文/中共山東省委政策研究室

健全完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和標志。近年來，山東省供銷合作社系統(tǒng)適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，圍繞黨委、政府中心工作，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，解放思想，積極創(chuàng)新，探索實踐公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新形式、新途徑，在破解農(nóng)村流通難題及服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中取得新突破，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系積累了經(jīng)驗、提供了借鑒。

近年來，山東省供銷合作社系統(tǒng)適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，圍繞黨委、政府中心工作，堅持為 “三農(nóng)”服務(wù)宗旨，解放思想，積極創(chuàng)新，探索實踐公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新形式、新途徑，在破解農(nóng)村流通難題及服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中取得新突破。2011年底，山東省供銷合作社擁有覆蓋城鄉(xiāng)、連鎖經(jīng)營的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點12萬個，經(jīng)營服務(wù)人員50多萬人，資產(chǎn)總額1176億元，所有者權(quán)益286億元；2011年完成銷售收入2658億元，實現(xiàn)利潤49億元，分別比上年增長25.1%和3.5%，山東省70%的農(nóng)戶從中受益。

新探索新作為

近年來，山東省供銷合作社把握新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新特征，充分發(fā)揮組織體系完整、流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)村、既在農(nóng)民之中又在市場之中的優(yōu)勢，堅持 “為農(nóng)民解難、替政府分憂”，把自身的改革發(fā)展植根于為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)之中，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，著力構(gòu)建 “一張網(wǎng)、一條龍”的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營流通網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決了一些 “一家一戶解決不了、一般市場主體解決不好”的問題，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村繁榮中展現(xiàn)了新作為。 “一張網(wǎng)”就是把供銷合作社的各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點布局到每一個縣、每一個鎮(zhèn)、每一個社區(qū)及每一個村莊，形成一網(wǎng)多用、融合并聯(lián)、上下貫通、遍布鄉(xiāng)村的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而 “一條龍”則是生產(chǎn)合作、流通合作、信用合作與社區(qū)綜合服務(wù)相配套，在農(nóng)村形成從生產(chǎn)、加工、營銷到消費、融資、保險的一條龍服務(wù)。

在農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營流通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)中，山東省社的探索和創(chuàng)新主要是：

第一，開展大田作物托管，破解家庭經(jīng)營生產(chǎn)難題，探索解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “路怎么走”的問題。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，如何加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一個大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村分工分業(yè)加快，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移， “有地無人種、有人無地種”的矛盾日益凸顯。在這個背景下，山東省供銷合作社系統(tǒng)積極探索開展土地托管服務(wù)，主要做法是由縣聯(lián)社建立專業(yè)服務(wù)龍頭公司，基層社聯(lián)合村 “兩委”，組織農(nóng)戶建立糧食和農(nóng)機等專業(yè)合作社 （即大田作物管理專業(yè)服務(wù)隊），在縣聯(lián)社主導下，形成供銷合作社、村 “兩委”、農(nóng)戶和專業(yè)合作社 “3+1組合”，由專業(yè)合作社 （即大田作物管理專業(yè)服務(wù)隊）對糧棉油等大田作物管理開展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化的統(tǒng)一托管服務(wù)。

