文 靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

全面加強(qiáng)司法行政基層建設(shè) 進(jìn)一步提升司法行政工作水平

文 靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

編者按：6月6日至7日，全國司法行政基層建設(shè)工作會議在天津召開。天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、四川、云南、陜西等13個(gè)省(區(qū)、市)司法廳 (局)負(fù)責(zé)同志先后作了大會交流發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言主要內(nèi)容綜述如下，供讀者學(xué)習(xí)借鑒。

天津市司法局：凝心聚力主動(dòng)作為推動(dòng)司法行政基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展

近年來，天津市司法局深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)筑牢司法行政事業(yè)發(fā)展根基。一是突出“三個(gè)著力”，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)組織領(lǐng)導(dǎo)。著力抓貫徹落實(shí)，在強(qiáng)化區(qū)縣司法行政的領(lǐng)導(dǎo)力上下功夫。全市每年召開一次“比學(xué)看”基層建設(shè)推動(dòng)會，幫助基層解決實(shí)際困難和問題。著力抓指導(dǎo)管理，在強(qiáng)化區(qū)縣司法行政的執(zhí)行力上下功夫。調(diào)整區(qū)縣司法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和保障工作力度。著力抓協(xié)調(diào)配合，在強(qiáng)化區(qū)縣司法行政的保障力上下功夫。先后出臺了10多個(gè)政策性文件，為司法行政基層建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是狠抓“三項(xiàng)建設(shè)”，夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好基層司法所建設(shè)。全市240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)獨(dú)立，編制單列，71.6%的司法所實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣司法局管理為主的雙重體制，司法所全部明確為正科級建制單位。突出抓好區(qū)縣司法局建設(shè)。建立了區(qū)縣司法局領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管機(jī)制，在各區(qū)縣司法局全面實(shí)行執(zhí)法業(yè)績檔案制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。全面抓好基層設(shè)施裝備建設(shè)。先后投入近2.5億元，完成了對區(qū)縣司法局、司法所辦公用房新建、改造工程，使區(qū)縣司法局辦公用房平均面積達(dá)到2200平方米。市司法局投入800萬元，建立了集應(yīng)急指揮、安防督查、視頻會議于一體，覆蓋各監(jiān)獄、勞教所、區(qū)縣司法局和司法所的三級指揮中心，初步形成了網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的信息化工作格局。三是踐行“六個(gè)作為”，提升區(qū)縣司法行政地位作用。在化解社會矛盾上主動(dòng)作為。在全國率先成立了第一家省級醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員，調(diào)解成功率達(dá)到87.9%，全市醫(yī)療糾紛發(fā)生數(shù)量連續(xù)3年下降50%以上。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上主動(dòng)作為。出臺了《天津市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》，成立了天津市社區(qū)矯正中心，各區(qū)縣司法局成立了社區(qū)矯正工作檢務(wù)室，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的移動(dòng)信息管理和“棋格式”管控教育。推行監(jiān)管改造安置幫教一體化工作機(jī)制，依托監(jiān)所建立銜接工作站19個(gè)，新建天津?yàn)I海陽光培訓(xùn)中心和濱海藍(lán)天教育基地，真正做到監(jiān)所與社會的無縫對接。在推進(jìn)法治天津建設(shè)上主動(dòng)作為。把“法律六進(jìn)”活動(dòng)延伸到了監(jiān)所、工地和軍營，建立健全激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)法治天津建設(shè)在區(qū)縣層面全面展開。在全力保障科學(xué)發(fā)展上主動(dòng)作為。各區(qū)縣司法局組建18個(gè)專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，為重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展開展專項(xiàng)服務(wù)。在服務(wù)民計(jì)民生上主動(dòng)作為。投資2400萬元新建天津市法律服務(wù)中心，為群眾提供“一站式、窗口化、綜合性”的法律服務(wù)。在惠民司法上主動(dòng)作為。建立法律援助工作站點(diǎn)5546個(gè)，形成全市性的法律援助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

遼寧省司法廳：以規(guī)范化為抓手管理創(chuàng)新為動(dòng)力加強(qiáng)司法所建設(shè)

