趙 勝

新中國(guó)成立后的約30年內(nèi)，各城市的房荒問(wèn)題極為嚴(yán)重。1980年，《人民日?qǐng)?bào)》在《談?wù)勛≌瑔?wèn)題》一文中提供了這樣一組數(shù)據(jù)：“一是每人平均居住面積減少。據(jù)1978年對(duì)182個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，每人平均居住面積3.6平方米，比1952年4.5平方米減少20％。二是缺房戶(hù)多。1978年182個(gè)城市共有缺房戶(hù)689萬(wàn)戶(hù)，占這些城市總戶(hù)數(shù)的35.8％。目前全國(guó)城市的缺房戶(hù)一般在1/3以上，中小城市更多。三是住房失修。全國(guó)城市失修失養(yǎng)的住房估計(jì)占50％以上，其中危險(xiǎn)住宅占總面積10％以上，危房加棚戶(hù)，估計(jì)占20％。有的城市危房更多。”①《談?wù)勛≌瑔?wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》1980年8月5日。在這30年內(nèi)，城市房荒問(wèn)題已經(jīng)“成了一個(gè)爆炸性的社會(huì)問(wèn)題”②《國(guó)家建委趙武成副主任在城市房產(chǎn)住宅工作會(huì)議上的講話(huà)》（1980年3月7日），房產(chǎn)通訊雜志社編：《國(guó)家房地產(chǎn)政策文件選編》（1948年—1981年），內(nèi)部發(fā)行，1982年，第391頁(yè)。。

為解決好這一問(wèn)題，中央和地方政府除投資新建住房外，還組織實(shí)施了“自建公助”、“兩調(diào)”、挖掘房屋潛力等應(yīng)對(duì)舉措。這些問(wèn)題，學(xué)界至今尚未作過(guò)專(zhuān)門(mén)研究。筆者試以改革開(kāi)放前的上海為中心，對(duì)新中國(guó)城市房荒問(wèn)題的應(yīng)對(duì)舉措與困境展開(kāi)考察。

一、新中國(guó)的房荒問(wèn)題

1952年，中華全國(guó)總工會(huì)在對(duì)全國(guó)不同城市的55個(gè)單位關(guān)于住房問(wèn)題的抽樣調(diào)查報(bào)告中稱(chēng)，“目前尚缺工人住宅7751965平方米，許多國(guó)營(yíng)廠礦工人居住條件尚未得到應(yīng)有的與可能的改善，有的工人因沒(méi)有房子住而露宿街頭，睡在火車(chē)站的票房，住在機(jī)器房、澡堂、破車(chē)廂里；有的雖有房住，但是地潮屋漏，陰暗狹小，擁擠不堪，空氣惡劣，疾病流行，甚至男女混雜，若干對(duì)夫婦同住，翁媳同住。許多工人因?yàn)榉孔永щy，居住極為分散，上下工往返五、六十里之遠(yuǎn)”①中華全國(guó)總工會(huì)編：《建國(guó)以來(lái)中共中央關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)文件選編》（1949年10月—1988年8月），工人出版社，1989年，第33頁(yè)。。一般的大中城市都存在著“不同程度的房荒問(wèn)題”，1957年，在參加城市服務(wù)部召集的房地產(chǎn)工作會(huì)議的17個(gè)城市②這17個(gè)城市是北京、天津、上海、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、吉林、本溪、太原、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、南昌、重慶、西安、蘭州。中，多數(shù)城市人均居住面積“只有3平方公尺左右”，“在重點(diǎn)建設(shè)城市更低，蘭州平均只有1.8平方公尺”，在北京和沈陽(yáng)，“約有27～30％的職工迫切需要解決住房”，其中“沈陽(yáng)約有65萬(wàn)職工及家屬缺房”③《關(guān)于召集城市房產(chǎn)工作座談會(huì)給國(guó)務(wù)院第五辦公室的報(bào)告》（1957年7月26日），《國(guó)家房地產(chǎn)政策文件選編（1948年—1981年）》，第17頁(yè)。?？傊@一時(shí)期，新中國(guó)各城市的房荒問(wèn)題極為嚴(yán)重。

