杭州市國土資源局 蔣月萍 劉 斌

提高測(cè)繪水平 服務(wù)土地整理 測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

杭州市國土資源局 蔣月萍 劉 斌

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的工作，測(cè)繪數(shù)據(jù)是開展土地開發(fā)整理活動(dòng)的基礎(chǔ)、最原始的資料數(shù)據(jù)，是土地開發(fā)整理項(xiàng)目正確決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理的最基本保證。提高測(cè)繪水平，更有利于土地整理。

一、測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

根據(jù)測(cè)繪內(nèi)容的不同及服務(wù)的時(shí)間段，可以把它細(xì)分為地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪兩個(gè)方面。

地籍測(cè)繪主要服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。前期為項(xiàng)目立項(xiàng)提供依據(jù)，以解決項(xiàng)目的規(guī)模、土地權(quán)屬等問題，對(duì)一些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直，要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測(cè)量，為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)、修測(cè)后編繪的。詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認(rèn)、簽字，以免日后產(chǎn)生糾紛。后期主要是利用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的測(cè)量資料和圖件，與施工前的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖及施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行對(duì)比研究及跟蹤管理。

工程的前期決策、設(shè)計(jì)階段。在這一階段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，舊村復(fù)墾、山區(qū)移民涉及的搬遷人口以及損失評(píng)估，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植肌⒚娣e等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性對(duì)比分析、建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預(yù))算的準(zhǔn)確性、不同部門之間的協(xié)調(diào)等，分別為環(huán)境管理部門、工程設(shè)計(jì)部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息，供其決策、協(xié)調(diào)，作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。

工程實(shí)施過程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數(shù)據(jù)給兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目監(jiān)督控制部門如林業(yè)部門、水利部門等。隨著土地開發(fā)整理制度的日漸成熟，這項(xiàng)控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)(界)石和通過審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控即可。

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。這一階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖，其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，必須達(dá)到較高的測(cè)量精度。

土地開發(fā)整理中，對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目的前期決策階段。下面以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)。

關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少。通常地形測(cè)量中，一般是先整體、后局部式的測(cè)量，為了追求效率，一般是采用方格網(wǎng)式測(cè)量，根據(jù)不同的要求布置高程測(cè)點(diǎn)，由整體到局部展開，測(cè)量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線。為了提高精度，往往采取的措施是加大網(wǎng)格密度。土地開發(fā)整理前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中的測(cè)量工作也采取這種方式，主要是為施工圖的設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的地形、地物三維坐標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)地的最大吻合，求得投資效益的最大化，因此關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量是準(zhǔn)確反應(yīng)現(xiàn)狀必不可少的點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)指的是地物、地貌的高程趨勢(shì)的變化特征點(diǎn)，如：地形變坡點(diǎn)、山頭、山脊、鞍部、道路、水渠、坡坎的上下邊緣等。舊村復(fù)墾的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

坎上坎下均測(cè)。在地籍測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概(預(yù))算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。

細(xì)部測(cè)量注明。所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說的細(xì)部測(cè)量不同，而是指的屬性調(diào)查。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量，僅僅是為了提高測(cè)量精度，而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測(cè)量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：（1）準(zhǔn)確記錄樹木包括果樹的種類、樹齡、樹徑，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；（2）準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長度及使用年限；（3）特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。

二、工程測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用

（一）為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持。決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上應(yīng)該附加這些要素,集中成為數(shù)據(jù)庫,面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

（二）節(jié)約投資。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)大投資,工程施工過程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行,從一開始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要做到這點(diǎn),必須有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果,必須具有現(xiàn)勢(shì)性,充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀,它的準(zhǔn)確與否,直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概(預(yù))算的精確計(jì)算等。

（三）規(guī)范工程行為。俗話說:沒有規(guī)矩,不成方圓。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范,而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì),施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行,要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì),測(cè)繪資料就必須詳實(shí),能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。

三、對(duì)土地開發(fā)整理中測(cè)繪工作的體會(huì)

精細(xì)的測(cè)繪工作固然會(huì)提高后期工作的精度，但并不是越詳細(xì)越好,因?yàn)檫@會(huì)增加測(cè)繪的費(fèi)用。我們應(yīng)該本著總費(fèi)用最小的原則。根據(jù)工程實(shí)踐，對(duì)土地開發(fā)整理中測(cè)繪工作我們有下面幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）合理確定測(cè)圖比例尺。起伏變化少、地勢(shì)較平坦地區(qū)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目一般要求1:500、1:1000、1:2000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到成圖比例尺一般為1:500、1:1000。

（二）關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少。要加測(cè)高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、渠等量注面積及比高。

（三）圖上元素應(yīng)充分具體。測(cè)繪成果圖上除反映居民地、林地、溝、渠、電等現(xiàn)狀地物及其使用年限外，對(duì)于舊村復(fù)墾、移民村的地方，還應(yīng)統(tǒng)計(jì)出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度、林地樹木的種類、樹齡、樹徑、面積，墳穴的位置、數(shù)量等。

（四）測(cè)區(qū)應(yīng)布設(shè)足夠的控制點(diǎn)并埋設(shè)標(biāo)石。注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。

（五）搭建統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一成圖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。提高信息資源的共享水平，將會(huì)使各部門、各行業(yè)的專業(yè)數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)給使用者、決策者，以利科學(xué)化決策，保障工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。