托管服務(wù)主要有兩種形式：一種是全托管。汶上縣在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)民土地使用權(quán)關(guān)系、農(nóng)民經(jīng)營主體地位、農(nóng)民受益主體“四個不變”的前提下，在村 “兩委”的支持幫助下，由基層社與農(nóng)民或經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后的種植大戶簽訂合同，委托專業(yè)服務(wù)隊對大田作物進行集中統(tǒng)一經(jīng)營管理。目前，全縣托管土地已達6.2萬畝。另一種是針對一個或幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管。如東阿縣對3萬多畝小麥同時進行收割、麥秸打捆、種肥混播、噴施除草劑四個環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)；桓臺縣對6萬多畝小麥、玉米的病蟲草害進行統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。目前，山東省已有44個縣216個基層社開展了大田作物托管服務(wù)，托管面積430萬畝，受惠農(nóng)民近百萬戶。在此基礎(chǔ)上，托管服務(wù)的內(nèi)容和范圍也不斷擴展，已延伸到農(nóng)副產(chǎn)品收購加工、市場信息和營銷服務(wù)、技術(shù)培訓、測土配方施肥等領(lǐng)域。 在開展大田作物托管服務(wù)中，供銷合作社與村 “兩委”密切配合，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過專業(yè)合作社組織起來，不僅提高了農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)了大田作物的統(tǒng)一經(jīng)營管理，更重要的是為重塑農(nóng)村經(jīng)營組織架構(gòu)探索了一個新的模式。通過大田作物托管，把科技、機械、信息等資源要素集中注入農(nóng)業(yè)，促進了家庭經(jīng)營的集約化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，從而大大提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。據(jù)測算，開展大田作物全托管，經(jīng)過平整和合并溝垅后的土地，平均每畝增加種植面積13%—15%；通過配方施肥、機械化作業(yè)、統(tǒng)一澆灌、統(tǒng)防統(tǒng)治，每畝可減少農(nóng)資、電力等投入100元左右；通過改良品種、科學種田，畝產(chǎn)出率提高10%以上；另外，通過糧食銀行、花生銀行、專業(yè)合作社向農(nóng)戶返利和統(tǒng)一品牌營銷，還可以進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。更重要的是，這一做法有效解決了務(wù)工農(nóng)民的 “土地包袱”，地還是農(nóng)民自己的，農(nóng)民收入一點沒減少，卻再不用操心費力。

第二，改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，以流通引導生產(chǎn)，探索解決農(nóng)村 “市場怎么興旺”的問題。供銷合作社一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，對于搞活農(nóng)村市場流通發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，他們按照現(xiàn)代流通要求，立足農(nóng)村實際，由縣聯(lián)社發(fā)起，通過改造、引進、培育等方式，在縣域設(shè)立連鎖龍頭公司和配送中心、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)直營店、在村級發(fā)展加盟店形成 “縣級配送＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營＋村級加盟”的連鎖經(jīng)營服務(wù)模式，打造日用品供應、農(nóng)資供應、煙花爆竹供應、再生資源回收等流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時，依托這一網(wǎng)絡(luò)，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點，省社建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。通過農(nóng)資連鎖配送、超市進村、田頭直供等服務(wù)，建立從種植、收獲、加工直到進入超市的全過程、封閉式、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管控制，實行標準化生產(chǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

托管服務(wù)簡介

托管服務(wù)主要有兩種形式：一種是全托管；另一種是針對一個或幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管。

全托管主要是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)民土地使用權(quán)關(guān)系、農(nóng)民經(jīng)營主體地位、農(nóng)民受益主體 “四個不變”的前提下，由基層社與農(nóng)民或經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后的種植大戶簽訂合同，委托專業(yè)服務(wù)隊對大田作物進行集中統(tǒng)一經(jīng)營管理。

托管服務(wù)的內(nèi)容和范圍已延伸到農(nóng)副產(chǎn)品收購加工、市場信息和營銷服務(wù)、技術(shù)培訓、測土配方施肥等領(lǐng)域。

在流通環(huán)節(jié)，通過 “農(nóng)超對接”、 “訂單生產(chǎn)”、 “批發(fā)市場交易”等多種形式，加強產(chǎn)銷銜接，實施品牌經(jīng)營，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。目前，山東省供銷合作社系統(tǒng)已基本形成了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通體系。山東省組建日用品和農(nóng)資公司243個，日用品和農(nóng)資連鎖配送中心385個，開辦直營店6551個，發(fā)展加盟店10.62萬個，覆蓋了山東省70%以上的行政村，打造了一個年銷售額近1300億元的“城鄉(xiāng)流通超市航母”。山東省供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地970個達32萬畝，帶動標準化生產(chǎn)基地260萬畝，認證無公害、綠色和有機產(chǎn)品370個；在省內(nèi)30多個城市建立50家直銷店，與全國100多個大型連鎖超市、40多個批發(fā)市場、40多個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營以及加工企業(yè)建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，日均經(jīng)營量近3000噸，全年可達100多萬噸；培育出 “蒙山脆”蜜桃、 “新蒼山”蔬菜、 “黃河口”大閘蟹等一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 上海世博會期間，組織15個縣 （市、區(qū)）在上海江橋蔬菜批發(fā)市場建立蔬菜直供專區(qū)，完成了世博會38個蔬菜品種的供應任務(wù)，大幅提升了 “山東牌”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。