近年來，遼寧省司法廳全面加強(qiáng)司法所組織、隊(duì)伍、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成效。省廳明確了以開展“創(chuàng)建規(guī)范化司法所”活動(dòng)為抓手，以社會管理創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化指導(dǎo)管理，不斷推進(jìn)司法所建設(shè)的基本思路，修訂了《遼寧省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)。重點(diǎn)解決城市街道司法所辦公用房問題，督導(dǎo)各地將其納入城市建設(shè)規(guī)劃，保障司法所80平米標(biāo)準(zhǔn)化辦公用房，已有54%的街道司法所辦公用房達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)督促各地加快落實(shí)中央規(guī)定的基層司法行政人員人均1.81萬元的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，已有75%的司法所達(dá)到或超過這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織監(jiān)獄、勞教單位對口幫扶困難司法所799個(gè)，籌措資金261.58萬元。為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員統(tǒng)一制作了工作裝。今年與省財(cái)政協(xié)調(diào)，爭取到200萬元專項(xiàng)資金，為全省1260個(gè)司法所統(tǒng)一制作外部標(biāo)識標(biāo)牌。目前，省級規(guī)范化司法所占總數(shù)的75%。抓住《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施的契機(jī)，加強(qiáng)司法所調(diào)解工作力量，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解職能。通過幫扶共建的方式，整合1100名律師、公證、法律援助人員與司法所結(jié)成幫扶共建對子，定期到司法所指導(dǎo)和幫助開展調(diào)解工作。抓住開展社區(qū)矯正工作的契機(jī)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和辦公設(shè)施問題，增強(qiáng)司法所的整體實(shí)力。抓住中央加強(qiáng)特殊人群管理的契機(jī)，爭取省級財(cái)政支持，為司法所增加專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。抓住法律援助工作向基層延伸的契機(jī)，在全省1536個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所建立了法律援助工作站，在全省形成了“半小時(shí)法律援助圈”。注重把指導(dǎo)工作著力點(diǎn)由集中督促檢查轉(zhuǎn)向以典型和政策激勵(lì)為主的方式上來。先后總結(jié)了大連市加大財(cái)政投入強(qiáng)化司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、錦州市理順管理體制提高隊(duì)伍素質(zhì)、丹東東港市抓住司法所建房機(jī)遇打牢基層基礎(chǔ)、沈陽市和平區(qū)大力加強(qiáng)街道司法所建設(shè)等一批典型經(jīng)驗(yàn)，并三次召開現(xiàn)場會議加以推廣，及時(shí)有效地引導(dǎo)司法所建設(shè)工作健康發(fā)展。

吉林省司法廳：充分發(fā)揮基層司法行政在社會管理創(chuàng)新中的作用

近年來，吉林省司法廳緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不斷強(qiáng)化基層司法行政在社會管理創(chuàng)新中的作用。一是以“百姓說事點(diǎn)”為平臺，發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。2011年初，吉林省舒蘭市司法局依托各村屯小賣店建立了“百姓說事點(diǎn)”，讓群眾通過嘮家常的方式，把一些社情民意反映出來。省廳認(rèn)為這種模式延伸了人民調(diào)解工作觸角，擴(kuò)大了基層工作覆蓋面，密切了群眾關(guān)系，符合社會管理創(chuàng)新要求，于2011年8月召開現(xiàn)場會，推廣“百姓說事點(diǎn)”做法。目前，已在全省城鄉(xiāng)群眾經(jīng)常聚集的地方建立“百姓說事點(diǎn)”13553個(gè)，調(diào)處矛盾糾紛23169件，收集各類民生信息38736條?！鞍傩照f事點(diǎn)”確定了“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：即懸掛一塊“百姓說事點(diǎn)”工作牌、設(shè)置一塊工作揭示板、放置一本記事本、建立一個(gè)法律圖書角、聘請一名信息員。省廳投資107萬元為全省“百姓說事點(diǎn)”制作了牌匾和記事本。規(guī)范了“五個(gè)環(huán)節(jié)”。即“事前問事”，“隨時(shí)說事”，“及時(shí)辦事”，“定期議事”，“事后查事”。發(fā)揮了“五個(gè)作用”：即矛盾糾紛化解點(diǎn)作用，法律常識宣傳點(diǎn)作用，社情民意收集點(diǎn)作用，科技致富傳播點(diǎn)作用，干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)作用。二是以“彩虹基地”建設(shè)為依托，發(fā)揮安置幫教職能作用。省人社廳與司法廳聯(lián)合發(fā)文把“彩虹基地”作為安置基地的統(tǒng)一名稱，并對建立條件、安置對象、工作職責(zé)、申報(bào)程序、考核管理、優(yōu)惠政策等作出明確規(guī)定。全省依托社會企業(yè)建立“彩虹基地”223個(gè)，已有3000多名服刑在教人員與“彩虹基地”簽訂了就業(yè)合同，200多人一出監(jiān) (所)就到“彩虹基地”就業(yè)。三是以“幸?！ぷ饑?yán)法律援助應(yīng)援盡援”活動(dòng)為載體，發(fā)揮維護(hù)社會公平正義的作用。建立受援對象數(shù)據(jù)庫，把130萬低保對象、100萬“五保戶”和143萬殘疾人全部納入數(shù)據(jù)庫。努力做到把法律援助向服務(wù)“三農(nóng)”延伸、向服務(wù)低收入人群延伸、向服務(wù)社會弱勢群體延伸、向關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域延伸、向突發(fā)事件延伸。通過設(shè)立困難職工、未成年人維權(quán)崗，婦女權(quán)益保障中心，殘疾人、農(nóng)民工法律援助工作站等多種形式，形成了完整的法律援助工作機(jī)制。

