國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、農(nóng)村部第三研究室主任 秦中春

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村變革深刻，有些還是具有歷史性、轉(zhuǎn)折性、標志性的變化。例如2011年農(nóng)業(yè)綜合機械化水平、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)田灌溉面積占比、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平均超過50%，這意味著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度達到一個新的高水平。但是，不可忽視的是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的加快，我國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎?、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力的比重、青壯年農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重、家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均純收入的比重均低于50%，這反映出我國正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會進入以工業(yè)化和城市化為中心的現(xiàn)代化社會。在此背景下，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求日益迫切，社會發(fā)展方式的要求也十分迫切。

供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)歷了曾經(jīng)的輝煌、改革開放后的危機及危機后的兩極分化、目前的待發(fā)展、待興起4個階段。當前，供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展不平衡，優(yōu)劣并存。優(yōu)勢是經(jīng)營網(wǎng)點遍布農(nóng)村、營銷人才多、社有資產(chǎn)多。劣勢主要集中在觀念陳舊、技術(shù)較為落后、人才發(fā)掘力度不夠。

新時期，供銷合作社發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品的購買力提高，特別是交通運輸條件改善，冰箱在城鄉(xiāng)家庭逐步普及，市場半徑擴大，高附加值產(chǎn)品獲得廣闊發(fā)展空間。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能力增強，農(nóng)村商品流通規(guī)模也不斷擴大。再加上在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的背景下，國家實施強農(nóng)惠農(nóng)新政策，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對供銷合作社改革發(fā)展的政策扶持，特別是推動供銷合作社參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、中央財政直接扶持“新網(wǎng)工程”等。近年來，一些省市供銷合作社深化改革發(fā)展、不斷探索創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了觀念、引進了技術(shù)、培養(yǎng)了人才，在市場經(jīng)濟條件下逐步走出了一條新路，取得重要成效和經(jīng)驗，為供銷合作社發(fā)展提供了經(jīng)驗和技術(shù)支撐。

面對機遇的同時，也面對著挑戰(zhàn)。隨著需求變化、消費升級、食品消費質(zhì)量安全要求提高、配套服務(wù)增加，供銷合作社面臨著高投入、高收益和高風險的挑戰(zhàn)；農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域已經(jīng)全面開放，基本形成了多元化、多渠道、多形式的市場流通體系，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場機制形成，市場競爭和替代增強；市場對信息處理和綜合控制的要求提高，這就要求供銷合作社在專業(yè)技術(shù)方面要有優(yōu)勢，在管理變革方面要有靈活性。面對這些挑戰(zhàn)，供銷合作社必須做到界定和保護產(chǎn)權(quán)、整合優(yōu)勢、消除劣勢、分散風險、建立良性合作關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

供銷合作社在新時期大有作為。供銷合作社可以成為農(nóng)村商品流通體系的重要渠道、可以成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量、可以成為農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量、可以成為農(nóng)村以商活農(nóng)的重要載體。山東供銷合作社的兩個網(wǎng)絡(luò)平臺、云南供銷合作社的二次創(chuàng)業(yè)、重慶供銷合作社的專業(yè)合作、山西供銷合作社的 “新網(wǎng)工程”、江蘇供銷合作社的開放辦社等就是很好的例證。

新時期，供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略選擇總體思路應(yīng)是加快建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機制，向服務(wù)載體和服務(wù)主體兩個方面延伸，區(qū)分需要鞏固、拓展、賣掉的業(yè)務(wù)，著力抓好深化為農(nóng)服務(wù)、開放辦社、推進產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、承擔公共服務(wù)、組織制度創(chuàng)新、參與式發(fā)展等六件大事：

第一，把為農(nóng)服務(wù)作為新階段的戰(zhàn)略支撐。新農(nóng)村是一個廣闊的發(fā)展領(lǐng)域、當前農(nóng)村面臨很多新的發(fā)展機會、服務(wù)產(chǎn)業(yè)是新增長階段的增長點。供銷合作社需要成為中央服務(wù)“三農(nóng)”的一個新載體，以垂直管理的三級體系承辦大事。

第二，開放辦社。主要應(yīng)該采取的措施是：參與社會化分工，發(fā)揮組織比較優(yōu)勢，提高資源配置效率；解決信息不對稱問題，增強競爭危機感，提升穩(wěn)定發(fā)展能力；融入現(xiàn)代社會，推進互惠共贏，分享經(jīng)濟發(fā)展、市場擴大的成果；技術(shù)創(chuàng)新，改造信息技術(shù)、分析技術(shù)、經(jīng)營技術(shù)、服務(wù)技術(shù)，提高人力競爭力。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。供銷合作社的社有資產(chǎn)做“增值經(jīng)營”具有優(yōu)勢，“買全國，賣全國”、“買城鄉(xiāng)，賣城鄉(xiāng)”，發(fā)揮供銷合作社企業(yè)的主體作用，加強資產(chǎn)管理、整合資源、培育龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

第四，承擔公共服務(wù)。做“節(jié)本服務(wù)”，當政府的助手、工具和抓手，發(fā)揮供銷合作社的作用，成為面向城鄉(xiāng)居民和“三農(nóng)”發(fā)展提供基本公共服務(wù)的最重要的載體之一；參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，為人的全面發(fā)展服務(wù)；參與農(nóng)村組織建設(shè)，為農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營服務(wù)；參與基層社會管理，為鄉(xiāng)村基層治理服務(wù)。

第五，組織制度創(chuàng)新。主要措施包括：建立良好穩(wěn)定的利益關(guān)系促進發(fā)展，對參加者要界定和保護產(chǎn)權(quán)，完善合約制度設(shè)計，建立激勵約束機制，體現(xiàn)激勵相容；注意引導和規(guī)范流通組織行為，保護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品流通利潤等；加強宏觀協(xié)調(diào)，推進產(chǎn)業(yè)扶持，加大土地政策支持，促進物流車輛便利通行，減輕物流企業(yè)稅收負擔等；推進企業(yè)化管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減少管理環(huán)節(jié)，打破按行政級別逐級推動工作的思維，發(fā)揮現(xiàn)代大型流通骨干企業(yè)輻射帶動作用；建立發(fā)展標準體系，加強產(chǎn)品和服務(wù)標準化建設(shè)，研制和實施分級分類的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系及信息服務(wù)體系。

第六，加強引導、合作發(fā)展，扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”。供銷合作社在新時期大有作為，應(yīng)發(fā)揮供銷合作社在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用和功能。增加投入、增加投資與增加投勞相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散設(shè)施，參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，促進物流設(shè)施資源整合，發(fā)展電子商務(wù)等。并且，全力建立渠道，加強供應(yīng)鏈建設(shè)等。