■ 王素萍

（1.中國國土資源經濟研究院，北京 101149；2.中國地質大學（北京），北京 100083）

關于綠色礦山建設規(guī)劃編制的探討

■ 王素萍

（1.中國國土資源經濟研究院，北京 101149；2.中國地質大學（北京），北京 100083）

企業(yè)層面綠色礦山建設規(guī)劃的編制是推進我國綠色礦山建設的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)，是我國當前面臨的一項具有重要意義的嶄新工作。應以充分發(fā)揮規(guī)劃在促進綠色礦山建設中的作用為宗旨，對規(guī)劃編制的內容進行合理設置，在規(guī)劃編制技術方法上應與相關規(guī)劃或方案設計做好統(tǒng)籌協(xié)調，同一企業(yè)不同礦山的規(guī)劃編制應該充分體現特色，規(guī)劃成果形式應該多樣化，使規(guī)劃編制具有一定的彈性等。

綠色礦山；規(guī)劃；編制

1 綠色礦山建設規(guī)劃的內涵與定位

綠色礦山建設規(guī)劃是以合理開發(fā)利用礦產資源、保護礦山生態(tài)環(huán)境、促進礦地和諧為根本目標,根據區(qū)域或企業(yè)礦產資源特點,對綠色礦山建設的總體目標、具體任務、重大工程和保障措施等在空間和時間上所做的總體設計和安排。

綠色礦山建設規(guī)劃根據所發(fā)揮作用和編制主體的不同可分為兩個類型。以國土資源行政主管部門為主體編制的作為礦產資源宏觀管理手段的綠色礦山建設規(guī)劃,屬于礦產資源規(guī)劃體系中的一種專項規(guī)劃；以礦山企業(yè)為主體編制的為本企業(yè)提供綠色礦山建設思路步驟的綠色礦山建設規(guī)劃,屬于礦山企業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃的一種專項規(guī)劃。本文所探討的規(guī)劃屬于后者,即企業(yè)層面的綠色礦山建設規(guī)劃。

綠色礦山建設規(guī)劃是政府指導、規(guī)范、評估和監(jiān)督管理企業(yè)綠色礦山建設的基本依據,也是礦山企業(yè)綠色礦山建設的行動綱領和工作指南,是保證礦山企業(yè)沿著綠色礦業(yè)之路順利開展綠色礦山建設,達到國家綠色礦山建設基本條件和相關標準的策略方案。

2 綠色礦山建設規(guī)劃編制的背景和必要性

綠色礦山是礦產資源開發(fā)利用與經濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的礦山,具有開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化的特點。在當今我國資源環(huán)境約束日趨強化的現實形勢下,推動綠色礦山建設,對于發(fā)展綠色礦業(yè),轉變礦產資源開發(fā)利用模式,實現保障發(fā)展、保護環(huán)境和社會和諧的共贏等具有重要意義。為穩(wěn)步推進綠色礦山建設工作,促進綠色礦業(yè)的全面發(fā)展,在總結浙江、江西等地方綠色礦山先行實踐經驗的基礎上,2010年8月《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）（以下簡稱《意見》）正式頒發(fā),文件提出了綠色礦山建設“試點先行”的工作思路和“力爭1～3年完成一批示范試點礦山建設工作”工作目標。此后我國積極推進“國家級綠色礦山建設試點示范”的組織申報和遴選工作。

2010年10月26日～28日,我國首批國家級綠色礦山試點評選工作會在浙江湖州召開,會議共確定試點單位37家。2011年7月8日,為進一步推進和規(guī)范國家級綠色礦山試點的申報評選工作,《國土資源部辦公廳關于組織申報國家級綠色礦山試點單位的通知》（國土資廳函〔2011〕574號）（以下簡稱《通知》）正式下發(fā),明確了國家級綠色礦山試點單位申報的主體、條件、程序等要求,其中對于獲得“國家級綠色礦山試點單位”稱號的礦山企業(yè),明確要求應于名單公布之日起3個月內編制完成“國家級綠色礦山建設規(guī)劃”?？?/p>

見,編制綠色礦山建設規(guī)劃已成為試點工作的重要內容和關鍵環(huán)節(jié),同時也是獲得試點單位稱號的礦山企業(yè)開展綠色礦山建設的重要先行性工作。編制綠色礦山建設規(guī)劃,是為推動我國綠色礦山建設、全面發(fā)展綠色礦業(yè)而必須開展的一項具有重要意義的嶄新工作。

