文◎宋彩宏 楊 超

社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對(duì)策

文◎宋彩宏*楊 超*

一、建立法律監(jiān)督制度

針對(duì)目前社區(qū)矯正工作還未專(zhuān)門(mén)立法，還缺乏系統(tǒng)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的情況，由檢察院監(jiān)所部門(mén)牽頭，公、檢、法、司四部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，結(jié)合工作實(shí)際，共同制定相關(guān)的法律監(jiān)督檢查制度，定期或不定期的對(duì)所轄區(qū)域的社區(qū)矯正工作的開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合檢查或抽查，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正工作的執(zhí)法行為。成立監(jiān)外執(zhí)行犯罪監(jiān)督管理辦公領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在四部門(mén)的協(xié)調(diào)配合下，從組織管理、銜接工作、檔案管理、教育糾正、考核獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)管理等六個(gè)方面對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法工作組織大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合檢查，同時(shí)檢察院也要定期對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢查考評(píng)，使社區(qū)矯正工作得到進(jìn)一步順理，保證刑罰的進(jìn)一步正確執(zhí)行，完善責(zé)任追究制度。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和宣傳

首先，對(duì)社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者進(jìn)行每月至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括社區(qū)矯正的日常管理工作，國(guó)家關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策方針等，并通過(guò)以考代訓(xùn)的方式對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合的考評(píng)驗(yàn)收。此外，還積極采取集中培訓(xùn)、以崗代訓(xùn)等多種方式對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)社區(qū)矯正工作專(zhuān)職工作人員采取由專(zhuān)業(yè)人員親自授課，社區(qū)矯正工作志愿者進(jìn)行全面系統(tǒng)培訓(xùn)的方式來(lái)達(dá)到進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和達(dá)到規(guī)范化管理水平的目的。其次，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度。以開(kāi)展“法律服務(wù)鄉(xiāng)村行”活動(dòng)為平臺(tái)，進(jìn)村入戶(hù)，向基層人民群眾宣傳社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和目的，以提高人民群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知曉率。

三、完善制度建設(shè)

一是社區(qū)矯正工作全面啟動(dòng)以后，人民檢察院及時(shí)出臺(tái)《社區(qū)矯正對(duì)象管理工作規(guī)定（試行）》，在社區(qū)矯正對(duì)象的接收登記、監(jiān)督考察、教育改造、外出管理、幫困矯正終止等方面做詳細(xì)具體的管理規(guī)定，為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展提供可操作的管理辦法。

二是為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，由人民檢察院督促，司法局出臺(tái)《司法局關(guān)于對(duì)基層司法所社區(qū)矯正工作考核的實(shí)施辦法》，明確社區(qū)矯正對(duì)象日常管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，做到一月一檢察，一季一排隊(duì)，半年一考核，年終一總結(jié)，對(duì)檢察考核的結(jié)果在每月的基層工作例會(huì)上予以通報(bào)，好的通報(bào)表?yè)P(yáng)，并予以全面推廣；差的通報(bào)批評(píng)，并限時(shí)整改。明確規(guī)定對(duì)不能及時(shí)有效地按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常工作的處罰辦法，便于社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。

三是為了全面建立、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，檢察院與社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組召開(kāi)會(huì)議，研究發(fā)展決策，統(tǒng)一制定社區(qū)矯正工作例會(huì)、銜接、檔案管理和社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)教育、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假、考核獎(jiǎng)懲等配套制度，為全面規(guī)范、有效地開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供機(jī)制保障。

四、全面運(yùn)行格式化管理

根據(jù)社區(qū)矯正工作的具體要求，參照相關(guān)的《社區(qū)矯正對(duì)象管理工作規(guī)定（試行）》，人民檢察院分別從社區(qū)矯正對(duì)象的接收、監(jiān)護(hù)人的確認(rèn)、公益勞動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、談心談話、監(jiān)督考察、考核考評(píng)、解矯、社區(qū)矯正活動(dòng)記錄、檔案管理、社區(qū)矯正工作統(tǒng)計(jì)表等方面著手，分析社區(qū)工作存在的問(wèn)題，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)矯正管理模式，創(chuàng)造性地制定出一整套社區(qū)矯正對(duì)象格式化管理程序，為該地區(qū)社區(qū)矯正工作提供詳細(xì)、完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性模式，對(duì)促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展具有重要意義。

在社區(qū)矯正對(duì)象的接收工作中，制定并向每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象及監(jiān)護(hù)人發(fā)放《檢察官聯(lián)系卡》和《檢務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》，將社區(qū)的相關(guān)規(guī)定、社區(qū)矯正工作監(jiān)督電話、咨詢(xún)電話公布告知社區(qū)矯正對(duì)象，使其在遵守社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定的前提下，遇到問(wèn)題或者困難可以電話咨詢(xún)或者求助。

五、加強(qiáng)法律監(jiān)督職能

檢察院監(jiān)所檢察科派專(zhuān)職人員進(jìn)駐社區(qū)矯正中心督察管理室，主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)的開(kāi)展情況以及刑罰執(zhí)行情況予以規(guī)范，設(shè)立社區(qū)矯正工作申訴與投訴窗口，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接待和處理來(lái)自社區(qū)矯正對(duì)象和社會(huì)各界關(guān)于社區(qū)矯正工作的申訴和投訴。

*山西省襄垣縣人民檢察院［046200］