高春雨，尹昌斌，侯連濤，李鐵林

(1.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2.山東輕工業(yè)學院，濟南 250353;3.石家莊鐵道大學，石家莊 050043)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的重要橋梁。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益具有重要意義［1-2］。國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”規(guī)劃明確指出，要在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)等優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)［3］。石家莊是河北省省會，都市區(qū)包括長安、橋東、橋西、新華、裕華和高新等市內(nèi)6區(qū)，以及欒城縣、正定縣、藁城市、鹿泉市四組團縣 (市)轄區(qū)。截止2010年底，石家莊市都市區(qū)共有市級重點加工型龍頭企業(yè)176家，銷售收入262.6億元，稅后利潤10.4億元，帶動農(nóng)戶429.5萬人。其中都市區(qū)有市級以上農(nóng)產(chǎn)品重點加工型龍頭企業(yè)74家，銷售收入129.24億元，稅后利潤5.12億元，帶動農(nóng)戶295.4萬人，分別占全市的63.6%、49.3%和69.2%。產(chǎn)業(yè)覆蓋紡織加工、肉類加工、禽蛋加工等七大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到70%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對于提高石家莊農(nóng)業(yè)競爭力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設具有重要的支撐作用。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 依托資源優(yōu)勢的主導加工產(chǎn)業(yè)逐步形成

石家莊市是我國重要的糧、棉、畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，依托區(qū)域資源特點，都市區(qū)形成了紡織、面粉、乳制品、肉類加工四大主導加工產(chǎn)業(yè)，銷售收入、稅后利潤、帶動農(nóng)戶數(shù)分別占全市的73.4%、60.7%和83.5%。其中，面粉加工23.9億元，占18.3%;乳制品生產(chǎn)20.5億元，占15.7%;肉類加工18.7億元，占14.4%。而生物制藥、飼料、禽蛋加工銷售收入在6.2億～7.4億之間，占4.8%～5.7%。

1.1.2 特色明顯、競爭能力較強的龍頭企業(yè)較快發(fā)展

都市區(qū)74家市級加工龍頭企業(yè)中，年銷售收入超過億元的共26家，銷售收入105.8億元，稅后利潤3.4億元，帶動農(nóng)戶214.8萬人，分別占81.8%、65.5%和72.7%。其中，君樂寶乳業(yè)、益海糧油、常山紡織的銷售收入超過10億元。形成了以常山紡織和新時代紡織為首的紡織生產(chǎn)企業(yè)群;以益海糧油、珍極釀造為龍頭的糧食加工企業(yè)群;以雙鴿食品、凱達食品龍頭的肉禽加工企業(yè)群;以君樂寶乳業(yè)、日月乳業(yè)為龍頭的乳制品生產(chǎn)企業(yè)群;以藁城銀河、正定惠康為龍頭的食品加工企業(yè)群。

1.1.3 企業(yè)自建與合作共建的生產(chǎn)和示范基地初具規(guī)模

在龍頭企業(yè)的帶動下，通過自建，或與農(nóng)民及農(nóng)村合作組織建立基于利潤返還、股份分紅、有穩(wěn)定購銷關系的利益聯(lián)結機制，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)相繼形成了小麥、玉米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等生產(chǎn)和示范基地。目前，全市龍頭企業(yè)共建立各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到20萬hm2，直接帶動本地農(nóng)戶295.4萬戶，從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的戶均純收入達到6 753元。

1.1.4 基于產(chǎn)品、市場、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正在向條件優(yōu)勢區(qū)和園區(qū)集聚。形成以長安區(qū)為核心的紡織業(yè)生產(chǎn)基地;以藁城為核心的果品加工基地;以藁城、正定、欒城為核心的糧食加工基地;以欒城、藁城和市內(nèi)裕華區(qū)為核心的肉禽加工基地;以鹿泉、欒城為核心的乳制品生產(chǎn)基地;以正定、欒城為核心的生物制藥基地;以藁城、鹿泉、正定為核心的蔬菜加工基地;以鹿泉、正定為核心的飼料加工基地。目前，藁城開發(fā)區(qū)食品園區(qū)、鹿泉乳業(yè)加工園區(qū)、欒城食品加工園區(qū)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚效應初顯。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工比值低，效益不突出