3 綠色礦山建設規(guī)劃編制現狀與面臨的形勢

自2010年10月我國首批37家“國家級綠色礦山建設試點單位”確定以來,按照《意見》關于試點礦山建設成為綠色礦山的程序要求,即“礦山企業(yè)自愿、協(xié)會推薦組織、試點礦山制定規(guī)劃和開展建設、評估考核、達標公布”的要求,我國企業(yè)層面的綠色礦山建設規(guī)劃編制工作開始陸續(xù)啟動。截至目前,在首批37家試點單位中,北京水泥廠有限責任公司鳳山礦、山東黃金礦業(yè)股份有限公司三山島金礦、首云礦業(yè)股份有限公司首云鐵礦等礦山已編制完成了綠色礦山建設規(guī)劃（其中北京水泥廠有限責任公司鳳山礦已于2011年11月獲得北京市國土資源局的審核通過）,但大多數礦山的規(guī)劃正在編制之中或尚待編制。我國綠色礦山建設規(guī)劃編制工作總體處于剛剛起步階段。

按照《通知》的要求,國家級綠色礦山試點原則上每年推薦一次,我國第二批試點單位的申報評選工作正在進行之中。根據2011年11月國土資源部發(fā)布的《中國礦產資源報告2011》所提出的“力爭用3年時間建設300個以上的示范試點礦山”、“引導和帶動更多礦山企業(yè)開展綠色礦山建設”的工作目標,可以預見未來一個時期我國綠色礦山建設規(guī)劃的編制量大任重。為有序推進規(guī)

劃編制工作,最大限度地發(fā)揮規(guī)劃對于綠色礦山建設的統(tǒng)籌、指導作用,規(guī)劃編制的技術方法、編制內容、成果要求等均需給予規(guī)范并在實踐中不斷完善。

4 綠色礦山建設規(guī)劃編制內容的探討

關于國家級綠色礦山建設規(guī)劃的主要內容,《通知》以附件的形式作了統(tǒng)一要求,共包括前言、指導思想與原則、規(guī)劃目標、綠色礦山建設具體任務、保障措施共五個方面?？偟膩碚f,五個方面涵蓋了企業(yè)層面上綠色礦山建設規(guī)劃的基本內容,但有些細節(jié)內容的設置值得商榷。

4.1 關于規(guī)劃前言

規(guī)劃前言部分一般應該包括規(guī)劃編制的背景、依據、思路、過程,以及規(guī)劃的定位和作用、規(guī)劃期等內容,至于礦山的概況描述和分析應列入規(guī)劃正文,作為“現狀與形勢”的組成內容。

4.2 關于規(guī)劃期

國家級綠色礦山建設規(guī)劃的規(guī)劃期不宜過長,因為按照《通知》要求,“試點礦山通過1～2年的規(guī)劃實施,經評估合格后,將掛牌正式命名為國家級綠色礦山”。因此規(guī)劃期一般應以3～5年為宜,并且近期應為1～2年,且其階段性目標應能實現國家級綠色礦山基本條件的要求。

4.3 關于現狀與形勢分析

現狀與形勢分析是規(guī)劃目標制定和任務安排的前提基礎,不可輕視,應單獨成章。由于綠色礦山建設是我國國土資源行政主管部門自2007年才發(fā)起和逐步推動的一項嶄新且綜合性很強的工作,相比礦山環(huán)境保護與治理、節(jié)能減排、資源高效利用、發(fā)展循環(huán)經濟等單項工作起步較晚,多數礦山企業(yè)在綠色礦山建設方面沒有太多的工作基礎和經驗積累。因此規(guī)劃應該在現狀與形勢部分除描述礦山所在地的自然條件、經濟社會條件、礦山資源賦存、開發(fā)利用現狀等基本情況外,還應全面、深入、系統(tǒng)地梳理礦山在資源、環(huán)境等與綠色礦山建設相關的微觀領域已開展的工作、實施的工程、取得的成效等內容。進而根據已經開展和完成的工作,并對照國家級綠色礦山基本條件,結合未來區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略要求,明確存在的問題和差距,為制定規(guī)劃目標和部署任務奠定好基礎。

4.4 關于規(guī)劃目標任務

對照《國家級綠色礦山基本條件》中提出的依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九大條件,可以看出資源利用、保護環(huán)境和社區(qū)和諧是綠色礦山建設工作的三大核心。規(guī)劃目標應主要就這三個方面分別制定,規(guī)劃任務也應圍繞這三大核心進行部署安排,而科技創(chuàng)新和科學管理應是保障規(guī)劃目標任務實施的重要措施。

4.5 關于保障措施

規(guī)劃實施的保障措施應該緊密結合規(guī)劃確定的目標任務和礦山實際,從建立健全管理體系、管理機制、組織機構、監(jiān)督檢查和考核制度,加大科技創(chuàng)新力度、確保資金投入、加強綠色礦山創(chuàng)建的宣傳、培訓和交流等方面,提出切實可行的具體做法。

