎn)，也深化了對于勞動標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。法學(xué)視角的研究可以幫助我們完善我國勞動標(biāo)準(zhǔn)的立法，以更有效地保障勞動者的合法權(quán)益；經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究，可以幫助我們認(rèn)識到為提高勞動者福利進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)應(yīng)選擇何種勞動市場政策并采取何種勞動標(biāo)準(zhǔn)類型；工業(yè)工程學(xué)視角的研究可以幫助企業(yè)科學(xué)管理，提高勞動生產(chǎn)率并合理保護(hù)員工的安全健康。

從世界范圍來看，勞動標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速。勞動標(biāo)準(zhǔn)的種類和項(xiàng)目日益增多，覆蓋的地區(qū)和人群越來越廣，制定方法日益完善，而且呈現(xiàn)出從國內(nèi)問題向國際問題轉(zhuǎn)化、從官方層次向民間層次滲透的趨勢。今天的勞動標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋工作條件、勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險(xiǎn)、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等多方面內(nèi)容，絕大多數(shù)國家和地區(qū)都制定并執(zhí)行了勞動標(biāo)準(zhǔn)，勞動標(biāo)準(zhǔn)由原來只適用于某些行業(yè)、某些企業(yè)和某些職業(yè)、工種、崗位的部分勞動者，變?yōu)榻裉焖行袠I(yè)、企業(yè)和全體工薪勞動者都適用并應(yīng)執(zhí)行法律規(guī)定的通用的最低勞動標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，勞動者還應(yīng)執(zhí)行本行業(yè)、本企業(yè)和針對本職業(yè)、工種、崗位的特定勞動標(biāo)準(zhǔn)。勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定方法也越來越多樣，不僅有通過政府立法形式制定的，如工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的專門的勞動標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）立法，也有由標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化方法制定的，比如各種勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，還有由行業(yè)或企業(yè)雇主與雇員通過集體談判制定以及企業(yè)自己制定的。經(jīng)過上百年的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成，如美國、日本、英國、法國等國，其勞動標(biāo)準(zhǔn)種類健全，水平較高，覆蓋面較廣，執(zhí)行較嚴(yán)格。與此同時(shí)，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成，國際勞工組織所制定的188項(xiàng)國際勞工公約和199項(xiàng)建議書，確定了一系列的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，涉及基本人權(quán)，就業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)系，工作條件，社會保障，婦女、兒童和未成年人就業(yè)等14個(gè)方面的勞工標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個(gè)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系。自20世紀(jì)80年代以來，一些非政府組織在國際勞工組織核心公約的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展了第三方勞工標(biāo)準(zhǔn)，較具影響的有社會責(zé)任國際 （SAI）的 SA8000、道德貿(mào)易倡議（ETI）的基本守則，國際公平貿(mào)易標(biāo)簽組織（FLOI）、國際公平貿(mào)易協(xié)會 （IFTA）、歐洲世界商店連線（NEW）及歐洲公平貿(mào)易協(xié)會（EFTA）的Fair Trade等，發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家通過這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的趨勢正在加強(qiáng)。勞動標(biāo)準(zhǔn)開始由單一的規(guī)范勞動關(guān)系功能向貿(mào)易競爭手段發(fā)展。

二、我國勞動標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題及其對勞動關(guān)系的影響

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，我國勞動制度改革和勞動事業(yè)快速發(fā)展，已制定了相當(dāng)數(shù)量的勞動標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建起了勞動標(biāo)準(zhǔn)體系框架。但是，從國際勞動標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和我國和諧勞動關(guān)系建設(shè)的要求來看，我國的勞動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在著許多問題。