房荒問(wèn)題影響了職工的日常生活。《人民日?qǐng)?bào)》文章認(rèn)為房荒問(wèn)題已經(jīng)屬于嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?！爱?dāng)人們不得不睡在浴室里，不得不住在山洞里、碉堡里的時(shí)候，當(dāng)‘兩戶(hù)同房’‘三代同房’的時(shí)候，當(dāng)新婚男女因一方調(diào)動(dòng)工作，在‘沒(méi)有房子，不準(zhǔn)帶家屬’的情況下，天各一方，終年不能見(jiàn)面的時(shí)候，房荒問(wèn)題怎么不是社會(huì)問(wèn)題呢？”④《解決職工住宅問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年6月26日。上海市工會(huì)聯(lián)合會(huì)1956年關(guān)于職工住宅問(wèn)題的調(diào)查顯示：“居住面積平均每人不到2平方公尺的約占44％，部分職工居住擁擠的情況十分嚴(yán)重，許多工房灶披間、浴室、曬臺(tái)都住滿(mǎn)了人，房間一隔再隔，二層樓改為四層閣”；在101廠的工房里，“14個(gè)浴室住了37個(gè)人，平均每人只占0.87平方公尺，灶披間一般住2～5個(gè)人，也有住6人的，平均每人只有0.57平方公尺”；?？禉C(jī)器廠有個(gè)名為袁宗賢的鉗工，其“一家9口住在一個(gè)小閣樓內(nèi)，頭不能抬，身不能直，終日不見(jiàn)陽(yáng)光”，甚至“有的工人屋內(nèi)只能放一張床，放工后就全家蹲在床上”。除居住擁擠外，房屋的破漏、危險(xiǎn)狀況也十分嚴(yán)重。“職工中住草棚的占11.7％，住簡(jiǎn)屋的占27.9％，住舊屋的占50％。其中61.6％已處于危險(xiǎn)狀態(tài)”，許多工房“外面下大雨，里面下小雨”，不少搭建的建筑早已超過(guò)使用年限，“動(dòng)作稍大房間與地板即上下動(dòng)搖，在這些房屋內(nèi)還經(jīng)常發(fā)生小孩跌傷、跌死的不幸事故”。⑤上海市工會(huì)聯(lián)合會(huì)：《關(guān)于上海職工居住交通方面的問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)（初稿）》（1956年5月21日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-1837。類(lèi)似情況還有很多。

為解決好房荒問(wèn)題，中央和各地方政府除投資新建住房外，還組織實(shí)施了“自建公助”、“兩調(diào)”、挖掘房屋潛力等應(yīng)對(duì)舉措。

