文/陳雪原 周連云

（陳雪原系北京市農研中心經濟體制處博士；周連云系北京商業(yè)管理干部學院合作經濟研究中心副研究員）

為了更好地迎接國際合作社年，由北京大學匯豐商學院農業(yè)產業(yè)投融資專業(yè)委員會 （農金社）承辦，以 “貫徹2012年中央1號文件精神，推動農業(yè)社會化服務體系建設，惠及合作社發(fā)展的策略”為主題，不久前召開了合作社專家沙龍2012年度工作交流座談會。農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠、北京市農村經濟研究中心原主任、研究員趙樹楓分別致辭。農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長孫中華、中國農村合作經濟管理學會理事長張曉山、中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐更生等多位農村合作經濟領域的領導、專家以及企業(yè)家、地方合作社社長、媒體記者近50人參加了會議。與會代表主要圍繞合作社發(fā)展面臨的問題及應對策略展開了熱烈的討論交流。本文對與會代表觀點進行扼要綜述。

如何 “看”合作社

如何看待合作社是一個關乎合作社長遠發(fā)展的基本問題。主要涉及當前合作社發(fā)展的階段、未來的發(fā)展方向、社區(qū)合作與專業(yè)合作關系、“統(tǒng)分結合，雙層經營”體制的變革與探索以及合作社的性質或功能定位等幾個方面。

合作社發(fā)展正處于轉型階段。與會代表一致認為，盡管專業(yè)合作社在政府推動下得到快速發(fā)展，進行了有效的創(chuàng)新，在保護和發(fā)展農民權益方面發(fā)揮了重要作用，但當前中國合作社的發(fā)展尚處于初期階段。中國農村合作經濟管理學會理事長張曉山認為中國農民專業(yè)合作社發(fā)展到現在，正處于從注重數量擴張到注重質量提升的轉型發(fā)展階段。目前，全國50多萬家合作社差別很大，一部分合作社是松散型組合，規(guī)模小，有的甚至沒有辦公場所，提升質量是當前一個緊迫的任務。

未來合作社將發(fā)揮更為重要作用。農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長孫中華認為，隨著城市化的進程加快，“誰來種地，誰來養(yǎng)豬”的問題越來越迫切，合作社所扮演的角色會越來越重要。關鍵是促進農地流轉給農業(yè)經營大戶，通過合作社的組織服務體系來提供社會化服務，并充分發(fā)揮更大規(guī)模的龍頭企業(yè)以及協會的積極作用。農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠認為合作社應成為農村經濟體制改革的重點和統(tǒng)一經營的主體，主要基于合作社的三大優(yōu)點：一是直接生長在農戶的集合上，是農民自己的組織，解決了龍頭企業(yè)與農戶之間缺乏共生關系的問題；二是發(fā)展專業(yè)化生產合作，是市場經營主體，具有完備的經營功能，可以有效解決統(tǒng)一經營薄弱的問題；第三是能夠為農民更有效地提供社會化服務，解決社會化服務體系服務功能不強的問題。

社區(qū)合作是專業(yè)合作的母體。改革開放以來，在合作社的認識上經過很多波瀾，至今也未能達成統(tǒng)一。北京市農村經濟研究中心原主任、研究員趙樹楓提出要全面理解合作社的問題，不僅要注重專業(yè)合作，還要注重社區(qū)合作。在改革后建立起來的 “聯產承包，雙層經營”體制在有的地方變成了一層經營，造成一些 “專業(yè)合作社是合作社，社區(qū)合作就不是合作社”的理解上的偏差。中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐更生從立法角度提出不應把合作經濟組織等同于合作社，在立法層面應該包括社區(qū)合作的立法。張曉山認為社區(qū)合作是專業(yè)合作的母體，是專業(yè)合作得到發(fā)展壯大的重要基礎。中國農業(yè)大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻以東北地區(qū)合作社發(fā)展實踐為例，認為農民專業(yè)合作社隨著發(fā)展壯大會對農村基層組織產生替代效應，基層治理結構要發(fā)生變化。不僅村委會，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可能被替代，這可能成為未來合作社發(fā)展的方向?？梢姡诓煌貐^(qū)，專業(yè)合作與社區(qū)合作之間的關系和演變態(tài)勢存在著一定的差異。