5 綠色礦山建設規(guī)劃編制應注意的一些問題

5.1 與相關規(guī)劃或方案設計做好統(tǒng)籌協(xié)調

規(guī)劃目標任務的安排除緊密結合自身發(fā)展現狀和面臨的形勢與要求外,還應與相關的規(guī)劃或方案設計做好統(tǒng)籌協(xié)調。一方面,應貫徹落實區(qū)域和企業(yè)的宏觀規(guī)劃,如國家和地方的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產資源總體規(guī)劃、企業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃（或戰(zhàn)略）等上位規(guī)劃的部署和要求。另一方面,應與企業(yè)已有的與綠色礦山建設內容直接相關的礦山環(huán)境保護與治理、礦區(qū)土地復墾、循環(huán)經濟發(fā)展、節(jié)能減排、資源節(jié)約與綜合利用、安全生產等微觀層面的規(guī)劃或方案設計進行對接和統(tǒng)籌。在保持工作目標任務連續(xù)性的同時,提出更高要求。

5.2 隸屬同一礦山企業(yè)不同礦山的規(guī)劃編制應充分體現特色

在首批37個國家級綠色礦山試點單位中,像濟寧三號煤礦和興隆莊煤礦同屬于兗州煤業(yè)股份有限公司這樣的兩個礦山隸屬一個礦山企業(yè)的情況并不稀奇,共有6組這樣的礦山。對于此類礦山,其企業(yè)文化相同,在科技創(chuàng)新、工藝設備更新改造、管理制度建設等方面也有很多一致的地方,因此這類礦山在編制綠色礦山建設規(guī)劃時,應特別要區(qū)分同一企業(yè)文化和管理制度下的礦山差異性,把規(guī)劃編制的重點放在資源利用、環(huán)境保護、土地復墾等能反映礦山個體差異性的一些方面,體現出綠色礦山建設的特色。

5.3 豐富規(guī)劃編制的成果形式

按照《通知》要求,規(guī)劃編制完成后應提交礦山所在地省級國土資源主管部門審核,并規(guī)定對審核通過的規(guī)劃經過1～2年的規(guī)劃實施可以開展評估。因此,為了使規(guī)劃易于操作實施和監(jiān)督評估,規(guī)劃編制成果除應有規(guī)劃文本外,還可以通過附圖、附表等形象化、具體化的手段展現規(guī)劃主體內容。當然,對于提交政府審核的一個完整規(guī)劃來說,還應有規(guī)劃的編制說明,具體說明規(guī)劃編制的思路、原則、依據、目標任務和主要指標確定的過程與依據,以及征求意見及采納情況等。

5.4 保持規(guī)劃編制的一定彈性

規(guī)劃經所在地省級國土資源主管部門審核通過后,原則上礦山企業(yè)應該嚴格按照規(guī)劃實施。但由于礦山自然環(huán)境和地質條件中有許多復雜多變因素,因此對于規(guī)劃實施過程中出現的新情況、新問題經企業(yè)及時分析,研究論證解決方案,并上報原規(guī)劃審核部門關于規(guī)劃調整的建議后,審核部門對于確需適時調整規(guī)劃任務措施的情況,應予以批準許可,以確保規(guī)劃最終目標的順利實現。

6 結語

綠色礦山建設規(guī)劃的編制在我國當前是一項方興未艾的工作,雖然我國已經出臺了相關的編制要求,但由于礦山復雜多樣,綠色礦山建設也是一項龐大且綜合性很強的系統(tǒng)工程,因此規(guī)劃的編制還需要隨著我國綠色礦山建設試點工作的推進而不斷完善。本文針對綠色礦山建設規(guī)劃在編制內容和編制做法等方面的對策建議,旨在為規(guī)劃編制單位和決策管理部門提供借鑒,以進一步提高我國綠色礦山建設規(guī)劃的編制水平,全面推動我國綠色礦山的創(chuàng)建工作。

[1]中國礦業(yè)聯合會.2010年中國礦業(yè)循環(huán)經濟論壇論文集[C].北京:中國大地出版社,2010.

[2]中國地質大學(北京).山東黃金礦業(yè)(萊州)有限公司三山島金礦綠色礦山建設規(guī)劃[R].北京:中國地質大學(北京),2011.

[3]張立.綠色,礦業(yè)永續(xù)發(fā)展的“符號”[N].中國礦業(yè)報,2011-11-19(5).

F407.1；F123.8

C

1672-6995(2012)02-0032-03

2012-01-29

王素萍（1978-），女，山東省金鄉(xiāng)縣人，中國國土資源經濟研究院副研究員，中國地質大學（北京）在讀博士研究生，主要從事礦產資源規(guī)劃、礦山環(huán)境規(guī)劃等方面的編制研究。