文/吳敬學(xué)

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響和糧食價(jià)格高位運(yùn)行的背景下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “八連增”，大幅提高了國(guó)內(nèi)的糧食自給率，不僅對(duì)平衡全球糧食供求、穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格具有特殊的重要意義，而且也極大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、我國(guó)糧食產(chǎn)需基本平衡，但糧食安全絲毫不能放松

我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn) “增長(zhǎng)——波動(dòng)——增長(zhǎng)”的發(fā)展模式，糧食生產(chǎn)仍具有很大的不穩(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)糧食產(chǎn)量為30476.5萬(wàn)噸，到1998年突破50000萬(wàn)噸大關(guān)，隨之波動(dòng)下降，到2003年，全國(guó)糧食產(chǎn)量只有43069.5萬(wàn)噸。2004年，黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量達(dá)46946.9萬(wàn)噸，扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)5年下降的局面，到2011年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量57121萬(wàn)噸，創(chuàng)造了歷史新高，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)8年增產(chǎn)，這說(shuō)明我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)新的水平。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，我國(guó)糧食消費(fèi)總量繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，作為口糧的消費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，稻谷和小麥消費(fèi)量下降，而對(duì)動(dòng)物性食品的消費(fèi)快速增加，拉動(dòng)了飼料糧和工業(yè)用糧持續(xù)增長(zhǎng)，玉米和大豆的消費(fèi)量持續(xù)快速上升。

據(jù)有關(guān)研究表明，世界糧食單產(chǎn)年均增速已由20世紀(jì)60年代2.7%下降到目前的0.9%，到2030年將進(jìn)一步放緩，而屆時(shí)世界糧食增產(chǎn)總量的70%—80%必須通過(guò)提高糧食單產(chǎn)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，1978—1985年是我國(guó)糧食史上的一個(gè)黃金期，糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為4.69%，1985—1998年期間，年均增長(zhǎng)率降至1.99%，1998—2003年期間，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)率出現(xiàn)了停滯和徘徊，直到2004—2011年糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，年均單產(chǎn)增速恢復(fù)到1.61%，但仍未達(dá)到歷史最好水平。糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)速度的減緩，表明我國(guó)科技成果缺少創(chuàng)新突破，尤其缺少關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施的重大突破，必須引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。

二、糧食增產(chǎn)主要源于單產(chǎn)貢獻(xiàn)，單產(chǎn)提高主要依靠科技進(jìn)步

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)是單產(chǎn)提高和播種面積擴(kuò)大共同作用的結(jié)果。播種面積持續(xù)擴(kuò)大的空間非常有限，對(duì)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，而單產(chǎn)提高對(duì)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈上升趨勢(shì)。2004—2011年糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，總產(chǎn)量增加了14051萬(wàn)噸，其中，糧食單產(chǎn)提高和播種面積增加對(duì)總產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為62.3%和37.7%。糧食單產(chǎn)的提高主要是科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開(kāi)放初期的27%提高到2010年的52%，表明農(nóng)業(yè)科技在糧食總產(chǎn)量跨越中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并極大提高了我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力。

在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過(guò)程中主要包涵兩種模式：一種是通過(guò)農(nóng)業(yè)生物化學(xué)性技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高土地生產(chǎn)率，主要保障國(guó)家糧食安全目標(biāo)，這種技術(shù)進(jìn)步模式主要是通過(guò)政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性技術(shù)變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一種是通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械性技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，主要提高農(nóng)民收入水平，這種技術(shù)進(jìn)步模式主要是通過(guò)市場(chǎng)誘導(dǎo)性技術(shù)變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)。從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的稟賦來(lái)看，土地相對(duì)于勞動(dòng)而言更加稀缺，政府必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物化學(xué)性技術(shù)進(jìn)步來(lái)大幅度提高土地生產(chǎn)率，提高糧食安全水平。2009年，我國(guó)水稻、玉米和大豆的平均單產(chǎn)分別僅為美國(guó)的75.4%、51.8%和55.7%。這說(shuō)明我國(guó)這三種作物的單產(chǎn)增長(zhǎng)潛力還是有相當(dāng)大的空間，我們要始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效力，推動(dòng)我國(guó)糧食持續(xù)增長(zhǎng)。

三、要科學(xué)認(rèn)識(shí) “八連增”，糧食安全形勢(shì)任重道遠(yuǎn)