發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2～3倍，如美國為2.7倍，日本2.4倍，英國3.7倍［4］，而石家莊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平較為滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與一般農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為0.7∶1，對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動能力較弱，對農(nóng)民增收的支撐能力不足。石家莊市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的效益也較低，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售利潤率僅為5.1%，而同期全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平均銷售利潤率超過10%。

1.2.2 企業(yè)規(guī)模較小，集聚效應不明顯

總體上看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，知名品牌少，市場占有率低。年銷售超過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有3家，沒有國家級龍頭企業(yè)。而我國農(nóng)產(chǎn)加工發(fā)達地區(qū)往往有數(shù)十家超過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，部分地區(qū)有超過50億元的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。由于缺少國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)整體輻射帶動能力弱，農(nóng)業(yè)集聚效應表現(xiàn)不明顯，上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)體系整體缺乏活力。

1.2.3 技術含量較低，精深加工能力不足

石家莊市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于初加工多、技術水平較低、規(guī)模較小的發(fā)展階段，企業(yè)科研機構不健全，缺乏自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，具有自主知識產(chǎn)權的新品種、新產(chǎn)品、新技術少。蔬菜加工以速凍蔬菜、蔬菜汁、蔬菜罐頭、鹽漬菜、短期保鮮菜為主;糧食加工以面粉、掛面為主;肉禽加工以簡單包裝、分割為主，市場競爭能力和盈利能力較弱。

2 優(yōu)勢與潛力

2.1 國家戰(zhàn)略

“引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶集中”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，石家莊是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2008年糧食總產(chǎn)506.7萬t，蔬菜1 302.2萬t，水果206.8萬t，豬826萬頭［5］。隨著高標準農(nóng)田、蔬菜基地建設以及國家5 000萬t糧食增產(chǎn)計劃的實施，將為石家莊加工業(yè)發(fā)展提供強有力的原料支撐。此外，周邊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地也將為石家莊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展供應充足原料。

2.2 市場需求

石家莊市總人口997.4萬人，已進入特大城市的行列，城鎮(zhèn)居民可支配收入1.506 2萬元，農(nóng)村居民人均純收入5 469元。隨著收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的消費將進入快速增長期，消費觀念和消費結構將發(fā)生變化，安全、營養(yǎng)、方便的精深加工產(chǎn)品將成為未來的消費發(fā)展趨勢［6］。同時，石家莊市是北京、天津重要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地，未來農(nóng)產(chǎn)品加工市場需求會不斷增長。

2.3 政府支持

省市財政每年拿出3 000萬產(chǎn)業(yè)化資金扶持農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展;實施“115行動計劃”，每年約有近200個項目得到支持;對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”稱號的龍頭企業(yè)以及“省著名商標”、“省名牌產(chǎn)品”稱號的分別給予每項50萬、20萬的一次性獎勵;對新認定為國家級企業(yè)技術中心、重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心的企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵。

3 發(fā)展思路

3.1 加大政策支持，做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

突出項目建設，實施“115行動計劃”，扶大扶強扶優(yōu);加大貸款貼息規(guī)模與范圍，實施稅收減免政策，發(fā)展相關貸款擔保機構;積極爭取項目及獎補資金以及土地、基礎設施等方面的優(yōu)惠政策;鼓勵企業(yè)通過上市融資、企業(yè)重組、品牌運作等方式，走規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展之路;重點推進乳制品行業(yè)、紡織行業(yè)、糧食加工、油脂加工等行業(yè)等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成為石家莊市的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 加快園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及區(qū)域資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集中度高的地區(qū)發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，培育國家級產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、省級示范園和縣 (市)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。選擇確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)類型，強化招商引資，積極引入市內(nèi)外知名企業(yè)。加強主導企業(yè)配套的上下游企業(yè)、基礎設施、相關勞動力、信息等要素市場建設，以園區(qū)為載體，加速實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工集群。

3.3 構建科技支撐體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長方式轉變

加強指導與培訓，逐步提高企業(yè)家綜合素質;加強高、精、尖人才的引進和培養(yǎng);支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構，或與高校、科研院所聯(lián)合攻關，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新品種、新產(chǎn)品、新技術;加強國內(nèi)、國際技術交流合作，鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術和工藝;加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構調整，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向精、深加工方向轉變，打造高科技、高效益、集約創(chuàng)新型企業(yè)。

