■文/武國強

案 情

根據(jù)群眾舉報，某市質(zhì)監(jiān)局稽查分局對轄區(qū)內(nèi)某加油站進行執(zhí)法檢查，在出示執(zhí)法證件，說明來意后，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該站使用的四臺加油機傳感器上均加裝有脈沖發(fā)生器，并在該站財務(wù)室辦公桌上發(fā)現(xiàn)了遠程遙控器，現(xiàn)場經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定，上述四臺加油機零售量的結(jié)算值與實際值之差超過國家規(guī)定允許誤差，通過調(diào)查，該站站長對違法事實供認不諱，積極配合辦案。

審 理

在案審會上，案審人員對該加油站違法行為產(chǎn)生不同意見。

1．對適用法律條款的不同意見。

意見一：該案是破壞加油機準(zhǔn)確度，通過作弊故意使加油機失準(zhǔn)，牟取非法利益。違反了《計量法》第十七條，使用計量器具不得破壞其準(zhǔn)確度，損害國家和消費者的利益。依據(jù)《計量法實施細則》第五十一條，使用不合格計量器具或者破壞計量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國家和消費者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款的行政處罰。

意見二：該案是使用經(jīng)檢定不合格的計量器具案。根據(jù)《計量法條文解釋》第二十七條解釋3“使用不合格的計量器具”，是指使用無檢定合格印、證或者超過檢定周期，以及經(jīng)檢定不合格的計量器具。該案違反了《計量法實施細則》第二十五條任何單位和個人不準(zhǔn)在工作崗位上使用無檢定合格印、證或者超過檢定周期以及經(jīng)檢定不合格的計量器具。依據(jù)《計量法實施細則》第五十一條進行處罰。

意見三：該案是破壞加油機準(zhǔn)確度，牟取非法利益。違反了《加油站計量監(jiān)督管理辦法》第五條第(七)項不得使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具；不得破壞計量器具及其鉛（簽）封，不得擅自改動、拆裝燃油加油機，不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)而改動的燃油加油機，不得弄虛作假。依據(jù)《加油站計量監(jiān)督管理辦法》第九條第（五）項，使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具的，責(zé)令其停止使用，可并處1000元以下罰款。破壞計量器具及其鉛（簽）封，擅自改動、拆裝燃油加油機，使用未經(jīng)批準(zhǔn)而改動的燃油加油機，以及弄虛作假、給消費者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并按照《計量法實施細則》第五十一條規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請省級經(jīng)貿(mào)部門和工商行政管理部門吊銷加油站《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》和營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．是否沒收加油機的不同意見。

意見一：沒收加油機。因為《計量法實施細則》第五十一條明確規(guī)定，給國家和消費者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計量器具，這是違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為了體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

意見二：不應(yīng)當(dāng)沒收加油機，應(yīng)當(dāng)沒收加油機電腦主板及加裝的作弊器。根據(jù)《行政處罰法》第五條實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！队嬃糠▽嵤┘殑t》規(guī)定的沒收計量器具的立法本意也是停止違法行為，達到治病救人的目的。根據(jù)《行政處罰法》第二十三條行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)做好后期的整改工作。

評 析

筆者認為，該案爭議的核心問題是如何應(yīng)用法律條款及是否沒收加油機問題。下面對案例進行分析：

1．《計量法》是法律，《計量法實施細則》、《加油站計量監(jiān)督管理辦法》是部門規(guī)章，兩者位價伯仲分明，根據(jù)《行政處罰法》第十二條第一款規(guī)定：國務(wù)院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！队嬃糠▽嵤┘殑t》、《加油站計量監(jiān)督管理辦法》是對《計量法》的具體規(guī)定，依其對相關(guān)的行為施罰，不存在法律適用原則上的錯誤。

2．該案例定性為故意破壞加油機準(zhǔn)確度較使用檢定不合格的計量器具更為準(zhǔn)確。雖然計量器具都是經(jīng)檢定不合格，但主觀上的不同，施罰的裁量權(quán)也不同。為了達到處罰與教育相結(jié)合的原則，沒收加油機電腦主板及加裝的作弊器更符合立法本意。

3．根據(jù)《立法法》法的效力等級原則，上位法優(yōu)于下位法，該案適用法律條款的第一種意見更為合適。