●毛霞

農(nóng)民工作為廉價(jià)勞動(dòng)力廣泛分布在城市各個(gè)行業(yè)，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)。農(nóng)民工群體消耗著自己的青春和生命活力，然而其人力資本沒(méi)有得到積累和提升，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力提出的新要求，面臨著逐漸被淘汰的命運(yùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，對(duì)于提升勞動(dòng)者素質(zhì)和能力、取得更可持續(xù)的合理回報(bào)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

一、強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民工群體作為我國(guó)勞動(dòng)者的重要組成部分，從事著最為繁重和辛苦的工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。提升他們的勞動(dòng)能力，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧意義重大。

一方面，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者，提升勞動(dòng)者素質(zhì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。但是，大部分企業(yè)仍然希望依靠源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出于成本考慮不愿為員工提供職業(yè)培訓(xùn)，在“農(nóng)工荒”和“就業(yè)難”并存的今天，這種傳統(tǒng)思維遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的步伐。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，首先需要人力資源的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中農(nóng)民工素質(zhì)和技能的提升是關(guān)鍵因素。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者總體素質(zhì)不高，接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例較低。農(nóng)民工所掌握的科學(xué)文化知識(shí)、生產(chǎn)技能不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。要改變這種現(xiàn)狀必然要求強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)。

另一方面，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工的權(quán)益往往得不到保護(hù)，其中當(dāng)然有體制機(jī)制政策等多方面原因，而農(nóng)民工自身素質(zhì)和技能不足也是重要因素。強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)，能夠使農(nóng)民工了解和掌握基本法律知識(shí)，了解怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于推進(jìn)公平社會(huì)、和諧社會(huì)、法制社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，由于農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)意識(shí)，他們所從事的往往是城里人不愿干的工種，工資待遇低、缺乏勞動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠提高他們的職業(yè)技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

二、當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)民工文化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、培訓(xùn)積極性不高

當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題是自愿報(bào)名人數(shù)較少，主動(dòng)參加培訓(xùn)者少；如果是帶有強(qiáng)制性的培訓(xùn)，缺勤率也比較高。主要原因是相關(guān)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏群眾基礎(chǔ)，參與培訓(xùn)相對(duì)于外出打工賺錢，其機(jī)會(huì)成本比較高，因此培訓(xùn)熱情不高。農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，影響了農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的時(shí)間和熱情。另一方面，由于自身文化基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分年齡偏大、文化程度不高的農(nóng)民工識(shí)字不多、記憶力差、學(xué)習(xí)費(fèi)力、擔(dān)心學(xué)不會(huì)，因此不愿參加培訓(xùn)。另外一些有一定文化基礎(chǔ)或技術(shù)的農(nóng)民工，往往忙于工作，沒(méi)時(shí)間也不愿意參加學(xué)習(xí)。

2.培訓(xùn)流于形式、缺乏實(shí)效，培訓(xùn)質(zhì)量不高

政府部門通常有一定的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)，以體現(xiàn)政府提供公共服務(wù)的職能。這種規(guī)定動(dòng)作的培訓(xùn)往往容易流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容常常缺乏時(shí)效性，參與率也不高，目的只是為了把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)花出去，而不管培訓(xùn)質(zhì)量和效果。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常不進(jìn)行深入調(diào)查研究，不了解農(nóng)民工的特點(diǎn)。培訓(xùn)項(xiàng)目均由各級(jí)政府決定而非農(nóng)民自己決定，項(xiàng)目的開展和推動(dòng)帶有明顯的行政命令色彩。在培訓(xùn)過(guò)程，缺乏對(duì)培訓(xùn)對(duì)象也就是農(nóng)民工群體的深入了解，不能根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)和技能水平的實(shí)際情況開展有層次、有針對(duì)性地培訓(xùn)，通常只是找個(gè)老師上上課、發(fā)發(fā)材料、放放光盤。甚至有的培訓(xùn)沒(méi)有固定場(chǎng)所，沒(méi)有專職人員，沒(méi)有培訓(xùn)計(jì)劃，只是突擊性、應(yīng)付性地完成培訓(xùn)任務(wù)。

3.市場(chǎng)供給與需求之間矛盾尖銳

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)，一方面，市場(chǎng)供給混亂，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)效果不盡人意；另一方面，農(nóng)民工實(shí)際上有著真實(shí)的培訓(xùn)需求，供給與需求之間出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)配。教育培訓(xùn)是具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，企業(yè)通常會(huì)認(rèn)為給員工提供培訓(xùn)后員工會(huì)離職尋求更好的工作，職工是最大的受益者，而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)投入多回報(bào)少。農(nóng)民工多是從事勞動(dòng)密集型工作，企業(yè)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)的積極性不高。企業(yè)希望自己的員工是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的熟練工人，又不愿意給員工提供培訓(xùn)，擔(dān)心這部分投入得不到回報(bào)。然而，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是農(nóng)民工自身的發(fā)展都迫切要求勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)和技能水平。對(duì)于真正實(shí)用的能夠幫助農(nóng)民工提升自身技能和人力資本的培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)民工還是有著強(qiáng)烈的培訓(xùn)愿望。