上海市司法局：夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新管理 全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作

近年來，上海市司法局認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，大力強(qiáng)化人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，為上海市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。下發(fā)《上海市司法局關(guān)于實(shí)施〈人民調(diào)解法〉的若干意見》，從組織隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、化解糾紛能力與水平、工作指導(dǎo)與保障等四個(gè)方面，全面規(guī)范人民調(diào)解工作。建立矛盾糾紛定期排摸制度、人民調(diào)解定期匯總講評制度、矛盾糾紛分析研判機(jī)制，不斷健全人民調(diào)解工作制度體系。每年開展人民調(diào)解協(xié)議書評比活動(dòng)，全力提高人民調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量。印發(fā)《上海市人民調(diào)解員行為規(guī)范》，對人民調(diào)解員的言談舉止、著裝、咨詢接待、明法析理、保密義務(wù)等提出要求，并對人民調(diào)解員有損人民調(diào)解公正性的言行作了禁止性規(guī)定。著力提高人民調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。普遍以人民調(diào)解工作室為載體，通過政府購買服務(wù)方式面向社會選聘專職人民調(diào)解員，率先建立首席人民調(diào)解員制度，所有居村 (社區(qū))調(diào)委會均與律師結(jié)對。截至目前，全市185家行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織中，具有專業(yè)技能的調(diào)解員1200余人，占總數(shù)的3.5%。將司法所的功能定位為“兩者一平臺”，即人民調(diào)解的指導(dǎo)者、調(diào)解隊(duì)伍的組織者和大調(diào)解格局的基礎(chǔ)平臺。制定了《司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》，通過開展司法所規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)對人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。積極拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，為房地物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故爭議、勞動(dòng)爭議等糾紛當(dāng)事人提供新的解紛途徑。鼓勵(lì)符合行業(yè)和地區(qū)特色的各類專業(yè)調(diào)解實(shí)踐，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會、保險(xiǎn)同業(yè)公會以及商務(wù)樓宇、來滬建設(shè)者、外國人社區(qū)以及“兩新”組織聚集區(qū)等組建了行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會。市局提請市政府發(fā)布了《關(guān)于開展醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的若干意見》，提出建立以人民調(diào)解為平臺的新的醫(yī)患糾紛化解機(jī)制。

