江蘇省淮安市供銷合作總社黨組書記、理事會主任 張以儉

“開放辦社”是供銷合作社改革與發(fā)展的一個戰(zhàn)略性突破。它是市場經(jīng)濟的需要，也是供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、助農(nóng)增收、加快小康社會建設(shè)進程、解決供銷合作社現(xiàn)實問題的有效途徑，是新形勢下加快供銷合作社改革與發(fā)展的必然。2000年9月，全國供銷合作社第三次代表大會提出 “面向社會,實行開放辦社”這一重要思想；2007年中央一號文件明確要求供銷合作社 “推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營活力和市場競爭力”；2009年國務(wù)院40號文 《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，要求 “進一步推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺”。

近年來，淮安市社針對淮安市新農(nóng)村建設(shè)的新要求，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見，以服務(wù) “三農(nóng)”為宗旨，積極探索、大膽創(chuàng)新，把促進形成農(nóng)村社會化服務(wù)體系、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度作為工作方向；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，實施 “新網(wǎng)工程”建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織。通過產(chǎn)權(quán)多元化、配置市場化、資源整合化、經(jīng)營多樣化，建立與系統(tǒng)內(nèi)外各種類型生產(chǎn)、流通、加工和服務(wù)企業(yè)密切聯(lián)合合作關(guān)系，構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系，取得了較好的成效。

開放辦社歷程

經(jīng)過改制的淮安市供銷合作社系統(tǒng)一度陷入低谷，在發(fā)展道路的選擇上十分迷茫。2007年開始，市社積極響應、貫徹落實全國總社和省總社有關(guān) “開放辦社”決策部署，把推進 “開放辦社”作為開拓農(nóng)村市場、造福 “三農(nóng)”重要抓手和平臺，并逐步走出了富有自身特色的發(fā)展道路。

階段一：依托原有流通網(wǎng)絡(luò)資源吸引知名企業(yè)主動合作。供銷合作社在廣大農(nóng)村的土地、門面資源吸引了一些有志于農(nóng)村流通工作的企業(yè)，這些企業(yè)主動與供銷合作社聯(lián)系，洽談合作事宜。同時一些與供銷合作社系統(tǒng)有感情、有淵源的企業(yè)也主動要求合作，共享發(fā)展成果。2009年，市總社與江蘇商聯(lián)超市有限公司、淮安廣濟醫(yī)藥連鎖有限公司的簽約儀式隆重舉行，取得了很好的反響，為開放辦社、合作興社創(chuàng)造了積極的氛圍。此后，市總社還與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——江蘇海隆國際貿(mào)易有限公司、江蘇老侯珍禽食品有限公司建立了合作關(guān)系，奠定了 “開門建網(wǎng)”之路的高起點。

階段二：有計劃、有選擇性地聯(lián)手新企業(yè)，整合原社有企業(yè)，建設(shè) “六張網(wǎng)”。市總社逐漸意識到， “單打獨斗”不是長遠之計，只有加強聯(lián)合合作，吸聚社會力量，才能使供銷合作社擁有更多發(fā)展的本錢，使自身聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的功能得到最大程度的發(fā)揮，使社、企、民三者實現(xiàn)共贏。市社依據(jù)實際，整合原社有企業(yè) （煙花鞭炮公司、淮供集團農(nóng)資等），并與千村植保 （全國“百佳”農(nóng)資經(jīng)銷商）、蘇禾農(nóng)資、云清食品、誠信物流 （“江蘇快貨”品牌企業(yè)）、 農(nóng)之源 （著名品牌 “趙集粉絲”）、盛華再生資源、好人家食品 （著名品牌“板閘皮肚”）、滬中糧油、萬鑫食品等企業(yè)建立了合作關(guān)系，參股新建了市供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心、?？吐〕谢窗补尽⒕G盟冷鏈服務(wù)有限公司、綠色田園農(nóng)產(chǎn)品購銷有限公司等企業(yè)?？h （區(qū)）供銷合作社也積極行動起來，謀求堅實的發(fā)展支撐。通過市、縣兩級共同努力，拓展出 “六大網(wǎng)絡(luò)”，并在原規(guī)劃上增加了煙花鞭炮和非處方藥品兩大網(wǎng)絡(luò)。