二、新建住房

毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上提出，新政權(quán)“要將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”，而要搞好生產(chǎn)，“我們必須全心全意依靠工人階級(jí)”⑥《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1427—1428頁(yè)。。為此，他于解放后發(fā)出指示：要在今后數(shù)年內(nèi)解決好工人的住宅問(wèn)題⑦《全總黨組關(guān)于解決工人居住問(wèn)題的報(bào)告》（1952年8月），《中國(guó)工運(yùn)》1952年第3期。。在地方上，上海市長(zhǎng)陳毅在市第二屆第二次各界人民代表會(huì)議上提出了“市政建設(shè)應(yīng)為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民服務(wù)，首先為工人階級(jí)服務(wù)”的方針⑧《逐步地有計(jì)劃地解決工人住宅問(wèn)題》，《文匯報(bào)》1952年8月19日。。副市長(zhǎng)潘漢年也表示，“人民城市的市政建設(shè)必須為勞動(dòng)人民服務(wù)，而且首先為工人階級(jí)服務(wù)，為他們改善居住環(huán)境和生活條件”⑨《市政建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)，為工人階級(jí)服務(wù)》，《解放日?qǐng)?bào)》1951年10月1日。。1951年9月，可容納1002戶(hù)的工人住宅區(qū)——曹楊一村開(kāi)工興建，次年5月竣工。不久，政府在曹楊一村附近“又修了四千九百戶(hù)工人住宅和許多公共建筑物”，新華社還發(fā)文稱(chēng)曹楊新村為“新中國(guó)第一座工人住宅城市”①《曹楊新村已成為新中國(guó)第一座工人住宅城市》，《文匯報(bào)》1953年4月11日。。1952年8月15日，上海啟動(dòng)了可容納2萬(wàn)戶(hù)工人居住的工人新村建設(shè)工程，簡(jiǎn)稱(chēng)“二萬(wàn)戶(hù)”工程②《本市二萬(wàn)戶(hù)工人住宅的建筑工程已全面動(dòng)工了》，《文匯報(bào)》1952年8月25日。。1956年7月，上海市規(guī)劃建筑管理局制定了《關(guān)于七年內(nèi)基本解決100萬(wàn)左右勞動(dòng)人民居住問(wèn)題的方案》，顯示出政府解決職工住宅問(wèn)題的堅(jiān)定決心③上海市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于七年內(nèi)基本解決100萬(wàn)左右勞動(dòng)人民居住問(wèn)題的方案》（1956年7月12日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-102。。這樣，在1950年至1957年間，上海市住宅投資額占全市總投資額的比重逐年為2.7％、7.2％、16.8％、23.4％、14.2％、3.1％、6.0％、10.5％，年平均達(dá)10.49％④《上海住宅建設(shè)志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998年，第332頁(yè)。。同時(shí)，全國(guó)住宅建設(shè)占基本建設(shè)投資額的比重逐年為11％、11％、10.3％、12.5％、9.3％、6.6％、8.6％、9.3％，年平均約為9.8％⑤國(guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司編：《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》（1950—1995），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997年，第96頁(yè)。。這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)于改善工人的居住條件是很重視的。

但是，就在“一五”后期，中央“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”政策傾向已經(jīng)顯現(xiàn)，包括住房在內(nèi)的“非生產(chǎn)性建設(shè)”的投資開(kāi)始受到抑制。1955年6月19日，《人民日?qǐng)?bào)》社論提出了“堅(jiān)決降低非生產(chǎn)性建筑的標(biāo)準(zhǔn)”的方針，因?yàn)椤斑@些非生產(chǎn)性的建筑在國(guó)家整個(gè)基本建設(shè)工程中占有不小的比重，各建筑單位要求的標(biāo)準(zhǔn)一般又都很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平，因而浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金”⑥《堅(jiān)決降低非生產(chǎn)性建筑的標(biāo)準(zhǔn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年6月19日。。到1958年，生產(chǎn)上的全面“大躍進(jìn)”更是嚴(yán)重排擠了非生產(chǎn)性建設(shè)的投資，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)于1958年住宅建設(shè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了規(guī)定：“家屬住宅每人居住面積4平方米，單身宿舍每人居住面積3平方米。家屬住宅與單身宿舍建造數(shù)量的比例，應(yīng)首先解決單身宿舍，盡量少建家屬住宅，帶眷屬的職工住宅如果不敷用，應(yīng)積極推行職工自建和自建公助解決。在設(shè)計(jì)方面設(shè)法降低造價(jià)，在材料方面應(yīng)堅(jiān)決貫徹就地取材和盡量利用當(dāng)?shù)匾磺锌衫玫牟牧?。在施工方面建設(shè)平房或簡(jiǎn)易平房”⑦國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家建設(shè)委員會(huì)：《關(guān)于1958年住宅、宿舍經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的幾項(xiàng)規(guī)定（草案）》（1957年10月8日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B134-6-84。。同時(shí)，國(guó)家建委、城建部在《關(guān)于城市規(guī)劃幾項(xiàng)控制指標(biāo)的通知》中還對(duì)未來(lái)若干年城市住宅建設(shè)提出了控制指標(biāo)：“5年內(nèi)，每居民居住面積平均在4平方公尺以下；10～15年內(nèi)，每居民居住面積平均在5平方公尺以下。”⑧國(guó)家建委、城建部：《關(guān)于城市規(guī)劃幾項(xiàng)控制指標(biāo)的通知》（1958年1月31日），《國(guó)家房地產(chǎn)政策文件選編》（1948年—1981年），第192—193頁(yè)?？梢?jiàn)，國(guó)家為積累工業(yè)化資金，政策上“重積累、輕消費(fèi)”的傾向已經(jīng)很明顯。這樣，在“大躍進(jìn)”時(shí)期，上海住宅建設(shè)投資額占全市投資總額的比重依次為4.0％、3.5％和2.8％，年平均約為3.43％⑨《上海住宅建設(shè)志》，第332頁(yè)。。全國(guó)住宅建設(shè)占基本建設(shè)投資額的比重依次為3％、3.9％、4.1％，年平均約為3.67％○10《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》（1950—1995），第96頁(yè)。。與新中國(guó)成立初期相比，中央與地方在住宅建設(shè)上的投資比重均大幅度降低。