江蘇省司法廳：履行社區(qū)矯正職能提升縣區(qū)司法局建設(shè)水平

近年來，江蘇省司法廳抓住履行社區(qū)矯正職能契機(jī)，在業(yè)務(wù)推進(jìn)上求實(shí)效，在組織建設(shè)上求突破，在實(shí)戰(zhàn)功能上求提升，在工作保障上求作為，有力推動(dòng)了縣 (市、區(qū))司法局建設(shè)水平全面提升。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正人員管理，推行審前評估和假釋前環(huán)境評價(jià)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口”前移。全面實(shí)施社區(qū)矯正人員重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施分類管理。采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對社區(qū)矯正人員實(shí)行實(shí)時(shí)定位監(jiān)控，對高危人員監(jiān)控率達(dá)100%。探索心理矯正方法，各縣 (市、區(qū))司法局普遍設(shè)立心理矯正機(jī)構(gòu)，開展心理健康教育、心理咨詢和心理危機(jī)干預(yù)，著力提高教育矯正的科學(xué)化水平。全省社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中已有國家二、三級心理咨詢師166人和278人，今年已開展心理咨詢3.4萬人次。探索建立社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，為他們免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)和過渡性就業(yè)崗位，為老弱病殘、無生活來源的人員提供最低生活保障。建立社區(qū)矯正協(xié)會和創(chuàng)業(yè)幫扶基金，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難。全省共建立就業(yè)基地1372個(gè)，提供技能培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)22萬人次，落實(shí)低保1.2萬人，安排困難補(bǔ)助530萬元，社區(qū)矯正人員就業(yè)率達(dá)85%以上。在全省105個(gè)縣 (市、區(qū))司法局全面建立社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心，作為對社區(qū)矯正人員集中管理教育幫扶的實(shí)戰(zhàn)平臺，與司法所共同承擔(dān)社區(qū)矯正工作任務(wù)。在中心設(shè)置多個(gè)功能室，行使對社區(qū)矯正人員的交付銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、就業(yè)培訓(xùn)、過渡安置等職能。今年以來，中心又逐步融入對刑釋解教人員的食宿、教育、咨詢、培訓(xùn)、救助等過渡性安置功能，優(yōu)化了縣 (市、區(qū))司法局在特殊人群管理服務(wù)中的實(shí)戰(zhàn)功能。率先開發(fā)建立了社區(qū)矯正業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)全覆蓋、業(yè)務(wù)工作全包容，提升了縣 (市、區(qū))司法局信息化建設(shè)水平。

浙江省司法廳：推進(jìn)村 (社區(qū))法律顧問制度 服務(wù)基層社會管理創(chuàng)新

浙江省司法廳制定實(shí)施《浙江省司法廳關(guān)于加強(qiáng)村 (社區(qū))法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極搭建司法行政服務(wù)基層社會管理創(chuàng)新平臺，取得了初步成效。目前，全省已有27316個(gè)行政村 (社區(qū))聘請了法律顧問，覆蓋率為80.3%。村 (社區(qū))法律顧問工作是由黨委政府主導(dǎo)，以律師、基層法律服務(wù)工作者為主體，司法行政部門組織實(shí)施，以村 (社區(qū))為服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持社會效益和公益性為主的專業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)。為確保村 (社區(qū))法律顧問制度建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，省司法廳指導(dǎo)基層司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會制定出臺了村 (社區(qū))法律顧問工作職責(zé)、服務(wù)指引、重大事項(xiàng)報(bào)告、獎(jiǎng)懲考核等一系列制度;各地在村 (社區(qū))便民服務(wù)中心或村委會 (社區(qū)辦事處)設(shè)置法律顧問工作室，方便村(居)民尋求法律咨詢和法律幫助。法律顧問堅(jiān)持每周到村(社區(qū))工作室工作半天以上，每季度至少在村 (社區(qū))舉辦1次法制講座，每半年至少對村 (社區(qū))干部和人民調(diào)解員進(jìn)行1次法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少開展1次村務(wù) (社區(qū)事務(wù))“法律體檢”;對村 (社區(qū))和村 (居)民具體的法律服務(wù)需求，在2個(gè)工作日內(nèi)予以受理;對日常的服務(wù)情況要詳細(xì)記載，建立工作日志，讓村 (社區(qū))法律顧問真正做到“有顧有問”。廣大村 (社區(qū))法律顧問發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)提高基層社會管理法治化水平。村 (社區(qū))法律顧問通過進(jìn)村 (社區(qū))入戶，有針對性地開展矛盾糾紛的預(yù)防和化解，并及時(shí)反饋相關(guān)部門，有效維護(hù)了基層社會的穩(wěn)定;通過對村 (社區(qū))的五保戶、低保對象等重點(diǎn)對象和涉及民生的重點(diǎn)事項(xiàng)及時(shí)提供法律援助，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益;通過積極為中小企業(yè)提供信息，幫助中小企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。省委、省政府將村 (社區(qū))法律顧問工作納入年度政府工作責(zé)任制目標(biāo)體系和建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”的范疇，加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任。省財(cái)政每年拔付835萬元通過轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)助全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村 (社區(qū))法律顧問工作經(jīng)費(fèi)。