專業(yè)合作社是農村經濟體制改革在“統(tǒng)”的層面不斷探索和選擇的結果。為什么在 “統(tǒng)分結合，雙層經營”的農村經濟體制改革后還要提出專業(yè)合作社建設？ 今年中央1號文件中又進一步強調要支持農民專業(yè)合作社、供銷合作社、農民用水合作組織、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。張曉山提出 “統(tǒng)分結合”中 “統(tǒng)”這個層次的轉變和發(fā)展，已經不再是指原來的統(tǒng)一種植，而是發(fā)展和加強 “統(tǒng)”的功能，充分發(fā)揮合作社在抵御市場風險、獲取市場利潤等方面的功能。宋洪遠從歷史回顧的角度提出發(fā)展農民專業(yè)合作社是對 “統(tǒng)”的實踐探索的必然結果。從改革初到2007年頒布 《農民專業(yè)合作社法》這段時期，體制改革的主導思路是 “穩(wěn)定”和 “完善”，如對土地承包期的穩(wěn)定，對土地制度本身的完善， “雙層經營”在標準和著力點上出現了不斷的演變。宋洪遠認為，農村改革實行雙層經營后，發(fā)現集體經濟 “統(tǒng)”的經營功能不完善，不能成為一個完整的市場經營主體，于是提出了發(fā)展社會化服務體系，但后來發(fā)現社會化服務體系存在服務功能和能力相對較弱的問題。隨后，提出了發(fā)展龍頭企業(yè)，即農業(yè)產業(yè)化經營。但是龍頭企業(yè)和農戶是一個加法關系，非共生關系。2007年提出了發(fā)展農民專業(yè)合作社，較好解決了合作組織與農民之間的利益共生問題，合作組織的經營贏利可以轉化為合作社社員的利益。

國家要給予合作社明確的功能定位。為什么市場經濟條件下一定要發(fā)展合作社？這涉及到如何對合作社進行功能定位的問題，弄清楚合作社的性質具有十分重要的政策含義。首都經貿大學教授張強認為，土地、資金等市場資源配置問題目前已經基本解決了，下一步主要是這些資源由誰來配置的問題。目標是功能來實現的，如果合作社沒有有效配置資源的功能，農村集體資產資源的配置仍然不能成為農民共同富裕的有效支撐。目前，由于對合作社功能定位不清晰，造成了政策機制上的不順暢、不協調。如吃低保農戶能不能加入專業(yè)合作社？由于一些地方規(guī)定入社后不再具備申請低保資格，農民為了繼續(xù)享受低保而被迫選擇退社。北京市昌平區(qū)卓越果品專業(yè)合作社社長卓延偉認為如果合作社成員必須是富裕農民，合作社就失去了它本來的意義。再如合作社貸款抵押問題，卓延偉認為合作社由于沒有抵押物基本難以獲得貼息貸款。對合作社進行明確的功能定位，完善合作社發(fā)展的政策機制既十分必要，又十分迫切。

合作社發(fā)展的核心價值在于 “節(jié)制資本”。合作社具有農民共同富裕的社會功能，是一種弱者的聯合，是對資本的節(jié)制。孫中山先生提出的 “三民主義”中民生主義，即 “平均地權”和 “節(jié)制資本”，就是要協調勞動和資本的關系。張曉山認為公司是資本的聯合，合作社是勞動的聯合，合作社也需要資本，公司也需要勞動，關鍵是二者關系是什么。公司是要資本控制勞動，合作社是要勞動節(jié)制資本。合作社有效利用資本，但又不受資本的控制。政府對合作社發(fā)展要發(fā)揮很大作用，但不能拔苗助長。關鍵是讓合作社真正發(fā)揮作用，為農民爭取在市場上的話語權。為此，要讓公司經營制度在合作社中正確合理發(fā)揮作用，基本的方向是合作社辦公司。而公司辦合作社則需要進一步觀察。

