中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng) 孔祥智

自新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家有9個(gè)“一號(hào)文件”都提到了農(nóng)業(yè)，其核心精神主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加大為農(nóng)服務(wù)力度，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是出發(fā)點(diǎn)，為農(nóng)服務(wù)是目的。沒(méi)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)大思路做前提，就不可能實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的目的。經(jīng)過(guò)不斷踐行“一號(hào)文件”的精神，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)基本形成。

9 個(gè)“一號(hào)文件”回顧

2004年，中央“一號(hào)文件”提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要惠農(nóng)政策有：在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)；實(shí)行種糧直接補(bǔ)貼；開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策；設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基金等。

2005年，中央“一號(hào)文件”提出堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略。主要惠農(nóng)政策有：實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的政策，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼；設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金等。

2006年，中央“一號(hào)文件”指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要惠農(nóng)政策有：農(nóng)業(yè)稅條例正式廢止，結(jié)束了我國(guó)2600多年的農(nóng)業(yè)稅歷史；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)行直接補(bǔ)貼；對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免除課本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等。

2007年，中央“一號(hào)文件”主要針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的部署非常細(xì)致，比較早的、全面的提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方針。主要惠農(nóng)政策有：農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)等。

2008年，中央“一號(hào)文件”指出切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。主要惠農(nóng)政策有：新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等。同年，十七屆三中全會(huì)確定了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)：大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

2009年，中央“一號(hào)文件”指出堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。主要惠農(nóng)政策有：農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推行，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋；對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)；種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，后加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。此外，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度非常大，發(fā)布了關(guān)于做好關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)和關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)。

2010年，中央“一號(hào)文件”把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。主要惠農(nóng)政策有：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程；擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)；把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平；擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)；繼續(xù)支持游牧民定居工程。此外，在合作社方面發(fā)布了支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見(jiàn)。

2011年，中央“一號(hào)文件”提出強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，提出農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，這是62年來(lái)首次“治水”的文件，也是13個(gè)一號(hào)文件中第一個(gè)“專(zhuān)業(yè)性”文件。主要惠農(nóng)政策有：免除3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助；新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和60萬(wàn)無(wú)電地區(qū)人口的用電問(wèn)題。

2012年，中央 “一號(hào)文件”的目標(biāo)是保供給，對(duì)策是強(qiáng)科技。主要惠農(nóng)政策有：新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，2012年新農(nóng)保將實(shí)行全覆蓋，將出臺(tái)征地制度改革相應(yīng)的法規(guī)，全國(guó)所有收費(fèi)公路 （含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)嚴(yán)峻，糧食自給率達(dá)90%左右，按土地計(jì)算，農(nóng)產(chǎn)品的自給率只有80%左右。如果換算成土地，2011年凈進(jìn)口的種植業(yè)產(chǎn)品需耕地6.35億畝。2012年前4個(gè)月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為546.6億美元，同比增長(zhǎng)17.7%，其中出口194.8億美元，同比增長(zhǎng)3.3%；進(jìn)口351.8億美元，同比增長(zhǎng)27.6%。貿(mào)易逆差為157億美元，同比擴(kuò)大80.3%。

我們必須看到，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給不能大量依靠進(jìn)口。首先，國(guó)際市場(chǎng)上主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量有限；其次，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量大、品種多且目前國(guó)內(nèi)、外的運(yùn)力都有限；最后，主要農(nóng)產(chǎn)品的供給是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也是整個(gè)價(jià)格體系形成的基礎(chǔ)。

我國(guó)化肥的使用達(dá)到極限，單位農(nóng)田的氮肥施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的用量，中國(guó)氮肥施用量是美國(guó)的3倍，是法國(guó)的1.5倍，是德國(guó)的1.6倍。長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥造成耕地貧化、土地板結(jié)和水土流失，直接表現(xiàn)為氮肥促進(jìn)糧食產(chǎn)量增加的效率下降?；屎娃r(nóng)藥等的大量使用還對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了極大的污染，農(nóng)用化肥在局部地區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源。1998—2009年，我國(guó)農(nóng)藥施用量從123萬(wàn)噸增加到171萬(wàn)噸，利用率僅為30%左右，農(nóng)藥的副外部性開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，如導(dǎo)致蟲(chóng)害爆發(fā)、對(duì)人類(lèi)和畜禽形成健康威脅。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技依然比較薄弱。2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%、良種覆蓋率達(dá)96%以上、種子統(tǒng)供率達(dá)到66%、糧食作物專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)12%、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到52%。但是仍然面臨很多問(wèn)題，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20—40個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱、推廣能力不足、技術(shù)到戶(hù)率不高、現(xiàn)實(shí)科技的潛力發(fā)揮不足，如每年大約有6000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果誕生，但只有不到1/3被利用。我國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴(lài)進(jìn)口，凡是外貿(mào)依賴(lài)性較高的品種價(jià)格都很高，對(duì)農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高已經(jīng)造成障礙。同時(shí)技術(shù)推廣存在諸多的問(wèn)題：服務(wù)內(nèi)容不能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求、投入資金短缺、高素質(zhì)人才缺乏、體制管理不順，推廣方式陳舊。