進(jìn)入60年代，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重困難的情況下，基本建設(shè)的資金、材料、施工力量等都極為短缺，住房建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步縮小。1962年3月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于厲行節(jié)約的緊急規(guī)定》，其中第9條規(guī)定：所有辦公用房、集體宿舍和個(gè)人宿舍，除因漏塌必須維修的以外，一律不得擴(kuò)建、改建、粉刷和油飾。7月19日，國(guó)家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于城市住宅維修的注意事項(xiàng)》，提出對(duì)原有住宅盡量加以利用的要求：“在目前國(guó)家資金、材料等比較困難的情況下，住宅維修應(yīng)首先解決嚴(yán)重危險(xiǎn)的和急需維修的破漏住宅，保證不倒、不塌、不漏，而不宜把維修的范圍鋪的過(guò)寬。凡是經(jīng)過(guò)維修可以不塌、不漏的住宅，都要維修利用，嚴(yán)禁拆遷?！雹佟秶?guó)家計(jì)委關(guān)于城市住宅維修的注意事項(xiàng)》（1962年7月19日），《國(guó)家房地產(chǎn)政策文件選編》（1948年—1981年），第157頁(yè)。在“文化大革命”時(shí)期，新建房屋的數(shù)量也很少，翻修房屋成為住房供應(yīng)的主要來(lái)源。上海市“大批新建工房基本上停止了，但房管部門(mén)在市委、市革委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，大力開(kāi)展危險(xiǎn)房屋的翻建工作，1968年至1970年完成了27300平方米”②上海市革命委員會(huì)綜合計(jì)劃統(tǒng)計(jì)組：《關(guān)于工房建設(shè)的一些情況的匯報(bào)》（1971年7月8日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B109-4-204。。

1980年，在全國(guó)城市工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理谷牧講了這樣一句話(huà)：“多年來(lái)，在極左思潮的影響下，只抓生產(chǎn)，不抓生活，只重視工業(yè)建設(shè)，不重視城市建設(shè)，非生產(chǎn)性建設(shè)欠賬太多，是造成住房緊張的根本原因。”③《國(guó)務(wù)院谷牧副總理在全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議上的講話(huà)》（1980年10月15日），《國(guó)家房地產(chǎn)政策文件選編》（1948年—1981年），第197頁(yè)。

三、“自建公助”

“自建公助”是指企業(yè)中具有一定經(jīng)濟(jì)能力的職工在自愿的基礎(chǔ)上，由所在企業(yè)組織起來(lái)建造住宅，而政府和企業(yè)根據(jù)可能條件，在土地、貸款、建筑材料、施工力量、市政設(shè)施等方面給予一定幫助的住房建造辦法。

