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        兩部委就實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的詳細(xì)介紹

        2012-01-28 08:08:42
        中國合作經(jīng)濟(jì) 2012年5期
        關(guān)鍵詞:初加工產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部

        針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重、質(zhì)量安全隱患突出的問題,今年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金,補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目,通過財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,扶持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮和干制設(shè)施,改善產(chǎn)地初加工條件,實(shí)現(xiàn)減少產(chǎn)后損失、增加有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等目標(biāo)。近日農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者詳細(xì)解答了補(bǔ)助項(xiàng)目的有關(guān)情況。

        問:國家出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的背景及實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的總體思路是什么?

        答:農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,主要包括產(chǎn)后凈化、分類分級(jí)、干燥、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)。多年來,由農(nóng)戶和專業(yè)合作組織自行完成的比重超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半,有的品種甚至高達(dá)80%以上。由于設(shè)施簡陋、方法原始、工藝落后,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重,品質(zhì)下降。據(jù)專家測(cè)算,我國糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為 7%—11%、15%—20%、15%—20%和20%—25%,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的平均損失率,折算經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元以上,相當(dāng)于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉。大量的產(chǎn)后損失,不僅嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ),也給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全帶來了壓力和隱患。特別是產(chǎn)后損失大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),多為我國中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、農(nóng)民增收困難的地區(qū),解決這個(gè)問題顯得尤為迫切。因此,通過國家財(cái)政的適當(dāng)扶持,幫助農(nóng)民改善產(chǎn)地初加工設(shè)施條件,對(duì)于減少產(chǎn)后損失、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面,都具有非常重要的作用和意義。

        實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的總體思路是,通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、部門指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合措施,支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施,推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù),實(shí)現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”等一舉多效的目標(biāo)。

        問:實(shí)施產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目需要遵循哪些原則?

        答:項(xiàng)目實(shí)施的基本原則,一是政府扶持,農(nóng)民為主建設(shè)。政府部門采取資金引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等措施,鼓勵(lì)農(nóng)戶和專業(yè)合作社出資出勞、自主建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施,不搞包辦代替。二是科學(xué)規(guī)劃,向主產(chǎn)區(qū)集中。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、果蔬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶的重點(diǎn)省區(qū)集中布局,并盡可能在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯連片建設(shè),整體推進(jìn),爭取建一片成一片。三是“建管用”并舉,確保實(shí)效。政府部門既要組織好設(shè)施建設(shè)過程的指導(dǎo)、服務(wù)工作,也要重視設(shè)施使用過程的管理、維護(hù)等技術(shù)培訓(xùn)工作,確保產(chǎn)地初加工設(shè)施的正常使用,發(fā)揮其應(yīng)有的效用。四是規(guī)范管理,陽光操作。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、使用,受益主體的確認(rèn),以及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均須建立明確制度,相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。

        問:2012年補(bǔ)助項(xiàng)目資金規(guī)模是多少?實(shí)施區(qū)域、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有哪些?

        答:今年中央財(cái)政安排5億元資金,專門用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施。

        2012年補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域是河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

        獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為農(nóng)戶和專業(yè)合作社。為使更多農(nóng)民受益,規(guī)定每個(gè)農(nóng)戶當(dāng)年享受獎(jiǎng)補(bǔ)的設(shè)施數(shù)量不超過2座,每個(gè)專業(yè)合作社不超過5座。

        獎(jiǎng)補(bǔ)范圍是當(dāng)年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類設(shè)施,共18個(gè)具體規(guī)格。

        中央財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是,按照不超過設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的比例實(shí)行定額補(bǔ)助。其中2噸、10噸、20噸和60噸貯藏窖,分別不超過2000元、6000元、1萬元和2.1萬元;20噸和50噸通風(fēng)庫,分別不超過9000元和1.7萬元;10噸、20噸和50噸簡易冷藏庫,分別不超過9000元、1.5萬元和2.5萬元;10噸、20噸、50噸和100噸組裝式冷藏庫,分別不超過1.2萬元、1.8萬元、5.4萬元和10.5萬元;處理能力1噸/批的普通烘房,不超過1.6萬元;處理能力1噸/批和2噸/批的熱風(fēng)烘房,分別不超過1.7萬元和2萬元;處理能力5噸/天和10噸/天的多功能烘干窯,分別不超過4萬元和7.4萬元。

        問:補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施程序是什么樣的?

        答:項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)”方式。實(shí)施程序是農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社自愿提出獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審批同意,在村級(jí)公示7天后,開始施工建設(shè);工程竣工,并經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后(驗(yàn)收工作需實(shí)地見物,確認(rèn)新建,并符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),方可認(rèn)定為合格),再在村級(jí)公示7天后,由縣級(jí)財(cái)政部門兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

        問:農(nóng)財(cái)兩部在項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督檢查方面有哪些舉措?

        答:一是為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作,確保政策落實(shí)到位,農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合制定了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》,對(duì)項(xiàng)目的總體思路、基本原則、實(shí)施區(qū)域、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、程序方法等做出了規(guī)定,并明確了各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門的職責(zé)分工。二是為實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,農(nóng)業(yè)部組織專家編制了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施技術(shù)方案》,對(duì)各類設(shè)施的技術(shù)特性、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)圖紙和驗(yàn)收方法等進(jìn)行了詳細(xì)說明。三是為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解政策、掌握實(shí)施要領(lǐng)、明確程序要求,農(nóng)業(yè)部于4月下旬舉辦了培訓(xùn)班,對(duì)今年實(shí)施項(xiàng)目的所有省區(qū)及縣市主管部門和技術(shù)依托單位的有關(guān)人員進(jìn)行了項(xiàng)目管理和技術(shù)方面的培訓(xùn)。四是為加強(qiáng)項(xiàng)目管理,農(nóng)業(yè)部組織開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),使各級(jí)管理部門全面了解每座獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施的有關(guān)信息,實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。五是農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查,確保項(xiàng)目陽光操作、規(guī)范實(shí)施,確保當(dāng)年建設(shè),當(dāng)年使用,當(dāng)年見效。

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