□文/楊新宇米奇彥

浙江省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)先于全國，很多省份都在學(xué)習(xí)浙江的管理模式，但在市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上卻相對(duì)較弱（除杭、甬外）。以湖州市為例，湖州市設(shè)于1983年，下轄德清、長(zhǎng)興、安吉三縣和吳興、南潯兩個(gè)區(qū)。湖州自建市以來，市區(qū)GDP年均增長(zhǎng)速度為17.4%，比全市平均速度低0.28個(gè)百分點(diǎn)，比三個(gè)縣的發(fā)展速度都慢，占全市經(jīng)濟(jì)的比重也從1983年的48.9%下降到2010年的45.8%，近年這種差距表現(xiàn)得尤為突出。

湖州市區(qū)在20年里有三次行政體制調(diào)整。比較各個(gè)時(shí)期湖州市區(qū)和三縣發(fā)展的相對(duì)速度就會(huì)發(fā)現(xiàn)，行政體制與發(fā)展速度的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)。這說明，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的因素很多，僅僅依靠行政管理體制的調(diào)整不能完全解決問題。

在市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一個(gè)經(jīng)常提到的問題是財(cái)政體制。上世紀(jì)80年代，許多省份撤地建市，把原來由省管的縣級(jí)財(cái)政改由市管理。但浙江省從1953年有市、縣財(cái)政以來，一直堅(jiān)持省財(cái)政對(duì)縣財(cái)政的直接管理。省管縣財(cái)政的優(yōu)點(diǎn)是減少了一個(gè)行政層級(jí)，激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；缺點(diǎn)是減弱了地級(jí)市政府對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)管理能力，中心城市發(fā)展緩慢。省管縣財(cái)政對(duì)于區(qū)級(jí)來說只有半級(jí)財(cái)政。在市區(qū)范圍內(nèi)，市政府與區(qū)政府按照稅種的不同劃分為市級(jí)收入、區(qū)級(jí)收入和市區(qū)共享收入，也就是說，區(qū)所轄范圍內(nèi)很大一部分財(cái)政收入要上繳市財(cái)政，市區(qū)財(cái)力明顯偏弱。

市區(qū)財(cái)力明顯弱于縣的主要原因是比縣多了一個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)不僅指政府部門，還包括教育、衛(wèi)生、文化等諸多方面以及對(duì)縣的管理成本等。而市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理體制沒有決定性的關(guān)系，與省直管縣的財(cái)政體制也沒有負(fù)面的必然聯(lián)系。加快發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)不在行政體制，更不在財(cái)政體制，而在中心城市自身的發(fā)展，以及市與區(qū)之間的工作機(jī)制，主要包括以下三個(gè)方面：

——構(gòu)建中心城市優(yōu)先機(jī)制。中心城市的發(fā)展并不僅僅是人口和建筑面積的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，而是要通過提高城市功能，成為全市的經(jīng)濟(jì)高地。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，集聚一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上領(lǐng)先一步。中心城市要成為服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，需大力發(fā)展教育事業(yè)，成為地區(qū)的教育中心；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，成為地方的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心；發(fā)展商貿(mào)綜合體，成為地方商業(yè)中心；發(fā)展文化娛樂事業(yè)，成為文化娛樂中心；加強(qiáng)環(huán)境改善，完善交通規(guī)劃，建設(shè)宜居城市，成為地區(qū)的居住中心；建設(shè)交通樞紐，完善鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，成為地區(qū)的物流集散中心。

——構(gòu)建市區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起機(jī)制。加快平臺(tái)建設(shè)，大力招商引資，全力推進(jìn)項(xiàng)目；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)小城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村市區(qū)化。改革生產(chǎn)關(guān)系，最重要的是在工作機(jī)制上，要實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。將市政府部門也作為市區(qū)發(fā)展的直接責(zé)任部門，在現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)不變的情況下，加大市級(jí)部門的責(zé)任。對(duì)此，規(guī)劃上要統(tǒng)一，工作上要聯(lián)動(dòng)，考核上要合并。

——構(gòu)建全市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌機(jī)制。市級(jí)政府雖然對(duì)所轄縣沒有財(cái)政管理權(quán)，但作為行政上的上級(jí)政府，依然承擔(dān)著對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)，履行管理職責(zé)。有必要建立全市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌機(jī)制，包括兩個(gè)方面：一方面，市政府對(duì)全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是在交通、工業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)布局、跨縣區(qū)合作等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用；另一方面，為增加市級(jí)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，對(duì)縣收取一定的行政管理經(jīng)費(fèi)，這也符合按勞分配原則，為保持縣域經(jīng)濟(jì)活力，收費(fèi)比例不宜過高，這需要認(rèn)真研究。

市區(qū)作為一個(gè)地方中心城市所在地，具有對(duì)周邊的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，如果經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)不斷地下降，其帶動(dòng)性就不能有效體現(xiàn)，對(duì)全市的調(diào)控能力也會(huì)減弱，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性可持續(xù)就會(huì)受到影響。因此，市本級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需引起各方面的重視。