莒南縣供銷合作社天添樂超市內(nèi)景。

第三，發(fā)展信用互助合作，推進融資服務(wù)創(chuàng)新，探索解決 “農(nóng)民專業(yè)合作怎么深化”的問題。近些年，山東省各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，其中由供銷合作社創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的合作社占相當大比重。這些專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著日益重要的作用，但從總體上看，仍然存在著合作層次低、聯(lián)結(jié)不緊密、管理較粗放、帶動能力弱的問題。針對這一問題，省供銷合作社堅持生產(chǎn)合作、流通合作、信用合作并行發(fā)展，引導各地以信用互助合作提升生產(chǎn)、流通合作，使信用合作與生產(chǎn)、流通合作融為一體，既有效解決了社員生產(chǎn)貸款融資難題，又使專業(yè)合作社內(nèi)部農(nóng)民的利益鏈更加緊密，而且還提升了專業(yè)合作社的管理層次和經(jīng)營水平，為農(nóng)民專業(yè)合作社注入了生機和活力。 目前，有51個縣 （市、區(qū)）供銷合作社領(lǐng)辦的428個專業(yè)合作社內(nèi)部開展了資金互助合作業(yè)務(wù)。2012年上半年調(diào)劑貸款5.2萬多次、13.5億元，受惠農(nóng)民2.6萬多戶。另有33個縣級供銷合作社組建了為專業(yè)合作社提供融資服務(wù)的擔保公司。省棉麻、農(nóng)資公司和棗莊、淄博等地的供銷合作社企業(yè)還參與了村鎮(zhèn)銀行和商業(yè)銀行組建，進一步提升了供銷合作社融資能力。臨沂市河東區(qū)供銷合作社依托13家專業(yè)合作社及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，建立融資服務(wù)平臺，2011年融資額達3.6億元，合作社內(nèi)部開展資金互助近2億元，合作社與相關(guān)企業(yè)之間調(diào)劑資金1億元。泰安市岱岳區(qū)良莊供銷合作社領(lǐng)辦的潤豐蔬菜專業(yè)合作社自2009年成立以來，累計為7000名社員提供資金互助9100萬元，資金余額達2400萬元，幫助社員新建蔬菜大棚2000個，帶動蔬菜種植面積6.5萬畝，增收560萬元。

第四，搞活農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)，以消費服務(wù)引導生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，探索解決城鄉(xiāng)一體化進程中“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)怎么完善”的問題。針對近幾年農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，農(nóng)民進入新社區(qū)后對農(nóng)村流通和社會化服務(wù)提出新的更高要求的現(xiàn)實，供銷合作社從2005年開始，以日用品和農(nóng)資超市為基礎(chǔ)，按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)的原則，以2公里半徑、輻射3個以上村莊、服務(wù)2000人到1萬人為基本標準，在1000人以上、經(jīng)濟較發(fā)達、輻射帶動能力較強的社區(qū)或中心村，建立綜合經(jīng)營服務(wù)中心，開設(shè)日用百貨、合作醫(yī)療、信息咨詢、幼兒教育、文體健身及通信、醫(yī)藥、圖書、金融等便民服務(wù)項目，搭建惠農(nóng)資源、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺，讓農(nóng)民群眾享受到城里人的便捷生活，同時也把市場觀念、誠信意識、文明新風輸入農(nóng)村社區(qū)。

目前，山東省供銷合作社已建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1153處。2011年以來，省供銷合作社提出 “新型農(nóng)村社區(qū)建到哪里，供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)就跟到哪里”，在汶上等四個縣 （市、區(qū)）開展試點的基礎(chǔ)上，這項工作已擴大到山東省83個縣 （市、區(qū)）262處新型社區(qū)。如安丘市擁翠園社區(qū)，供銷合作社租賃設(shè)施開設(shè)了200平方米的日用品超市、80平方米的農(nóng)資超市，開辦了可容納90名兒童的幼兒園，與社區(qū)合辦了饅頭房、免費水房和可供360人就餐的飯店。廣大干部群眾對連鎖經(jīng)營的日用品、農(nóng)資超市開進社區(qū)，交口稱贊。實踐表明，在改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境的同時，依托供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把生產(chǎn)生活服務(wù)同步延伸到農(nóng)民的身邊，是推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村的一個成功模式。