“自建公助”是青島國(guó)棉六廠創(chuàng)造的，該廠1952年便開(kāi)始幫助職工自建住宅，到1956年底，共幫助職工建造了16027平方米（實(shí)際居住面積約合12781平方米）的住宅，滿(mǎn)足了505戶(hù)職工的居住要求。④陳少敏：《提倡自建住宅》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月28日。國(guó)棉六廠的做法從一開(kāi)始就得到了中華全國(guó)總工會(huì)的肯定：“由政府貸款給工人自建住宅，貸款分期歸還……這種國(guó)家貸款，自建公助的方式是切實(shí)可行的辦法”⑤中華全國(guó)總工會(huì)黨組：《關(guān)于解決工人居住問(wèn)題的報(bào)告》（1952年8月），《中國(guó)工運(yùn)》1952年第3期。。在政策的支持下，青島市委、紡織管理局和工會(huì)要求各廠學(xué)習(xí)國(guó)棉六廠的經(jīng)驗(yàn)，并給予各廠在物質(zhì)條件上以很大的支持。到1956年底，青島12個(gè)廠運(yùn)用“自建公助”的方式建造了62744平方米（實(shí)際居住面積約合48129平方米）的住宅，滿(mǎn)足了2089戶(hù)職工家庭的居住需求。⑥陳少敏：《提倡自建住宅》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月28日。

青島的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到了推廣。1952年11月，上海市工務(wù)局公布試行《上海市簡(jiǎn)單建筑暫行規(guī)則》，盡量“簡(jiǎn)化私人建房的請(qǐng)照手續(xù)，并降低了建房標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鼓勵(lì)職工自建住房起了一定作用”⑦上海市城市建設(shè)局：《關(guān)于處理住宅自建公助問(wèn)題的初步意見(jiàn)》（1958年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B257-1-340。。1953年，上海建成第一座“自建公助”工人新村——搬運(yùn)新村⑧《上海住宅建設(shè)志》，第23頁(yè)。。在重慶，“六一零紡織染廠工會(huì)采取‘自建公助’的辦法，幫助缺少房屋的工人修建了八十多間房屋”⑨《“自建公助”解決工人住宅問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年5月15日。。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用“自建公助”的辦法，全國(guó)“鐵路系統(tǒng)從1954年到1956年共蓋了120多萬(wàn)平方公尺（的房屋），解決了45000戶(hù)職工的住宅問(wèn)題；煤礦系統(tǒng)在同一時(shí)期幫助28898戶(hù)職工自建了1010520平方公尺的住宅；紡織部門(mén)從1952年開(kāi)始幫助職工自建住宅，到去年（1956年）底止，在13個(gè)省、市的一部分工廠中幫助職工自建住宅243343平方公尺，有7795戶(hù)職工住進(jìn)了寬敞適用的自建的房子。上述三個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)共蓋了2453895平方公尺的房屋，解決了81693戶(hù)職工的住宅問(wèn)題。按同一時(shí)期國(guó)家投資為這三個(gè)部門(mén)建筑的職工宿舍的造價(jià)計(jì)算，共為國(guó)家節(jié)省了139216422元”○10陳少敏：《提倡自建住宅》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月28日。。