安徽省司法廳：堅(jiān)持基層基礎(chǔ)優(yōu)先發(fā)展 提升縣級司法行政工作水平

近年來，安徽省司法廳黨委始終堅(jiān)持工作重心下移，建立廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和廳機(jī)關(guān)處室“1+6”服務(wù)基層長效機(jī)制，有力地推進(jìn)了縣級司法行政工作發(fā)展。始終圍繞黨委政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，統(tǒng)籌基層司法行政各項(xiàng)職能，一年一個(gè)主題，先后開展了人民調(diào)解百日會戰(zhàn)、司法所進(jìn)萬村大服務(wù)、雙百日維穩(wěn)攻堅(jiān)和深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵、基層基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升年等專項(xiàng)活動(dòng)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了顯著作用。精心策劃和打造“江淮普法行”這一具有安徽特色的普法平臺，每年集中主題、集中時(shí)間、集中資源，在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的法制宣傳教育活動(dòng)。著力推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作，與相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》。全省已建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織837個(gè)，從事行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解員5163名，每年人民調(diào)解化解社會矛盾近40萬件。不斷加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，形成了墻內(nèi)幫教、釋解銜接、安置幫困、重點(diǎn)幫教、定期走訪等“一條龍”安置幫教模式，促進(jìn)刑釋解教人員順利回歸社會。加強(qiáng)縣級司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至4月底，全省共有36個(gè)縣級司法局設(shè)立了專門的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大力推進(jìn)信息化應(yīng)用，并以信息化為手段，整合“點(diǎn)多線長面廣”的司法行政系統(tǒng)資源，推進(jìn)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。通過多方籌措，累計(jì)投入2.4億元信息化建設(shè)資金，研發(fā)30多項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件，保障系統(tǒng)四級網(wǎng)絡(luò)連通。

福建省司法廳：完善體系 強(qiáng)化職能 推動(dòng)安置幫教工作取得新成效

近年來，福建省司法廳以落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、促進(jìn)刑釋解教人員順利回歸社會為目標(biāo)，強(qiáng)化基層司法行政機(jī)關(guān)安置幫教職能，扎實(shí)抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)保障、增活力，健全完善領(lǐng)導(dǎo)、保障、政策、管理四大體系，全面推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教工作。廳黨委提出“力量往基層走、工作往實(shí)處干”工作要求，千方百計(jì)為基層提供人財(cái)物保障。積極協(xié)調(diào)省編辦在全省司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部增設(shè)安置幫教工作專門機(jī)構(gòu)，下?lián)?06個(gè)政法專項(xiàng)編制給縣 (市、區(qū))，確保在基層有專門機(jī)構(gòu)管、有專職人員抓。充實(shí)一線力量，近期將下?lián)?29個(gè)政法專項(xiàng)編制給司法所。積極推動(dòng)監(jiān)所單位制定信息核查、出監(jiān)評估、預(yù)刑釋解教等方面的規(guī)范，協(xié)調(diào)財(cái)政部門將銜接工作、技能培訓(xùn)、技能鑒定、志愿者工作經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算。協(xié)調(diào)地稅、人力資源和社會保障、民政等部門相繼出臺《關(guān)于落實(shí)就業(yè)稅收政策有關(guān)問題的通知》等政策性文件，為刑釋解教人員提供減免自主創(chuàng)業(yè)稅收、擴(kuò)大就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍、優(yōu)先推薦公益性崗位等特殊優(yōu)惠政策，并將涉及刑釋解教人員低保、就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等12個(gè)方面68個(gè)文件整理匯編成冊，為基層開展幫扶提供方便。近期，結(jié)合開展“安置幫教規(guī)范化管理年”活動(dòng)，著力加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)制一個(gè)平臺”建設(shè)，下發(fā)《刑釋解教人員銜接工作規(guī)定》、《刑釋解教人員分類幫教辦法》兩項(xiàng)制度，全省安置幫教信息管理平臺依托省政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行，保證了數(shù)據(jù)的安全保密;與監(jiān)獄、勞教所、看守所實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，保證了數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確;在基層84個(gè)縣 (市、區(qū))、1103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。目前，信息管理系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)1800多萬項(xiàng)，有12萬多名安置幫教對象先后納入管理。