第五，加強基層供銷合作社建設(shè)，推進組織體系創(chuàng)新，探索解決新形勢下供銷合作社 “怎么辦”的問題。為解決好基層供銷合作社職責弱化、發(fā)展不平衡、歷史遺留問題多等困難和問題，更好地發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，近年來，山東省供銷合作社系統(tǒng)下大氣力加強組織體系建設(shè)，著重抓了三件事：

一是啟動發(fā)展基層社。近年來省社積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和市、縣、鄉(xiāng)政府，爭取工作支持和政策扶持，落實土地、稅收優(yōu)惠，拓寬投、融資渠道，妥善解決歷史遺留問題，為基層社創(chuàng)造了一個比較寬松的外部發(fā)展環(huán)境。近三年來，為盡快啟動發(fā)展基層社，增強基層社為農(nóng)服務(wù)功能，省社以“搭建平臺、綜合發(fā)展、構(gòu)建體系”為目標，制定了基層社振興規(guī)劃，通過前兩年的“強化培訓、全面啟動”和“重點培育、帶動發(fā)展”，今年山東省基層社已進入“全面提升發(fā)展”階段。目前山東省90%以上的基層供銷合作社恢復了生機，1/3的基層社具備了綜合服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。2011年山東省基層供銷合作社實現(xiàn)銷售收入320億元、利潤10105萬元，分別比上年增長14.8%和77.8%。

滕州供銷超市解放街店外景。

二是壯大社有企業(yè)。把發(fā)展壯大社有企業(yè)作為健全組織體系的重要途徑，以實行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，促進供銷合作社職工創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)辦和發(fā)展 “兩社一會”。省供銷合作社的天鵝棉機、魯棉集團、山東農(nóng)資、聯(lián)拓超市、梅開再生資源、農(nóng)產(chǎn)品公司等企業(yè)已成為省內(nèi)行業(yè)龍頭，棗莊貴誠、青島佳世客、煙臺農(nóng)資、臨沂沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心等已成為區(qū)域性龍頭企業(yè)，100多個縣 （市、區(qū)）供銷合作社根據(jù)經(jīng)營服務(wù)發(fā)展需要組建了1200多個公司企業(yè)，實現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)。

三是領(lǐng)辦專業(yè)合作社。山東省供銷合作社系統(tǒng)已建起8241個標準規(guī)范、富有活力的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，成立了44個區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社。章丘市供銷合作社與當?shù)攸h委政府緊密配合，以高官寨鎮(zhèn)作為試點，把50個村和區(qū)域內(nèi)的38家專業(yè)合作社聯(lián)合起來組建了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、供銷合作社、村 “兩委”共同支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，整合了區(qū)域內(nèi)的社會化服務(wù)資源，進一步健全了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升了服務(wù)功能。

新經(jīng)驗 新啟示

供銷合作社是服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，他們在農(nóng)村改革發(fā)展中的實踐與探索，對于做好“三農(nóng)”工作具有普遍的借鑒和指導意義。

第一，供銷合作社能夠落實服務(wù) “三農(nóng)”的新要求，核心是把踐行 “重中之重”的思想作為推動科學發(fā)展的重要體現(xiàn)。樹立和踐行“重中之重”的思想，是推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學發(fā)展的根本。供銷合作社堅持把踐行 “重中之重”的戰(zhàn)略思想作為精神動力，作為貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，在不同歷史階段、在不斷深化的改革中，自覺保持與 “三農(nóng)”休戚與共的密切聯(lián)系，立足 “為農(nóng)民解難、替政府分憂”，既服務(wù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，又發(fā)展壯大了自己。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段、新形勢下，各級、各部門應當把踐行 “重中之重”思想作為檢驗貫徹落實科學發(fā)展觀的重要標準，在政策制定、工作部署、財力投放等方面體現(xiàn) “重中之重”要求，積極為農(nóng)業(yè)解難、為農(nóng)村服務(wù)、為農(nóng)民造福，自覺推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實現(xiàn)科學發(fā)展。