1956年3月、7月，《工人日?qǐng)?bào)》發(fā)表兩篇社論文章，認(rèn)為“自建公助”是解決職工住房困難的可行辦法?！?1這兩篇社論是《采取“自建公助”辦法建筑職工宿舍》（1956年3月11日）、《幫助職工自建公助》（1956年7月12日）。1957年，伴隨城市人口的激增，房荒問(wèn)題的矛盾更加突出。①1957年的《人民日?qǐng)?bào)》就房荒問(wèn)題至少發(fā)表過(guò)六篇文章，分別是：《宿舍不夠能不能很快解決？——鞍山職工住宅情況調(diào)查》（1957年5月7日）、《宿舍不夠怎么辦？》（1957年7月26日）、《從住宅和工資問(wèn)題看節(jié)育的必要》（1957年10月9日）、《職工宿舍為什么緊張？》（1957年11月19日）、《一個(gè)解決職工宿舍問(wèn)題的好辦法》（1957年12月18日）、《職工宿舍問(wèn)題怎樣解決？請(qǐng)看湘江機(jī)器廠的好經(jīng)驗(yàn)》（1957年12月18日）。3月25日，劉少奇到湖南株洲湘江機(jī)器廠考察，在談到職工住房問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“凡是青年工人要結(jié)婚的，都要他們參加房屋合作社，自己蓋房子。我看青年工人能辦到。……工人自己蓋的房子，一輩子不用出房租，房子屬于自己所有，將來(lái)如要調(diào)動(dòng)的話(huà)，還可以出賣(mài)、出典，本錢(qián)可以撈回來(lái)。”他還認(rèn)為，最好不要提“公助”，因?yàn)槁毠ひ桩a(chǎn)生依賴(lài)思想，“但實(shí)際上公家還是要助一點(diǎn)”。②《劉少奇年譜（1898—1969）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第392頁(yè)。隨后，湘江機(jī)器廠組織了“自建住宅委員會(huì)”，制定了“自建住宅暫行辦法”，為“自建公助”創(chuàng)造條件。③《職工宿舍問(wèn)題怎樣合理解決？請(qǐng)看湘江機(jī)器廠的好經(jīng)驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年12月18日。10月底，《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出：“單純依賴(lài)國(guó)家拿錢(qián)改善職工生活的想法和作法是錯(cuò)誤的”，工會(huì)“要經(jīng)常教育職工群眾節(jié)約，并且引導(dǎo)他們把節(jié)余的錢(qián)用在他們最需要和對(duì)社會(huì)主義建設(shè)有利的方面”，“工人們寧愿節(jié)吃少用，也要準(zhǔn)備錢(qián)自建住宅”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要給予幫助，資金“不足部分由銀行或行政貸款”。④陳少敏：《提倡自建住宅》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月28日?？傊?，這一時(shí)期，國(guó)家極力提倡“自建公助”，只不過(guò)在宣傳上更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮職工自己的力量。

在國(guó)家提倡下，“自建公助”工作在上海積極展開(kāi)。這一工作首先是在紡織系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的。1956年1月，紡織工業(yè)部華東紡織管理局、中國(guó)紡織工會(huì)上海市委員會(huì)給下屬各廠下發(fā)了聯(lián)合通知，提出：“采取自建公助辦法建筑職工住宅，是當(dāng)前配合國(guó)家投資，加速解決職工居住問(wèn)題的一個(gè)有效辦法”，并希望“有關(guān)企業(yè)、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行，并加強(qiáng)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)”。隨該通知下發(fā)的還有《紡織職工自建公助建筑住宅暫行辦法》⑤紡織工業(yè)部華東紡織管理局：《為通知自建公助建筑職工住宅問(wèn)題》（1956年1月23日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B190-2-1059。。上海市紡織工業(yè)局1956年辦理的“自建公助”房屋計(jì)有344戶(hù)。⑥華東紡織管理局：《為請(qǐng)同意對(duì)我局、會(huì)所屬?lài)?guó)營(yíng)、合營(yíng)各廠職工自建公助住宅貸款由》（1957年4月10日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A54-2-173。1957年，“自建公助”在上海市各行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。3月，上海市公布了《企業(yè)職工住宅自建公助暫行辦法（草案）》，對(duì)“自建公助”的申請(qǐng)條件、地基、公用設(shè)施、貸款、施工力量等諸多問(wèn)題做了細(xì)致規(guī)定⑦上海市房地產(chǎn)管理局：《上海市企業(yè)職工住宅自建公助暫行辦法（草案）》（1957年3月1日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-102。。本年全市“自建公助”住宅已開(kāi)工和準(zhǔn)備開(kāi)工的共計(jì)有4749幢，完工1837幢（每幢約有50平方米的建筑面積），這對(duì)解決職工住宅緊張問(wèn)題，起了積極的作用⑧上海市城市建設(shè)局：《關(guān)于本市試行自建公助及今后意見(jiàn)的報(bào)告》（1958年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B257-1-340。。1958年1月至7月底，上海市城市建設(shè)局核準(zhǔn)給照的“自建公助”住宅為62265平方米，其中資金全部由職工一次付出的為14146平方米，此外，由各區(qū)人民委員會(huì)核準(zhǔn)給照的分散的自建公助住屋為71533平方米，兩項(xiàng)相加總數(shù)達(dá)133798平方米⑨上海市城市建設(shè)局：《關(guān)于處理住宅自建公助問(wèn)題的初步意見(jiàn)》（1958年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B257-1-340。。