階段三：民營企業(yè)主動靠攏， “開門建網(wǎng)”常態(tài)化。隨著 “新網(wǎng)工程”建設(shè)的風生水起，越來越多的民營企業(yè)主動靠攏，希望加入 “新網(wǎng)”大軍，為自身發(fā)展謀求堅實支持?，F(xiàn)階段市社在選準、選好入社加盟戶的同時，將更多的精力投諸于管理網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點，著力促進連鎖企業(yè)充分參與到供銷合作社網(wǎng)點改造中來，向傳統(tǒng)服務(wù)社、基層社推廣超市業(yè)態(tài)、輸入先進的管理模式和手段，從而促進全市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、完善和提升。

主要措施

在具體工作中，淮安市社主要采取了以下措施：

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn) “四個轉(zhuǎn)變”。更新發(fā)展理念，從多角度著手轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：一是從過去的管企業(yè)經(jīng)營向管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟時代管企業(yè)的習慣思維和工作方式，按照社企分開的要求，成立淮安市供銷合作社 （集團）總公司，以現(xiàn)代企業(yè)管理方式，加強對企業(yè)改制后的股權(quán)和剩余資產(chǎn)管理和營運，確?，F(xiàn)有資產(chǎn)保值增值。二是從封閉的自我發(fā)展向推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮現(xiàn)有社有資產(chǎn)作用，促進社有資產(chǎn)廣泛與面向服務(wù) “三農(nóng)”的社會各類投資主體及農(nóng)村經(jīng)營大戶合作，組建為 “三農(nóng)”服務(wù)的新型基層合作經(jīng)濟組織。三是從單純的購銷經(jīng)營管理向組織、推動、參與構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村商品流通現(xiàn)代化和發(fā)展合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變。加強與市、縣 （區(qū)）政府有關(guān)涉農(nóng)部門聯(lián)系，建立合作工作機制，整合社會各類資源，結(jié)合實施 “新網(wǎng)工程”建設(shè)，探索構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型為農(nóng)服務(wù)體系。四是從市場經(jīng)營主體向成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶轉(zhuǎn)變。加強協(xié)會組織建設(shè)，廣泛發(fā)展與社有企業(yè)有經(jīng)濟合作關(guān)系的涉農(nóng)協(xié)會成員，通過協(xié)會組織推動各類經(jīng)濟主體的聯(lián)合與合作，創(chuàng)新供銷合作社組織形式，提升為農(nóng)服務(wù)水平。

第二，抓好四項重點工作，推進開放辦社。按照新的發(fā)展方式，抓重點以帶動整體發(fā)展，主要抓四項重點工作：一是實施 “新網(wǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系。按照 “政府引導、市場運作、企業(yè)帶動、多元發(fā)展”的原則，將實施 “新網(wǎng)工程”建設(shè)與開放辦社相結(jié)合，采取發(fā)揮供銷行業(yè)骨干企業(yè)作用，推進社有企業(yè)與各類涉農(nóng)組織合作的方式，實施項目建設(shè)。截至2011年底，共實施 “新網(wǎng)工程”項目62個，總投資達9億元。其中，企業(yè)自籌6.6億元，帶動各類社會資金投入13200萬元。2009年，9個項目獲得中央和省財政480萬元貸款貼息專項資金扶持；2010年，9個項目獲得405萬元資金扶持；2011年，11個項目獲得930萬元資金扶持。二是加強社有資產(chǎn)整合，發(fā)展新型基層合作經(jīng)濟組織。加強社有資源整合，成立市場建設(shè)處，加強對全系統(tǒng)市場化合作工作的管理與推動。通過合作既提高社有資產(chǎn)使用效率、實現(xiàn)保值增值，又促進了行業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，形成了一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和為農(nóng)服務(wù)的新型基層合作組織。三是加強協(xié)會組織建設(shè)，創(chuàng)新組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，不斷提升行業(yè)協(xié)會的影響力。在已有的農(nóng)資、煙花鞭炮等行業(yè)協(xié)會基礎(chǔ)上，成立淮安市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會和合作經(jīng)濟聯(lián)合會，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺。目前，供銷行業(yè)協(xié)會成員已發(fā)展到3000個，成員單位經(jīng)營范圍涵蓋農(nóng)資、食品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、日用消費品、棉麻、煙花爆竹、建筑、物流等。四是加強文化建設(shè)，提升行業(yè)整體形象。號召全行業(yè)樹立自信、自強、合作、發(fā)展的行業(yè)精神，把規(guī)范標識推廣作為行業(yè)文化建設(shè)的重要工作來抓，廣泛宣傳標識內(nèi)涵、宣傳供銷合作社及行業(yè)企業(yè)業(yè)績。目前，全市標識推廣已超萬處，擴大了企業(yè)的品牌效應，有效提升了供銷行業(yè)企業(yè)的整體形象。

