■ 刊 評

調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，以規(guī)劃的科學(xué)化，促進礦產(chǎn)資源持續(xù)利用

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礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家或地區(qū)根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀及一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，對礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等在總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序上做出的總體安排和部署。從經(jīng)濟學(xué)角度看，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的最終目的是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效的產(chǎn)出回報。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是應(yīng)礦產(chǎn)資源管理的需要而產(chǎn)生的。礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系是由礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源政策共同組成的綜合系統(tǒng)。在這個體系中，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是核心，是落實礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略思維和制定礦產(chǎn)資源政策的依據(jù)。黨中央、國務(wù)院十分重視礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃期間，溫家寶總理就有過重要批示。從2001年4月國務(wù)院批準發(fā)布實施首部《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》至今的10年間，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作緊跟時代的步伐，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，具有速度快、創(chuàng)新強、實施力度大的特點。目前，第二輪省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃全面實施，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃等專項規(guī)劃編制實施深入開展，市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制實施有序推進，礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系更加完善。規(guī)劃地位進一步提升，實行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度已納入國家“十二五”規(guī)劃。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史進程，也是礦產(chǎn)資源規(guī)劃思想的發(fā)展過程。我國是世界上開發(fā)利用礦產(chǎn)資源歷史最為悠久的少數(shù)幾個國家之一，200萬年前的“巫山人”已開始利用石料來制作石器，西周的《易經(jīng)》已經(jīng)有了天然氣在水中燃燒的記載。由此，我國的礦產(chǎn)資源管理也具有悠久的歷史，在我國古代，礦產(chǎn)資源管理一般圍繞開放還是禁采、官辦還是民辦展開，主要采用的是“官山?！闭?，對鹽、銀、金、銅和鐵等資源實行官營。雖然在不同朝代也曾探索實施過民采，收取礦稅的政策，但對重要礦產(chǎn)實行由國家壟斷經(jīng)營、計劃開采的政策占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然這些政策與現(xiàn)代意義上的礦產(chǎn)資源規(guī)劃大相徑庭，但卻體現(xiàn)了封建統(tǒng)治者的強權(quán)調(diào)控意志，也不自覺地流露出了對資源持續(xù)利用的規(guī)劃思想。

規(guī)劃是發(fā)展理念和發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在，經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展對礦產(chǎn)資源剛性需求的持續(xù)增長導(dǎo)致資源供需矛盾不斷加劇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對礦產(chǎn)資源管理發(fā)展改革提出了更高要求，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行總量控制、提高資源產(chǎn)出效率、實行供給與需求雙向調(diào)節(jié)和差別化管理等，要求必須提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃的科學(xué)化水平，采用現(xiàn)代的資源觀和資源管理觀，用新的理念和新的思維去規(guī)劃未來的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用。

現(xiàn)代礦產(chǎn)資源規(guī)劃理念要更加追求以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更加強調(diào)人類的生存、享受和發(fā)展的需求，節(jié)約集約、供需雙向調(diào)節(jié)、優(yōu)化配置、環(huán)境保護等將在規(guī)劃中進一步強化和細化。動態(tài)和開放的思維將成為規(guī)劃的主要哲學(xué)思維，更加強調(diào)從資源配置全球化的角度，發(fā)展地看待資源問題，動態(tài)地看待資源供給、資源需求及資源供需關(guān)系，動態(tài)地進行相關(guān)問題的研究。礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系要進一步創(chuàng)新和完善，目標和任務(wù)要更加突出開源與節(jié)流的統(tǒng)籌安排，更加突出推進地質(zhì)找礦突破、加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式等中心工作任務(wù)。規(guī)劃要更加強化礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、布局優(yōu)化，節(jié)約與綜合利用、礦山環(huán)境保護等方面的引導(dǎo)，并確定切實可行的措施，通過多種途徑促進找礦突破和資源利用方式轉(zhuǎn)變，以資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。