1.在法律法規(guī)類勞動標(biāo)準(zhǔn)方面

從法律標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成項(xiàng)目來看，我國勞動標(biāo)準(zhǔn)還很不完善。自1995年以來，以《勞動法》以及一系列配套法規(guī)為標(biāo)志，目前我國已經(jīng)初步形成了以市場價(jià)值為基本取向的勞動法律體系。截至2008年5月1日，我國共批準(zhǔn)了國際勞工公約25項(xiàng)。從整個(gè)勞動標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)框架上看，我國勞動標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差異。例如在勞動標(biāo)準(zhǔn)的種類方面，國際勞工組織的188項(xiàng)公約和199項(xiàng)建議書有14大類，涉及到勞動保障的所有領(lǐng)域。但我國企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)集中在就業(yè)、工作條件、勞動關(guān)系、工資、社會保險(xiǎn)等 7個(gè)類別，與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的分類相比尚不完善。

從法律標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍來看，勞動標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍不夠全面。勞動標(biāo)準(zhǔn)的適用以勞動關(guān)系存續(xù)為前提，對于特殊就業(yè)群體如出租車司機(jī)、家政服務(wù)人員、保險(xiǎn)營銷人員以及大學(xué)生和退休人員等被排除在勞動法律保護(hù)之外。

從法律標(biāo)準(zhǔn)的原則和水平來看，我國的勞動標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在總體精神是相一致的，其基本原則已在我國現(xiàn)行的主要勞動法律、法規(guī)確立的勞動標(biāo)準(zhǔn)中反映。如果將我國勞動法律法規(guī)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)比較，我國勞動標(biāo)準(zhǔn)除個(gè)別內(nèi)容外，在其他內(nèi)容上與國際社會的要求并無大的差別，有些標(biāo)準(zhǔn)如工作時(shí)間，甚至超過了一般的國際標(biāo)準(zhǔn)。比如，《勞動法》規(guī)定每周工作時(shí)間不得超過44小時(shí)，每月加班不得超過 36小時(shí)；SA8000則規(guī)定每周工作時(shí)間不超過 48小時(shí)，每月加班不超過 48小時(shí)。

從法律標(biāo)準(zhǔn)的適用性和操作性來看，部分勞動標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，在實(shí)踐中難以適用；個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，僅對國有企業(yè)適用，缺乏適合小企業(yè)、靈活用工以及勞動關(guān)系相對模糊的用工的勞動標(biāo)準(zhǔn)。而且，除了技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)如職業(yè)安全衛(wèi)生等比較具體外，許多法律標(biāo)準(zhǔn)基本上屬于原則性的精神，缺乏細(xì)化規(guī)定，缺乏具體可操作的內(nèi)容，如《勞動法》第26條（二）款規(guī)定“勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的”可以依法解除勞動合同，但是現(xiàn)有法律缺乏對“不能勝任工作”的界定、認(rèn)定依據(jù)及認(rèn)定程序，致使標(biāo)準(zhǔn)難以操作。另外，由于我國的勞動法律標(biāo)準(zhǔn)長期以來重實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)、輕程序標(biāo)準(zhǔn)，重立法、輕執(zhí)法，也使勞動標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果大打折扣。

2.在技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)方面

技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)比較齊全但分布不均衡。現(xiàn)行的技術(shù)類勞動標(biāo)準(zhǔn)中，職業(yè)安全衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)比較齊全、完善，行業(yè)勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)雖然陳舊但數(shù)量較多（250多項(xiàng)），由國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布或指導(dǎo)發(fā)布的以勞動安全衛(wèi)生和勞動保護(hù)以及勞動定額定員為代表的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1000多種；但在勞動保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面，存在著標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少及標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的現(xiàn)象。但現(xiàn)有的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)體系還是在計(jì)劃體制下制定的，距今已近20年，工藝、技術(shù)、設(shè)備和勞動組織的方式均發(fā)生了很大的變化，迫切需要及時(shí)調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。

3.在協(xié)議約定類標(biāo)準(zhǔn)方面

我國企業(yè)現(xiàn)行的勞動標(biāo)準(zhǔn)以政府的法律法規(guī)為主，通過勞資雙方談判協(xié)商形成的勞動標(biāo)準(zhǔn)還很少，即使有行業(yè)制定的勞動標(biāo)準(zhǔn),無論數(shù)量和影響都相當(dāng)有限，而且也因長期缺乏約束而影響甚微。政府制定的勞動標(biāo)準(zhǔn)雖然有其權(quán)威性、強(qiáng)制性，但由于地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)情況的差異性，規(guī)定上又過于原則,因此帶來執(zhí)行上的難度。