如何 “扶”合作社

合作社目前處于發(fā)展的初級階段，面臨著諸多難解的問題，需要政府、企業(yè)等多部門進行扶持，大力發(fā)展各類社會化服務體系，把合作社扶持起來，不僅讓合作社建立起來，而且生存下去，在市場經濟的大潮中站穩(wěn)腳跟。

政府扶持是合作社快速健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障。孫中華回顧和總結了近年來政府部門在扶持合作社發(fā)展方面所做的幾項重要工作：一是建立健全了合作社相關法律體系。圍繞 《農民專業(yè)合作社法》的實施，中央、地方有關政府部門制定了一系列的法規(guī)和實施辦法，使這部法律更加具體、更加具有可操作性；二是建立了財政、發(fā)改、金融等相關部門在內的促進合作社發(fā)展的政策支撐體系。近年來，中央多個1號文件明確提出了支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列政策措施。相關部門推出了對合作社的各項具體支持政策；三是加強了對合作社規(guī)范化的指導。通過示范社建設，引導合作社走規(guī)范化發(fā)展的道路；四是加強了對合作社的供銷服務。先后提出農超對接、農社對接、農校對接、農場對接等，符合了商業(yè)部門和消費者雙方利益需求，增強了合作社在流通領域的地位和作用；五是加強了合作社的人才培養(yǎng)工作，提升了合作社的經營管理水平。

以北京市密云縣為例，建立密云縣農民專業(yè)合作社服務中心，一對一服務，手把手教農民辦合作社，提高了合作社的經營管理水平和服務能力。青島大學合作社學院合作經濟系主任王勇從政府正確發(fā)揮對合作社促進作用方面，指出政府要優(yōu)化政策設計，避免合作社去套取國家政策的現象。如對合作社進行驗資，確認合作社確有經營能力，并從事相關的經營活動后再進行扶持。卓延偉認為合作社也要主動加強與政府和企業(yè)的合作與對接，解決政府與合作社之間信息不對稱的問題。

通過社企合作創(chuàng)新營銷模式是合作社在農產品流通體系中避免被邊緣化并逐步確立主導地位的必由之路。農民希望得到合適的價格，消費者希望產品是安全的，合作社在這兩方面具有天然優(yōu)勢。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，各種超市連鎖、物流配送、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，消費者對各種食品的品種、質量和安全水平的要求也越來越高，合作社亟待營銷模式的創(chuàng)新，并與相關企業(yè)融合在一起，相互借助。中糧期貨總經理黃輝指出玉米、大豆等行業(yè)只有擴大經營規(guī)模，才能增強在金融市場中的地位，并與金融公司進行有效整合。采購大豆在美國很容易，在國內就需要花費更多時間。小農戶組成大合作社，產量就可以更多一些，就可以與貿易公司談判，把銷售渠道對接上。新發(fā)地批發(fā)市場的代表尹作豐提出中國農產品“賣比種重要”，“賣比買重要”。只有賣不出去的，沒有種不出來的，所有農產品只有通過市場流通，才能體現它的價值。目前，合作社“多”、“小”、“散”。 要設計一個綠色通道，打通采購、生產、加工、消費等各個環(huán)節(jié)和鏈條，避免農產品價格大起大落，讓農民穩(wěn)定獲得真正的效益。

加強農業(yè)保險是控制合作社經營風險的主要手段。合作社經營風險控制是合作社能否生存下來的不容忽視的問題。中國社會保險學會農村社會保險委員會副主任杜道文提出在農業(yè)保險方面，國家很難單獨承擔起來，國家要對合作社進行明確定位，鼓勵和支持農業(yè)保險與合作社對接，通過農業(yè)保險介入并解決合作社的經營風險問題。

推動合作社的區(qū)域協調發(fā)展。王勇認為作為中央政府有關部門要注意培育合作社的地區(qū)合作機制，要對西部地區(qū)合作社給予關注，解決合作社發(fā)展的區(qū)域不平衡問題。