但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制束縛下，“自建公助”在物質(zhì)條件上受到了很大限制。一是建筑材料的限制。由于“國(guó)家計(jì)劃中沒(méi)有自建住宅的材料項(xiàng)目”，不少“廠礦因?yàn)榕坏讲牧贤瓴怀勺越ㄗ≌挠?jì)劃”○10陳少敏：《提倡自建住宅》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月28日。。在上海，“職工自建住宅，大部分是一層或二層磚木房屋，由于自建住宅的材料沒(méi)有列入國(guó)家計(jì)劃，市場(chǎng)雖有部分材料供應(yīng)，但與需要有很大距離。這些房屋都需要大量的木料，而木材的使用應(yīng)力求節(jié)約，由于供應(yīng)量有一定限制，不可能滿(mǎn)足大量自建住屋的需要，其他地方建筑材料的供應(yīng)，雖沒(méi)有木材嚴(yán)重，但也存在問(wèn)題”①上海市城市建設(shè)局：《關(guān)于處理住宅自建公助問(wèn)題的初步意見(jiàn)》（1958年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B257-1-340。。建筑材料的不足嚴(yán)重阻礙了“自建公助”工作的推行：“目前進(jìn)行自建公助的各廠，由于建筑材料方面，國(guó)家統(tǒng)配物資既無(wú)法分配，地方僅能供給極少部分，因而感覺(jué)推行困難”②上海市建設(shè)委員會(huì)城市建設(shè)處：《答復(fù)有關(guān)宿舍建筑標(biāo)準(zhǔn)與自建公助問(wèn)題的意見(jiàn)》（1957年8月19日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A54-2-173。。二是施工力量的限制。與建筑材料一樣，“自建公助”的施工力量都屬計(jì)劃外的勞動(dòng)力，因而“在施工力量安排上，應(yīng)該以自己解決為主”③上海市黃浦區(qū)建設(shè)交通區(qū)：《報(bào)送居民申請(qǐng)新建房屋情況的調(diào)查報(bào)告》（1962年2月2日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-174。。上海市“1957年試行自建公助的企業(yè)，除國(guó)棉一、六、七廠等有一些基建干部和工人外，一般都沒(méi)有建筑施工力量”④上海市城市建設(shè)局：《關(guān)于本市試行自建公助及今后意見(jiàn)的報(bào)告》（1958年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B257-1-340。。特別是到了1958年，“基本建設(shè)的施工任務(wù)，異常緊張，對(duì)于計(jì)劃外的大量自建住宅所需要的勞動(dòng)力，不能滿(mǎn)足，國(guó)營(yíng)及公私合營(yíng)建筑單位都不能承接任務(wù)”⑤上海市城市建設(shè)局：《關(guān)于處理住宅自建公助問(wèn)題的初步意見(jiàn)》（1958年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B257-1-340。。三是貸款基金的限制?！白越ü弊》抠J款有銀行和企業(yè)兩種來(lái)源，但銀行貸款要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃收支的安排，計(jì)劃外住房貸款的數(shù)額非常有限，甚至“有些地區(qū)的銀行不給貸款”；而企業(yè)獎(jiǎng)金數(shù)量也是有限的，“又不可能全部借給職工自建住宅”⑥陳少敏：《提倡自建住宅》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月28日。，一些中小企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)基金更是有限甚至根本就沒(méi)有這項(xiàng)基金。1956年，中央紡織工業(yè)部曾撥款40萬(wàn)元給華東紡管局所屬各廠作為“自建公助”的貸款，但到了1957年，這項(xiàng)撥款就停止了，各廠的貸款多是廠長(zhǎng)基金（指國(guó)營(yíng)廠——筆者注）和集體福利基金（指老合營(yíng)廠——筆者注）支付，“今后是否能夠支持下來(lái)尚成問(wèn)題”，而中小型廠由于缺乏內(nèi)部資金，很難參加“自建公助”，因此“不論大小廠均要求國(guó)家貸款”，⑦國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上海工作組：《上海市工業(yè)職工住宅重點(diǎn)調(diào)查的報(bào)告》（1957年5月30日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A54-2-158。但至下半年，建設(shè)銀行也停止了貸款，“所以各廠進(jìn)行此項(xiàng)工作受到了一定的限制，更不能向群眾全面宣傳”。⑧上海市建設(shè)委員會(huì)城市建設(shè)處：《答復(fù)有關(guān)宿舍建筑標(biāo)準(zhǔn)與自建公助問(wèn)題的意見(jiàn)》（1957年8月19日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A54-2-173?！坝行┞毠るm已領(lǐng)得執(zhí)照，但因缺少材料、勞動(dòng)力，不得不一再申請(qǐng)延期，無(wú)法動(dòng)工?！雹嵘虾Ｊ谐鞘薪ㄔO(shè)局：《關(guān)于處理住宅自建公助問(wèn)題的初步意見(jiàn)》（1958年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B257-1-340。進(jìn)入60年代，由于物質(zhì)材料更加短缺，各地“自建公助”工作基本停滯。