第二，供銷合作社能夠開拓服務(wù) “三農(nóng)”的新局面，前提是根據(jù)“三農(nóng)”需要不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變職能、在改革發(fā)展中找準定位。改革開放以來，供銷合作社歷經(jīng)波折，逐步從計劃經(jīng)濟的框框中擺脫出來，按照市場化改革方向和 “三農(nóng)”發(fā)展要求，不斷加快從 “領(lǐng)導”到 “指導”、從 “坐門等客”到 “主動服務(wù)”的工作方式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的門店經(jīng)營到發(fā)展連鎖經(jīng)營，從一買一賣到綜合服務(wù)，從單一供銷合作到生產(chǎn)、流通、信用全面合作綜合發(fā)展，在農(nóng)村改革發(fā)展中從 “邊緣”走向為農(nóng)服務(wù)的中心舞臺，成為“以商活農(nóng)”的重要載體，展示了新的形象和新的價值，得到了各級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的信任。供銷合作社的實踐表明，只有堅持改革開放，善于根據(jù)變化的新形勢不斷轉(zhuǎn)變工作職能，找準在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的定位，選準發(fā)揮自身優(yōu)勢的渠道和模式，拓寬服務(wù) “三農(nóng)”領(lǐng)域、豐富服務(wù) “三農(nóng)”內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”方式，才能不斷開創(chuàng) “三農(nóng)”工作新局面。

第三，供銷合作社能夠增創(chuàng)服務(wù) “三農(nóng)”的新優(yōu)勢，基礎(chǔ)是發(fā)揮組織平臺作用、整合集中各種資源要素。供銷合作社在參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程中，既充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，同時又通過整合、轉(zhuǎn)換、中介等方式，集聚社會力量服務(wù) “三農(nóng)”、支持 “三農(nóng)”，初步探索形成一網(wǎng)多用、融合并聯(lián)、上下連通、遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系。近幾年，中央出臺了一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策措施，社會各方面也傾心關(guān)注 “三農(nóng)”、大力支持“三農(nóng)”，支撐農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的物力、財力、智力日益增加。抓住這些有利機遇，充分利用和發(fā)揮像供銷合作社這樣具有優(yōu)勢的組織和機構(gòu)的作用，加強要素整合力度，積極搭建政策平臺、組織平臺、服務(wù)平臺，加大政策落實深度，使政府、企業(yè)、社會等各方面形成扶持“三農(nóng)”的社會合力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學發(fā)展才能有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的組織保障。

第四，供銷合作社能夠探索服務(wù) “三農(nóng)”的新途徑，出路是不斷深化改革、開拓創(chuàng)新?？v觀供銷合作社的發(fā)展實踐，時時反映著創(chuàng)新的理念，處處閃現(xiàn)著改革的精神。供銷合作社開展社會化服務(wù)沒有現(xiàn)成的路子可走，沒有固定的模式可循，從發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心的 “一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”，到開展大田作物服務(wù)、探索信用互助合作、提供農(nóng)村社區(qū)化綜合服務(wù)等等，都是在實踐中的不斷探索和創(chuàng)新。這些都充分體現(xiàn)了“供銷人”為農(nóng)服務(wù)的強烈責任感，展現(xiàn)了 “創(chuàng)新—創(chuàng)造—創(chuàng)業(yè)”的時代風采。

桓臺供銷聯(lián)華農(nóng)資公司的高桿自走式噴藥機正在進行大田作業(yè)， 每畝可為農(nóng)民節(jié)約成本二十元左右。

莒南縣供銷合作社朱蘆劉東山村社區(qū)服務(wù)中心。

第五，供銷合作社能夠取得服務(wù) “三農(nóng)”的新成效，根本在于把服務(wù)做到農(nóng)民的心坎上?？捶?wù)“三農(nóng)”是否收到成效，關(guān)鍵是看農(nóng)民群眾是否滿意。多年來，供銷合作社始終把服務(wù)農(nóng)民、造福農(nóng)村放在最高位置，想農(nóng)民所思、做農(nóng)民所盼、解農(nóng)民所難，真心實意地為農(nóng)民服務(wù)。他們提出把供銷合作社辦成真正的農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，以不斷深化與農(nóng)民的關(guān)系作為永久追求的目標，以直接組織和服務(wù)農(nóng)民作為根本任務(wù)，把自身前途命運和農(nóng)民緊緊聯(lián)系在一起。尤其是基層社的干部職工 “干給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，在田間地頭和農(nóng)民一起摸爬滾打，共同出力流汗。供銷合作社職工以自己的實際行動，架起了黨和政府溝通群眾、服務(wù)農(nóng)村的橋梁。他們的行動告訴大家：只要在思想上尊重農(nóng)民，在感情上貼近農(nóng)民，在行動上服務(wù)農(nóng)民，圍繞農(nóng)民所思、所想、所盼去辦實事、做好事、解難事，就一定能夠把形象印在農(nóng)民的心坎里，把政績刻在農(nóng)民的口碑中。