4.在企業(yè)管理類標(biāo)準(zhǔn)方面

由于企業(yè)經(jīng)營管理水平的差異，我國企業(yè)層面的勞動（人力資源管理）標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)明顯，核心企業(yè)和邊緣企業(yè)的勞動標(biāo)準(zhǔn)相差很大，同一企業(yè)對核心員工和邊緣員工提供的標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)不重視企業(yè)的社會責(zé)任，缺乏有效的人力資源管理戰(zhàn)略和有效的管理技術(shù)。

現(xiàn)行勞動標(biāo)準(zhǔn)存在的問題帶來的最大后果就是勞動標(biāo)準(zhǔn)作用與影響的削弱，加上一些企業(yè)本身制度意識薄弱，造成我國企業(yè)勞動關(guān)系緊張，并在表現(xiàn)形式上由內(nèi)部矛盾向外部沖突轉(zhuǎn)化。近年來，許多因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件都與勞動標(biāo)準(zhǔn)的不夠健全有關(guān)。

1.法律法規(guī)類勞動標(biāo)準(zhǔn)的不完善影響勞動者權(quán)益的保護(hù)

與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相比較，我國的勞動標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)社自由和集體談判權(quán)、平等就業(yè)權(quán)和保護(hù)童工權(quán)益等方面存在一定的差異。比如我國建立工會須事前審批，勞動者的集體談判權(quán)在現(xiàn)階段還難以真正實(shí)現(xiàn)；由于禁止性法規(guī)的長期缺失，在現(xiàn)實(shí)中存在著大量的針對就業(yè)的戶籍歧視和性別歧視現(xiàn)象。而且，由于勞動標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍的有限影響了特殊就業(yè)群體的權(quán)益保護(hù)。

2.法律法規(guī)類勞動標(biāo)準(zhǔn)的水平和適用性影響了勞資雙方的權(quán)益

由于一些標(biāo)準(zhǔn)或者過于原則，缺乏細(xì)化規(guī)定，或者缺乏彈性，或者標(biāo)準(zhǔn)的滯后，或者虛高，無法滿足企業(yè)和勞動者的需要，造成企業(yè)現(xiàn)實(shí)勞動關(guān)系的調(diào)整無法可依、有法難循。比如《勞動法》規(guī)定延長勞動者工作時(shí)間支付150%的工資報(bào)酬，勞動者在法定節(jié)日加班支付300%的工資報(bào)酬，這些標(biāo)準(zhǔn)高于亞洲大多數(shù)國家和地區(qū)。勞動標(biāo)準(zhǔn)的虛高，會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，削弱企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢，往往會導(dǎo)致企業(yè)有選擇地執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)，最終損害的依然是勞動者的利益。

3.重實(shí)體勞動標(biāo)準(zhǔn)，輕程序勞動標(biāo)準(zhǔn)，造成勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)能的缺失

我國法律類勞動標(biāo)準(zhǔn)對權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得多，對保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的程序規(guī)定得少。缺乏多層次的協(xié)商制度，缺乏利益調(diào)處程序，協(xié)商主體缺失，缺少成熟的雇主協(xié)會、行業(yè)工會和企業(yè)工會。南海本田“停工加薪”事件后，利益爭議處理問題開始突出，但是我國勞動標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏相關(guān)的程序標(biāo)準(zhǔn)，對于利益爭議還沒有建立常規(guī)化、制度化的調(diào)處機(jī)制，制約了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的效能，難以滿足勞動關(guān)系調(diào)整和維護(hù)勞動者權(quán)益的需要。

4.勞動標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不力和監(jiān)管不嚴(yán)，造成勞動爭議頻發(fā)