如何“推”合作社

多位與會代表提出合作社壯大規(guī)模，在促進農民增收中發(fā)揮更大作用，是發(fā)展合作社的根本目的。需要動員起各方面力量，發(fā)揮合力，構建起完善的社會化服務體系，推動合作社走起來，跑起來，最后飛翔起來。對此，各位專家從各自不同的角度暢談了推動和加快合作社發(fā)展的思路。

在規(guī)范中加快發(fā)展。孫中華認為合作社規(guī)范化建設是合作社做大做強的基本條件。一是要加大農民專業(yè)合作社法的宣傳，讓有關部門知道合作社是什么，不要一味地追求合作社的數量；二是要加強人力資源開發(fā)。重點是要培訓理事長和會計人員。王勇認為要加強普法，讓合作社社員熟悉制度，保障農民的知情權。還要把合作社人力資源開發(fā)與大學生就業(yè)結合起來，解決大學生就業(yè)與合作社人才需求之間的結構性矛盾。卓延偉認為專業(yè)合作社在前期發(fā)展都沒有特別大的問題，而一旦要做大做強，制度的不完善問題就明顯地暴露出來，所以要加強制度規(guī)范化建設。

要發(fā)展金融互助合作。目前，農村金融改革是遠遠滯后于經濟發(fā)展，滿足不了農民和中小企業(yè)的貸款需求。中央1號文件提出發(fā)展多元化農村金融服務，有序發(fā)展農村金融互助組織，引導農民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，既要進入金融領域，又要把風險降到最小。孫中華認為合作社如果沒有金融合作，合作社不可以做大，不可以持久。張曉山認為不要固定專業(yè)合作社的發(fā)展邊界，專業(yè)合作社中生產鮮活農產品的可能占70%，這些合作社要探索如何往加工和信用合作方向發(fā)展。日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)都有合作金融，而我國目前的信用合作社實質屬于商業(yè)銀行，真正為農民服務很少。來自福建省禾豐農業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社的理事長曾云肅介紹了合作社以股金形式設立內部金融合作，在運作過程中不斷完善互助資金管理辦法，主動探索與資本對接的經驗。

如何推動合作社發(fā)展？

在規(guī)范中加快發(fā)展，合作社規(guī)范化建設是合作社做大做強的基本條件。要發(fā)展金融互助合作。沒有金融合作，合作社就不能做大持久。拓展合作社的產品經營范圍。除了購銷服務，還要主動進入加工領域。推進聯合社建設，不僅要發(fā)展專業(yè)性的聯合，還要發(fā)展區(qū)域性的聯合。

拓展合作社的產品經營范圍。孫中華認為，把合作社做大做強，關鍵是要拓展經營范圍，不僅要提供購銷服務，還要主動進入加工領域。卓延偉認為合作社發(fā)展不能一味求專，要促成產品的合作，實現產品的多元化。朱啟臻認為當前合作社太 “專”，經營方向單一，不利于合作社的長遠發(fā)展。

把食品安全作為合作社培育和發(fā)展的重要增長點。徐更生認為保障食品安全：一是生產上，要提供的安全食品。當前，土地、水等資源污染嚴重，秸稈作為肥料可以調節(jié)土壤的毒性。合作社要組織農民搞秸稈還田，降低有機產品的生產成本。現在非有機的農產品價格已經高到有機產品的價格了， “劣幣驅逐良幣”，真正有機產品受到嚴重威脅；二是生產組織銷售上，要靠合作社來組織農民，把合作規(guī)模做大，直接辦加工廠，用合作社進行質量控制。通過合作社把好的產品直接送到消費者手里。

推進聯合社建設。孫中華提出現在推進合作社發(fā)展，一個重要方向就是發(fā)展聯合社。不僅要發(fā)展專業(yè)性的聯合，還要發(fā)展區(qū)域性的聯合。要解決聯合社的登記問題，明確聯合社的市場主體地位。