主要成效

淮安市社 “開放辦社”工作得到深入，建立了經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，縱橫一體、內(nèi)容豐富、覆蓋全市的連鎖網(wǎng)絡(luò)，供銷合作社原有的各項功能得到強化，系統(tǒng)形象和運行效益不斷提升。

第一，六大功能得到強化，社會效益凸顯。一是服務(wù)功能強化。淮安市社結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的實際，結(jié)合不同農(nóng)產(chǎn)品流通的特點，跟蹤、提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及供銷、加工、貯藏、運輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心系列化服務(wù)，力求以服務(wù) “三農(nóng)”為宗旨的運作方式及獨特的中介作用優(yōu)勢，在服務(wù) “三農(nóng)”領(lǐng)域里占據(jù)主導地位。二是組織功能強化。供銷合作社承載著政府扶持 “三農(nóng)”的重要載體和提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場組織化程度的兩大功能。淮安市社把勢單力薄的企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶組織起來，參與到生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)之中，有效降低了分散的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶經(jīng)濟參與市場競爭的風險和交易成本。三是平臺功能強化。充分利用合作經(jīng)濟的組織功能，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，每年舉辦不同形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，為企業(yè)、合作社找市場，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場空間。四是帶動功能強化。充分利用自身的優(yōu)勢，積極建設(shè)有規(guī)模的、獨具特色的、品質(zhì)優(yōu)良的、區(qū)域性強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進農(nóng)產(chǎn)品深度系列開發(fā)。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，使供銷合作社成為名符其實的帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的重要依托力量。五是吸納功能強化。積極廣泛吸納不同類型的企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地， 在供銷合作社統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各展其長，形成了多層次、多領(lǐng)域、多元化的開放辦社形式，實現(xiàn)資源要素的有效組合和互補，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。六是協(xié)調(diào)功能強化。主動協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)，構(gòu)建 “龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營體系，實現(xiàn)配套聯(lián)動，更好地維護農(nóng)民利益。供銷合作社充分利用自己的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)其他職能部門，通力合作，落實政府的各項惠農(nóng)政策。

第二，各項指標大幅攀升，經(jīng)濟效益凸顯。全系統(tǒng)企業(yè)總數(shù)增長為126個。其中，連鎖配送中心25個，連鎖網(wǎng)點5000多個，連鎖企業(yè)年經(jīng)營額超過28億元，連鎖經(jīng)營面積達25萬平方米。 “十一五”末銷售總額和利潤總額分別是“十五”末的5倍和10倍。而2011年的銷售總額達到335.90億元，利潤1.97億元，同比增長 56.10%和124.96%，龍頭帶動效果十分顯著。通過 “新網(wǎng)工程”項目建設(shè)，新增固定資產(chǎn)62000余萬元、利稅15600萬元，直接提供農(nóng)民就業(yè)崗位5216個，間接提供就業(yè)崗位1.8萬個，助農(nóng)增收一百多億元，惠及43.26萬戶農(nóng)民。憑借出色的成績，2009—2011連續(xù)三年，淮安市社在全省供銷合作社系統(tǒng)年終考評中獲得綜合業(yè)績特等獎，并于2012年7月獲評全國供銷合作社系統(tǒng)先進集體榮譽稱號。

近幾年，淮安市社在“開放辦社”過程中，雖取得了一些成效，但與上級社要求還有很大差距。我們將以這次合作社年暨高峰論壇活動為契機，認真貫徹落實全國總社、省總社的有關(guān)“開放辦社”決策部署，虛心向權(quán)威專家請教學習，搶抓新機遇，依托開放辦社謀發(fā)展，立足服務(wù)三農(nóng)強實力，通過實施 “聯(lián)合建社”、“發(fā)展強社”戰(zhàn)略，進一步提高為農(nóng)服務(wù)水平，推進供銷合作社的跨越發(fā)展，為建設(shè)幸?；窗沧鞒龈蟮呢暙I。