勞動標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不力主要體現(xiàn)在有勞動標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，或者執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)時(shí)打折扣。有的企業(yè)知法違法，與政府勞動監(jiān)察部門玩“貓捉老鼠”的游戲,如果被抓，自認(rèn)倒霉，但如果抓不到，仍是我行我素。以加班工資為例，個(gè)別企業(yè)不執(zhí)行工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，任意延長勞動者工作時(shí)間，且不支付加班工資；還有一些企業(yè)支付加班工資，但是按照小口徑的工資計(jì)算，減少了勞動者應(yīng)得的加班工資。我國目前政府的監(jiān)察職能存在現(xiàn)實(shí)缺位的問題，影響了勞動標(biāo)準(zhǔn)作用的發(fā)揮，對勞動標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管不夠體現(xiàn)為：對各種違反勞動標(biāo)準(zhǔn)的行為缺乏有力的處理手段，有的是未明確如何處理，有的是處罰措施偏弱、偏輕，致使監(jiān)督檢查難以有效發(fā)揮督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)的作用。這種執(zhí)行不力和監(jiān)管不嚴(yán)，埋下了勞動關(guān)系不和諧的隱患并最終以勞動爭議的形式爆發(fā)。

5.企業(yè)層面勞動標(biāo)準(zhǔn)的不健全，造成勞動關(guān)系矛盾的積累和社會化

我國許多企業(yè)以營利為單一目的，忽視應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，在經(jīng)營中更多地采用成本領(lǐng)先的競爭戰(zhàn)略，尋求各種降低成本的方法，往往忽視勞動法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，部分勞動密集型企業(yè)員工工作時(shí)間長、福利低、工作環(huán)境較差，若要達(dá)到SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求需要較大的投入。許多企業(yè)普遍缺乏既與外部競爭環(huán)境相適應(yīng)的，又符合法律法規(guī)要求的，還能夠滿足員工需要的，完善和科學(xué)的人力資源管理體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和民主管理體系，很容易造成矛盾的積累，使得勞動糾紛難以在企業(yè)內(nèi)化解，最終演變成勞動爭議，需要仲裁和法院解決，對企業(yè)和勞動者都造成損害。如東航罷飛事件就是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動者的訴求難以表達(dá)，一些問題長期得不到解決而積累成為大事件。

三、完善勞動標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的措施

勞動標(biāo)準(zhǔn)的問題非常復(fù)雜，牽涉到經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會、歷史、道德和文化等。一個(gè)國家或地區(qū)對勞動標(biāo)準(zhǔn)的重視程度，不僅可以評價(jià)其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)劣，也反映了社會文明的程度。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)要兼顧公平和效率、積極借鑒國際勞工標(biāo)準(zhǔn)又兼顧我國現(xiàn)實(shí)、鼓勵多方參與，使得我國的勞動標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到社會公平和勞動效率的平衡、保護(hù)勞動者的同時(shí)兼顧企業(yè)的發(fā)展和競爭能力、順應(yīng)國際勞動維權(quán)的正確方向又立足我國現(xiàn)實(shí)，逐步推進(jìn)。

1.融入國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系國內(nèi)和諧與國際和諧之間的良性互動

在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定階段時(shí)，我國政府應(yīng)基于戰(zhàn)略性的考慮接受國際機(jī)制，吸收借鑒國際勞工標(biāo)準(zhǔn)中的合理成分，適時(shí)承認(rèn)和批準(zhǔn)一些基本公約，并結(jié)合本國國情繼續(xù)不斷完善我國勞動法律法規(guī)。這將有助于緩解由于我國低勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞資關(guān)系緊張所帶來的國際經(jīng)貿(mào)摩擦，有助于在國內(nèi)和諧與國際和諧之間實(shí)現(xiàn)良性互動，有助于利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，有助于推進(jìn)社會的全面轉(zhuǎn)型與徹底改革。在完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充相關(guān)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，細(xì)化相關(guān)條款，以便于企業(yè)貫徹執(zhí)行。

2.推動多元化的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，豐富勞動標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，更全面地保障勞動者權(quán)益