山東省司法廳：做大做強(qiáng)縣域司法行政實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越

近年來，山東省司法廳適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新形勢，下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣域司法行政工作的意見》，全面加強(qiáng)縣域司法行政工作，取得明顯成效。各級司法行政機(jī)關(guān)突出管理職能，建立縣區(qū)司法局為主導(dǎo)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為依托、司法所為支撐、司法行政專兼職隊(duì)伍為骨干、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正組織體系。深化“教育改造與安置幫教一體化”工程，在縣域推廣建立集管理、食宿、教育、技能培訓(xùn)等于一體的過渡性安置基地，完善監(jiān)所與家庭、單位、社區(qū)的信息溝通與幫扶管理機(jī)制，做到無縫銜接。全省75%的縣區(qū)成立了社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，依托社會企業(yè)建成過渡性安置基地425個(gè)。已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員7.7萬人，解除矯正4.3萬人。不斷優(yōu)化服務(wù)職能，積極參與建立黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，搭建一站式綜合服務(wù)中心，打造了一大批服務(wù)為民品牌。與省中小企業(yè)辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于律師服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的意見》，組建81個(gè)縣域服務(wù)“藍(lán)、黃”律師團(tuán)隊(duì)，努力為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化發(fā)展。為提升保障職能，推動(dòng)建立了432個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，深化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，形成了常態(tài)化排查、信息化運(yùn)作的能動(dòng)調(diào)解機(jī)制，極大提高了化解效能。圍繞法治山東建設(shè)，發(fā)揮縣區(qū)司法局推進(jìn)區(qū)域依法治理的主力軍作用，完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，“法律六進(jìn)”活動(dòng)持續(xù)深化，法治縣 (市、區(qū))創(chuàng)建扎實(shí)開展，縣域社會法治化管理水平明顯提升。為適應(yīng)縣域司法行政職能轉(zhuǎn)變的新要求，積極構(gòu)建新型司法行政工作體系，大力加強(qiáng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，初步建成縱連省市縣三級司法行政機(jī)關(guān)、涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息資源庫，實(shí)現(xiàn)縣域工作網(wǎng)上管理、監(jiān)督和考核。

河南省司法廳：以業(yè)務(wù)用房建設(shè)推動(dòng)基層司法行政工作發(fā)展

河南省司法廳緊緊抓住司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)這一歷史機(jī)遇，全力夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，為司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)、更好地服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。目前，全省共有80個(gè)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目列入國家規(guī)劃，總投資近4.6億元。已開工項(xiàng)目67個(gè) (含竣工項(xiàng)目18個(gè))，有力地推動(dòng)了基層司法行政各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。其主要做法：一是主動(dòng)作為，爭取各方對司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的支持。省廳成立了司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開黨委會專項(xiàng)研究司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作。同時(shí)，省廳就司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作向省政府作出專題報(bào)告，郭庚茂省長、李克常務(wù)副省長分別作出重要批示。二是多措并舉，確保司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。先后召開全省司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)論證會、電視電話會、工作推進(jìn)會和項(xiàng)目單位司法局長座談會，對加快推進(jìn)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)行部署，提出“已批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目2012年要全部開工，竣工項(xiàng)目要達(dá)到60%”的工作目標(biāo)。將司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)納入對省轄市司法局責(zé)任目標(biāo)管理內(nèi)容，經(jīng)與省財(cái)政廳協(xié)商，把司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作與中央政法轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。三是規(guī)范管理，做到司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)高效廉潔。出臺《河南省司法業(yè)務(wù)用房基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，統(tǒng)一建立了項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全和廉政建設(shè)等11項(xiàng)制度。實(shí)行建設(shè)單位與承建單位會商制，對施工過程中的問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)解決。按要求認(rèn)真履行各種審批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等。明確市、縣司法行政機(jī)關(guān)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，局長是第一責(zé)任人，按照建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行終身責(zé)任制。為強(qiáng)化責(zé)任，要求司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及施工單位公開承諾做到“五不”：即不得以權(quán)謀私、不搞不正當(dāng)交易、不以任何理由或形式受賄、不接受提供饋贈、不搞有可能影響工程建設(shè)程序或超標(biāo)準(zhǔn)的招待活動(dòng)。通過加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，極大地改善了縣區(qū)司法局的辦公環(huán)境，提振了基層司法行政干警的工作士氣，為縣級司法行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了必要的物質(zhì)條件。