3.4 推進監(jiān)管體系與循環(huán)加工業(yè)，建設綠色加工產(chǎn)業(yè)體系

制定和完善食品安全法規(guī)和標準，建立以企業(yè)自檢、行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結合的食品檢驗檢測監(jiān)督體系，統(tǒng)一技術規(guī)程，推進標準化管理，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程質量控制。以提高原料利用率、節(jié)能降耗和保證產(chǎn)品環(huán)境安全為目標，大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，保護生態(tài)環(huán)境。

3.5 提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地建設

建立完善土地流轉平臺，努力實現(xiàn)土地規(guī)模生產(chǎn);大力發(fā)展農(nóng)村合作組織和行業(yè)協(xié)會，通過實施“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+協(xié)會+會員”等方式，與農(nóng)戶建立多層次、多形式的利益聯(lián)結機制，建立規(guī)?；藴驶姆€(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;鼓勵企業(yè)采取直接投資、股份合作等多種形式，建立企業(yè)自有或股份經(jīng)營的規(guī)?；N、養(yǎng)基地。

4 政策措施

4.1 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的組織領導

一是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，由市產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭組織，農(nóng)口及涉農(nóng)部門領導參加，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進行謀劃論證和組織實施;二是建立定期督導制度，完善考核制度，把產(chǎn)業(yè)化工作列為考核縣 (市、區(qū))委、政府和領導班子工作業(yè)績的重要內(nèi)容;三是各縣 (市)區(qū)要進一步充實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作力量，市直農(nóng)口及涉農(nóng)部門要明確一名領導主管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，并配備專職工作人員。

4.2 大力扶持重點龍頭項目建設

按照扶大扶強、扶小扶優(yōu)的原則，重點支持紡織、肉類、乳制品、肉類加工等優(yōu)勢企業(yè)及新興潛力型企業(yè)的項目扶持建設。對新開辦年納稅額100萬以上的龍頭企業(yè)、新建固定資產(chǎn)投資5 000萬元以上的項目，以及龍頭企業(yè)新上市級重點項目、國家和省級重點項目給予貼息支持。

4.3 加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設

實行短平快技改項目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)傾斜，對大項目給予貼息支持;支持具備一定技術、資金、人才條件的效益型生產(chǎn)加工企業(yè)進行關鍵技術攻關和新產(chǎn)品開發(fā);支持以專利權、版權等知識產(chǎn)權作價投資入股，創(chuàng)辦高科技龍頭企業(yè)，出資比例最高可占公司注冊資本70%。鼓勵龍頭企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權新產(chǎn)品，建立國家級企業(yè)技術中心、重點試驗室、中試基地的龍頭企業(yè)，并給予獎勵和增值稅返還等優(yōu)惠政策。

4.4 不斷擴大企業(yè)品牌影響力與市場競爭力

允許龍頭企業(yè)將注冊商標讓企業(yè)集團所屬合資或控股子公司、企業(yè)集團參股公司使用，凡企業(yè)合并重組，被合并企業(yè)合并前的虧損，可由合并后企業(yè)按稅法規(guī)定繼續(xù)用稅前所得彌補。支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”稱號的龍頭企業(yè)給予獎勵。鼓勵龍頭企業(yè)建立企業(yè)產(chǎn)品、技術展示中心，參加有較大影響的博覽會，對企業(yè)參加境外展覽會展位費及布展費給予補貼支持。

4.5 積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設

鼓勵龍頭企業(yè)采取直接投資、股份合作等形式，建立企業(yè)自有或股份經(jīng)營的規(guī)?；N養(yǎng)基地;支持農(nóng)村合作組織建設，特別是培育具備一定帶動能力的較大規(guī)模的農(nóng)村合作組織;開展一村一品星級鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，按照一村一品建設“五化”標準進行建設。對上述具備一定規(guī)模的、發(fā)展前景好的基地、合作組織、“一村一品”星級鄉(xiāng)村創(chuàng)建給予獎勵。

［1］韓丹丹．河南省農(nóng)產(chǎn)品加工主導產(chǎn)業(yè)評價研究．河南工業(yè)大學，2010

［2］郭淑敏，王立剛．打造都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27(6):43～47

［3］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃．2011．4

［4］農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局．2007中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展報告．北京:中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社．2008

［5］石家莊市統(tǒng)計局.石家莊統(tǒng)計年鑒2009.中國統(tǒng)計出版社，北京:2009

［6］郭煥成.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論與實踐.全國都市農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設高層論壇論文匯編.2006