在制定勞動標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府應(yīng)多以制定基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)為主，大量的勞動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，由行業(yè)組織和企業(yè)自行定立，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。這樣既將政府從繁瑣的勞動標(biāo)準(zhǔn)制定工作中解脫出來，又能使勞動標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更豐富化。對于企業(yè)而言，如果擁有制定勞動標(biāo)準(zhǔn)時(shí)擁有充分的自主權(quán)，企業(yè)會從效益最大化的角度出發(fā)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出適合于本企業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力。而行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)利益的代言人，要發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用和勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定完善的引導(dǎo)作用，牽頭制定適合本行業(yè)特性的行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督行業(yè)成員執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)際情況。

勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)貫徹公開性、民主化和科學(xué)性的程序，既要考慮對勞動者合法權(quán)益的保障，也要考慮企業(yè)的實(shí)際情況，還要考慮科學(xué)先進(jìn)。可以委托第三方機(jī)構(gòu)如專業(yè)機(jī)構(gòu)、NGO進(jìn)行調(diào)研，選擇有代表性的企業(yè)先制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，然后在綜合各企業(yè)意見的基礎(chǔ)上形成草案，再請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和工會組織的代表、員工代表進(jìn)行審議，必要時(shí)可將草案通過媒體公布征集意見，在此基礎(chǔ)上形成正式實(shí)施的勞動標(biāo)準(zhǔn)。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用。作為行業(yè)利益的代言人，行業(yè)協(xié)會不僅可以在對外國際貿(mào)易爭端的訴訟和談判中發(fā)揮對話主體的作用，還可以在行業(yè)內(nèi)部開展自律、維護(hù)公平有序的競爭秩序,以維護(hù)行業(yè)、企業(yè)和員工的利益。如中國紡織工業(yè)協(xié)會在2005年制定和推行的CSC9000T中國紡織企業(yè)社會責(zé)任管理體系，對于中國紡織工業(yè)更好地融入國際供應(yīng)鏈，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需求，規(guī)范市場秩序，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，提高企業(yè)管理水平尤其是企業(yè)社會責(zé)任管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

3.推動各層次的集體協(xié)商，推動三方機(jī)制

推動行業(yè)性、區(qū)域性以及企業(yè)層面的集體協(xié)商，完善集體協(xié)商的法律規(guī)范，提高協(xié)商雙方的協(xié)商能力。建立利益爭議調(diào)處制度，明確三方機(jī)制的實(shí)體機(jī)構(gòu)和利益爭議的調(diào)處程序。國外市場經(jīng)濟(jì)國家100多年的經(jīng)驗(yàn)證明，三方協(xié)調(diào)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效的基本制度，通過政府、雇主組織和工會三方代表通過協(xié)商解決勞動關(guān)系問題，更容易被各方所接受。

4.強(qiáng)化勞動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任

強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，建立多層次的勞動監(jiān)察體系，增強(qiáng)國內(nèi)執(zhí)法力度。政府有責(zé)任支持企業(yè)改善勞動條件并在必要時(shí)提供相應(yīng)的幫助，對一些困難的地區(qū)和企業(yè)暫時(shí)難以勞工標(biāo)準(zhǔn)的，政府可以制定一些過渡性的規(guī)定加以引導(dǎo)。應(yīng)向企業(yè)介紹有關(guān)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的知識，幫助企業(yè)樹立起良好的社會形象。

5.建立個(gè)性化的、具有競爭性的企業(yè)級勞動標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)兼顧利潤創(chuàng)造和員工權(quán)益保護(hù)，積極承擔(dān)社會責(zé)任，塑造企業(yè)良好的社會形象和雇主品牌，以贏得供應(yīng)商和消費(fèi)者更加廣泛的認(rèn)同，提升企業(yè)在人才市場上的吸引力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)的各項(xiàng)勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以工作分析為基礎(chǔ)，在貫徹落實(shí)國家和地方勞動法律標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)企業(yè)的特色和文化。企業(yè)在員工關(guān)系的維護(hù)中，應(yīng)管理好以勞動者動態(tài)的心理期望滿足為基礎(chǔ)的心理契約，尊重員工的集體談判權(quán)，支持員工依法成立工會等 “員工自組織”的行動，通過制度和文化環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)員工的行為與企業(yè)的目標(biāo)保持一致，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致，將工作場所中的勞資關(guān)系從敵對沖突走向合作共贏。

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