四川省司法廳：筑牢基層 服務(wù)民生 推動(dòng)法律援助事業(yè)科學(xué)發(fā)展

四川省司法廳著力發(fā)揮法律援助服務(wù)民生職能作用，深入開展法律援助便民服務(wù)主題活動(dòng)、法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年活動(dòng)，有力地促進(jìn)法律援助工作發(fā)展。為進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，普遍將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)、征地拆遷、勞動(dòng)爭議等民生權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高至低保線的1.5-2倍，使法律援助惠及更多基層困難群眾。目前，全省法律援助對象達(dá)到3200余萬人，覆蓋全省總?cè)丝诘?7%。不斷延伸服務(wù)觸角，著力構(gòu)建“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所設(shè)立工作站4001個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)總數(shù)的86%;對暫未建立法律援助工作站的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)或道路條件差的鄉(xiāng)村，由縣或鄉(xiāng)建立流動(dòng)工作站定期下鄉(xiāng)村提供服務(wù);將近萬名人民調(diào)解員確定為村社法律援助聯(lián)絡(luò)員，將服務(wù)觸角延伸至鄉(xiāng)村和有關(guān)部門，方便基層群眾就近獲得法律援助。為加大重點(diǎn)對象服務(wù)力度，始終把農(nóng)民工法律援助工作作為重中之重。對農(nóng)民工討薪、工傷法律援助申請免予經(jīng)濟(jì)困難狀況審查，簡化手續(xù)，快速辦理;與其他省市簽署《外出農(nóng)民工法律援助合作協(xié)議》，提高維權(quán)效率;每年開展“歲末年初為農(nóng)民工討薪專項(xiàng)法律援助活動(dòng)”，集中辦理農(nóng)民工法律援助案件。建立法律援助與殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、老齡委等申請互轉(zhuǎn)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人、婦女、未成年人、老年人等法律援助工作。努力建立健全法律援助參與涉法信訪工作機(jī)制，通過建立“黨員法律援助服務(wù)隊(duì)”、推行“法律援助機(jī)構(gòu)首席律師制度”等措施，組成法律援助骨干力量，重點(diǎn)辦理各類群體性、敏感性、涉法涉訴信訪案件以及黨委政府高度重視、社會各界廣泛關(guān)注的法律援助案件。2007-2011年全省共辦理法律援助案件18萬余件，辦案量年均增長20%，辦案數(shù)位居西部第一。廳主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年參加四川廣播電臺的“陽光政務(wù)”節(jié)目及省政府網(wǎng)站的在線訪談兩次以上，宣傳法律援助工作。各地緊緊圍繞法律援助各類專項(xiàng)活動(dòng)以及送法進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)來開展宣傳，提高了法律援助知曉率，擴(kuò)大了司法行政機(jī)關(guān)社會影響。

云南省司法廳：以規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)為抓手推進(jìn)縣區(qū)司法局建設(shè)

云南省司法廳堅(jiān)持建設(shè)、管理、工作與服務(wù)并重，緊緊圍繞“省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建”這一主題，指導(dǎo)縣區(qū)司法局及司法所結(jié)合邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的省情，因地制宜，抓實(shí)組織、隊(duì)伍、基礎(chǔ)保障和管理機(jī)制四項(xiàng)基本建設(shè)，全面推進(jìn)縣區(qū)司法局發(fā)展。全省建制司法所1370個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)總建制數(shù)的100%。在全國率先實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一所的建所目標(biāo)。為理順管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所屬縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)雙重管理，“人、財(cái)、物、事”以縣區(qū)司法局管理為主的管理體制。為有效緩解基層司法所工作力量不足的實(shí)際，連續(xù)2年分8批，從全省司法行政機(jī)關(guān)和勞教系統(tǒng)抽調(diào)了6000余名機(jī)關(guān)干部和勞教警察下派到司法所幫助工作。針對邊疆少數(shù)民族地區(qū)司法所缺少通曉少數(shù)民族語言人員的實(shí)際，經(jīng)省委政法委、省人事廳和省教育廳批準(zhǔn)，于2009年、2010年分兩批從25個(gè)少數(shù)民族應(yīng)屆高考學(xué)生中，定向招生380人，委托云南大學(xué)、云南民族大學(xué)進(jìn)行本科學(xué)歷教育，畢業(yè)后錄用到少數(shù)民族地區(qū)基層司法所工作。明年將有190名“民族生”充實(shí)到司法所，大大緩解司法所人員不足的實(shí)際。近兩年，采取集中培訓(xùn)的方式，分三期對全省縣區(qū)司法局長和司法所長進(jìn)行了輪流培訓(xùn)。近年來，云南省司法廳通過切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房和辦公用房建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，不斷優(yōu)化基層司法行政工作環(huán)境，抓實(shí)管理機(jī)制建設(shè)等措施，推動(dòng)縣區(qū)司法所建設(shè)。