我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民種糧積極性有了新的提高。同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)糧食八連增是在2003年糧食產(chǎn)量43070萬(wàn)噸 （20年來(lái)的最低谷）水平上實(shí)現(xiàn)的，2007年我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H為50160萬(wàn)噸，仍低于1998年的51230萬(wàn)噸，到2008年才實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)歷史的最好水平，達(dá)到52871萬(wàn)噸，2004—2008年這一階段主要還屬于恢復(fù)性增產(chǎn)。如果用最近三年和五年的糧食總產(chǎn)量的平均值來(lái)衡量，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力大致在53576—54950萬(wàn)噸。另外，近幾年我國(guó)盡管遭受了極端災(zāi)害性天氣，但總的氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有利的，并且防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，農(nóng)作物受災(zāi)程度明顯降低。因此，從目前我國(guó)的資源稟賦和生產(chǎn)力水平看，我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力還不是很牢固，要警惕糧食產(chǎn)量的再一次較大波動(dòng)，降低糧食生產(chǎn)因氣候不確定性的影響，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)量波動(dòng)周期，控制糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度。糧食 “八連增”后，產(chǎn)量基數(shù)高，資源約束日益凸顯，氣候條件存在很大不確定性，對(duì)確保國(guó)家糧食安全問(wèn)題不能盲目樂(lè)觀和絲毫放松。

四、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策建議

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。要穩(wěn)定提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，必須守住耕地面積18億畝、糧食播種面積16億畝這兩條 “紅線”，同時(shí)，還做好以下四個(gè)方面的工作。

（一）要努力提高農(nóng)業(yè)科技投入水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)技術(shù)的重大突破。我國(guó)已進(jìn)入必須依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史新階段。在未來(lái)糧食生產(chǎn)成本提高、耕地面積有限、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的情況下，糧食增產(chǎn)更需堅(jiān)持依靠科技提高單產(chǎn)的發(fā)展道路。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)的投入放在公共財(cái)政的優(yōu)先位置，增加科研投入，要把培育超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)放到重要位置，在水稻、小麥、玉米、大豆等主產(chǎn)區(qū)大面積示范推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種和節(jié)本、增效實(shí)用技術(shù)。要加強(qiáng)科研基地建設(shè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建立相應(yīng)的育種和技術(shù)創(chuàng)新中心，提高科技創(chuàng)新能力；抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，加快新品種、新技術(shù)推廣步伐，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

（二）要大力加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)商品糧生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)存的重要主體，在國(guó)家糧食安全保障體系建設(shè)中承擔(dān)著核心作用。要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，發(fā)揮產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣的突出作用，把新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃落實(shí)好。繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，大幅度增加中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)大縣一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模和范圍。

（三）要切實(shí)提高全社會(huì)的節(jié)糧意識(shí)，努力降低糧食產(chǎn)后損失。據(jù)測(cè)算，全國(guó)每年農(nóng)戶儲(chǔ)糧造成的糧食損失數(shù)量約300—450億斤，折合經(jīng)濟(jì)損失400億元左右。如果把農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失降低一半，就相當(dāng)于營(yíng)造近三千多萬(wàn)畝的 “無(wú)形糧田”。各級(jí)政府要更加重視農(nóng)村儲(chǔ)糧工作，把糧食產(chǎn)后管理作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一件大事來(lái)對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村儲(chǔ)糧工作的宣傳指導(dǎo)，使廣大農(nóng)戶從思想和行動(dòng)上切實(shí)重視糧食產(chǎn)后管理。糧食部門要做農(nóng)村儲(chǔ)糧管理和技術(shù)支援的主力軍，加強(qiáng)農(nóng)戶儲(chǔ)糧的技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，改善和更新農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧裝備。

（四）要積極利用政策和保險(xiǎn)及金融的調(diào)控手段，充分調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。在關(guān)注糧食增產(chǎn)的同時(shí)，更要重視提高種糧效益，尤其重點(diǎn)考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)利益，要通過(guò)政策、金融和保險(xiǎn)等各種措施使得糧農(nóng)的收入不低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨健Ｒ粩嗤晟茖?duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的政策，并通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)的廣泛應(yīng)用，降低糧食的生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)的比較效益。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的信貸支持，增加對(duì)糧農(nóng)的信貸，放寬擔(dān)保條件和貸款期限；建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。