4.政府職能存在缺位和越位

由于農(nóng)民工培訓(xùn)帶有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，政府在其中應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。同時(shí)，政府承擔(dān)責(zé)任并不等于政府直接提供培訓(xùn)，那將會(huì)使政府更多的干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。政府在行使職能時(shí)應(yīng)避免采用過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。政府提供的農(nóng)民工培訓(xùn)，往往成本高昂、質(zhì)量不高、時(shí)效性不強(qiáng)，農(nóng)民工參與的積極性不高，并且存在著大量的尋租空間。同時(shí)，政府直接提供相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)產(chǎn)生壟斷，從而破壞了市場(chǎng)秩序和效率。而完全市場(chǎng)化的農(nóng)民工培訓(xùn)門檻較高，農(nóng)民工沒(méi)有財(cái)力也沒(méi)有積極性參與其中。當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)中政府職能存在缺位現(xiàn)象，除了資金投入不足、培訓(xùn)資源缺乏整合等問(wèn)題外，還體現(xiàn)為培訓(xùn)監(jiān)管不力、執(zhí)行不到位、缺乏培訓(xùn)質(zhì)量反饋與監(jiān)管機(jī)制等。

5.培訓(xùn)方法和技術(shù)粗放，缺乏培訓(xùn)效果評(píng)估

當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)簡(jiǎn)單粗放，缺乏有效和必須的培訓(xùn)設(shè)計(jì)和培訓(xùn)計(jì)劃。由于農(nóng)民工素質(zhì)、能力、需求、興趣等方面存在很大差異，如果在培訓(xùn)之前沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的人員特征分析和分類，將很難保證培訓(xùn)的有效性，很難產(chǎn)生預(yù)期的培訓(xùn)效果，培訓(xùn)難免流于形式。同時(shí)，農(nóng)民工培訓(xùn)課程缺乏針對(duì)性，忽視了適應(yīng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)技術(shù)和教學(xué)方法的應(yīng)用，缺乏對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的激勵(lì)考核機(jī)制，缺乏對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量的及時(shí)追蹤、反饋和評(píng)估，難以強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

三、對(duì)策和建議

1.強(qiáng)化政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的公共服務(wù)職能

一是要加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入和支持力度。明確中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度和責(zé)任，將農(nóng)民工培訓(xùn)的投入納入財(cái)政預(yù)算，確保其長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展需要，逐步提高農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另外，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用的監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效率和效果。

二是明確監(jiān)管部門和機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法。明確由教育部門或人社部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，其他相關(guān)部門給與積極配合，建立獨(dú)立的農(nóng)民工培訓(xùn)專門管理機(jī)構(gòu)，在人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等方面確保農(nóng)民工培訓(xùn)歸口管理，以綜合協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工培訓(xùn)的各項(xiàng)事務(wù)。

三是加快戶籍制度改革，優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)宏觀環(huán)境。只有加快戶籍制度改革，才能給農(nóng)民工自由遷移和自由發(fā)展的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工接受培訓(xùn)的權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)秩序的建設(shè)，加快相關(guān)制度創(chuàng)新，清除影響農(nóng)民工培訓(xùn)的制度障礙，破除相關(guān)的歧視政策，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供寬松便利的環(huán)境和有效的機(jī)制保證。

2.建全農(nóng)民工培訓(xùn)制度體系，完善培訓(xùn)市場(chǎng)

首先，農(nóng)民工培訓(xùn)的各參與主體要解放思想。政府部門要提供完善的制度保障體系，引導(dǎo)企業(yè)積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為。幫助農(nóng)民工打破思想束縛，重視自身素質(zhì)的提升。其次，要通過(guò)制度體系明確政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方的培訓(xùn)責(zé)任，整合社會(huì)教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的積極作用，采用政府補(bǔ)貼、官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等多種方式，完善培訓(xùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的整體效益。不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，幫助受訓(xùn)者掌握技能，提高培訓(xùn)就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。第三，規(guī)范和完善農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)。建立農(nóng)民工培訓(xùn)和招工信息平臺(tái)，規(guī)范培訓(xùn)信息的發(fā)布程序和渠道，把農(nóng)民工培訓(xùn)與其他教育培訓(xùn)作為統(tǒng)一的市場(chǎng)進(jìn)行管理。引導(dǎo)農(nóng)民工開展自我教育培訓(xùn)，開辦農(nóng)村圖書館、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化資源，為農(nóng)民工自學(xué)成才創(chuàng)造條件。

3.逐步建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制仍不完善。受我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、農(nóng)民工整體收入水平低差距大等因素制約，農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)建立以政府投入為主導(dǎo)，以用人單位、農(nóng)民工個(gè)人及其它社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。首先，中央和各地方政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度。其次，發(fā)達(dá)地區(qū)要支持落后地區(qū)，東部地區(qū)要支持西部地區(qū)，城市地區(qū)要支持農(nóng)村地區(qū)。第三，通過(guò)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資金、外國(guó)政府、國(guó)際組織以各種方式參與農(nóng)民工培訓(xùn)。

4.科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高參與積極性

首先，增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性和實(shí)用性。政府部門應(yīng)加以宣傳力度，提高農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。其次，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工不同的年齡層次和文化水平，采用不同的培訓(xùn)形式。只要專業(yè)對(duì)接市場(chǎng)，培訓(xùn)方式符合農(nóng)民實(shí)際，農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性就會(huì)提高。第三，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的師資建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)。

5.建立有效的教育培訓(xùn)考核評(píng)估機(jī)制

政府部門要完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入各級(jí)相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)考核中。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，把監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果作為重要的反饋信息來(lái)相應(yīng)調(diào)整以后培訓(xùn)的計(jì)劃，提高培訓(xùn)效果。要積極營(yíng)造不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，可以通過(guò)招投標(biāo)等方式給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持。利用市場(chǎng)機(jī)制評(píng)估不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果，促進(jìn)其優(yōu)勝劣汰。

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