幾點建議

第一，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的骨干作用。供銷合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量和 “以商活農(nóng)”的重要載體。供銷合作社開展社會化服務(wù)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，受到了廣大干部和農(nóng)民群眾的普遍歡迎，應認真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗做法，幫助解決存在的突出困難和問題，讓供銷合作社在服務(wù) “三農(nóng)”的廣闊天地里建功立業(yè)。

一要明確供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)職能。供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的農(nóng)資和日用品供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷外，還應同其他部門配合協(xié)作，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、組織農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，幫助農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、提供農(nóng)村金融信貸擔保服務(wù)、大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流和新型流通業(yè)態(tài)等。供銷合作社在這些領(lǐng)域都可以大有作為，應支持和鼓勵供銷合作社堅持合作制基本原則，遵循市場規(guī)律，強化市場運作，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，積極加強基層組織建設(shè)，努力發(fā)展市場競爭力強、具有輻射和帶動作用的龍頭企業(yè)，建立新型市場運行和組織管理體制。

二要以供銷合作社的組織網(wǎng)絡(luò)為載體，在整合為農(nóng)服務(wù)資源上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。供銷合作社擁有的大量商業(yè)網(wǎng)點，基本覆蓋了山東省農(nóng)村。應重視和注重發(fā)揮這個優(yōu)勢，并利用這個優(yōu)勢進行資源整合，引進先進的經(jīng)營管理技術(shù)，加大財政資金支持力度，培育省級農(nóng)村連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，使連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)逐步由目前的市縣級層面向省級層面拓展，形成具有供銷合作社特色的山東省農(nóng)村商品連鎖經(jīng)營的規(guī)?；?、品牌化、合作化優(yōu)勢，使其成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通和各類惠農(nóng)資源項目、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的載體和平臺。

三要加大對供銷合作社構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的政策扶持。督促各級落實國務(wù)院 40號和省政府31號文件精神，盡快解決供銷合作社歷史遺留問題，加快制定和實施農(nóng)村市場流通體系建設(shè)規(guī)劃，加大財政資金扶持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對供銷合作社主導建設(shè)的項目，給予用地、貸款、稅費方面的優(yōu)惠，對供銷合作社參與推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予更大支持。

第二，把加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為推動農(nóng)村制度創(chuàng)新的重要抓手。當前，山東省已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時刻，正處在同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨著重大而深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：如農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技支撐的依賴不斷增強；農(nóng)產(chǎn)品供求時常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡，市場波動加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對市場信息服務(wù)的要求更加迫切；社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的監(jiān)管和服務(wù)亟待加強；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，“地由誰來種”的問題日漸突出；在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進的過程中，對完善社區(qū)服務(wù)功能、方便生產(chǎn)生活不斷提出新的要求。

大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)仍然比較薄弱，突出表現(xiàn)在：服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系不夠健全，尤其是鄉(xiāng)村一級的服務(wù)技術(shù)力量薄弱，難以發(fā)揮有效作用；服務(wù)功能薄弱，缺少針對性，很難滿足當前群眾生產(chǎn)生活中提出的更高需求；許多服務(wù)缺乏有效載體，服務(wù)資源分散，形不成合力；服務(wù)領(lǐng)域比較狹窄，局限在傳統(tǒng)的服務(wù)項目之中，農(nóng)民急需的一些服務(wù)內(nèi)容沒有開展起來。這些情況表明，加快建設(shè)多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必須提出的一項迫切任務(wù)，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決的一個重大課題，也是再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的一個突破口和重要抓手。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)涉及范圍大、內(nèi)容廣、部門多，是“三農(nóng)”工作中帶有全局性、系統(tǒng)性的一項工作。為促進這項工作盡快取得突破，建議省委、省政府把加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為貫徹落實省第十次黨代會精神，推動 “三農(nóng)”工作再上新水平的重要舉措，組織省直有關(guān)部門開展一次山東省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查，摸清山東省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問題，并在做好準備的基礎(chǔ)上召開一次山東省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作會議，出臺一個扶持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策性文件，加快推動山東省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作。