陜西省司法廳：發(fā)揮縣區(qū)職能推進(jìn)基層普法依法治理工作

陜西省司法廳堅(jiān)持強(qiáng)化保障、強(qiáng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化宣傳，充分發(fā)揮縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)法制宣傳教育職能，取得明顯成效。一是健全機(jī)制，強(qiáng)化保障，讓基層司法行政職能強(qiáng)起來。指導(dǎo)全省所有縣 (區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了普法依法治理機(jī)構(gòu)，全省各地普遍建立了普法依法治理工作規(guī)章制度，形成了法制宣傳工作的制度化。協(xié)調(diào)督促各級政府把普法工作經(jīng)費(fèi)列入政府年度預(yù)算，許多縣區(qū)“六五”普法經(jīng)費(fèi)比“五五”普法時(shí)期翻了一番。二是圍繞中心，強(qiáng)化服務(wù)，讓基層司法行政工作忙起來。組織優(yōu)秀律師為省人大代表、省政協(xié)委員免費(fèi)擔(dān)任常年法律顧問。圍繞農(nóng)村“兩委”換屆選舉，開展“換屆選舉未動(dòng)，法制宣傳先行”活動(dòng)，并及時(shí)對新當(dāng)選的村黨支部書記和村委會主任進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。全面開展“法治縣區(qū)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，與社會治安綜合治理工作掛鉤，實(shí)行“一票否決”。開展拆遷專項(xiàng)普法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“拆遷未動(dòng)、普法先行”。組織開展“社會矛盾化解，法制宣傳先行”、“社會管理創(chuàng)新，法治建設(shè)奠基”、“公正廉潔執(zhí)法，警示教育引導(dǎo)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。今年3月，省廳組織開展了為期20天的“訪民情、送法律、調(diào)矛盾、解民困”活動(dòng)，受到基層群眾的歡迎。三是提升素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)，讓基層司法行政干部能起來。省司法廳連續(xù)三年組織“八千舉措抓化解，力促三秦大和諧”、“6+1”司法惠民工程、“走進(jìn)老區(qū)、接受教育、宣傳法律、服務(wù)群眾”、“法律援助三秦行”等活動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)送法律調(diào)矛盾，為縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所強(qiáng)化職能搭建了平臺。在全省司法行政系統(tǒng)組織了“井崗山革命傳統(tǒng)和理想信念教育”研修培訓(xùn)，安排開展了政法干警核心價(jià)值觀教育。通過強(qiáng)化培訓(xùn)“傳、幫、帶”，基層司法行政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，工作能力水平不斷提升。四是注重創(chuàng)新，強(qiáng)化宣傳，讓基層司法行政機(jī)關(guān)形象亮起來。為創(chuàng)新宣傳形式，成立陜西省“六五”普法宣講團(tuán)，并指導(dǎo)各地組建宣講小分隊(duì)深入到鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)開展普法宣講活動(dòng);開辦“法治陜西大講堂”，在陜西省女子監(jiān)獄等15個(gè)監(jiān)獄勞教單位建立了首批法制教育基地;開展法治文化建設(shè)“十百千”工程。設(shè)立法律服務(wù)“門診部”和“一事一法”法制宣傳調(diào)處工作隊(duì)、推行基層普法“八個(gè)一措施”等等，各具特色，收效顯著。

(責(zé)任編輯 張文靜)