針對(duì)上述問(wèn)題，《人民日?qǐng)?bào)》曾撰文呼吁：“這些問(wèn)題（指物質(zhì)條件的限制——筆者注），都不是企業(yè)的行政、工會(huì)所能解決的。希望國(guó)務(wù)院統(tǒng)盤(pán)籌劃，設(shè)法解決自建住宅的貸款、材料、地皮等問(wèn)題”○10陳少敏：《提倡自建住宅》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月28日。。但由于體制的束縛，這種局面一時(shí)難以改變。

四、“兩調(diào)”

“兩調(diào)”是指調(diào)整職工工作或調(diào)換職工住房，目的是為了解決職工居住地遠(yuǎn)離工作單位的問(wèn)題。路遠(yuǎn)問(wèn)題是新中國(guó)城市房荒問(wèn)題的重要表現(xiàn)之一。據(jù)1959年的調(diào)查材料，“（上海市）職工的居住地點(diǎn)遠(yuǎn)離生產(chǎn)或工作單位很是普遍，一般40％以上的職工不居住在本區(qū)，有的高達(dá)80％，甚至還有散居在郊區(qū)各縣的，估計(jì)全市198萬(wàn)職工中居住遠(yuǎn)在15華里以上的約有10％，將近20萬(wàn)”○11上海市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于通過(guò)住房交換解決職工居住遠(yuǎn)離生產(chǎn)單位的意見(jiàn)（草案）》（1959年5月28日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-126。。到1960年，路遠(yuǎn)職工人數(shù)進(jìn)一步增加：“（上海）全市203萬(wàn)職工中居住地離開(kāi)工作地點(diǎn)在15華里以上或來(lái)回時(shí)間在2小時(shí)以上的約占13％左右，即為25.6萬(wàn)人”○12上海市委勞動(dòng)工資委員會(huì)、上海市委員會(huì)工業(yè)部、上海市房地局委員會(huì)：《關(guān)于調(diào)整本市職工居住與工作地點(diǎn)距離過(guò)遠(yuǎn)的意見(jiàn)（1960年5月5日）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-131。。路遠(yuǎn)問(wèn)題在新工業(yè)區(qū)更加嚴(yán)重。1960年，上海8個(gè)新工業(yè)區(qū)109個(gè)工廠的調(diào)查摸底顯示：“共有職工163068人，其中居住在15華里以上或每天來(lái)回在2小時(shí)以上的路遠(yuǎn)職工100733人，占全部職工人數(shù)的61.7％”①上海市調(diào)整職工工作調(diào)換職工住房辦公室：《新工業(yè)區(qū)路遠(yuǎn)職工情況分析（草案）》（1960年5月25日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-3414。。由于路遠(yuǎn)，這些職工每日不得不在單位與住處間疲于奔命。“他們每天天未亮就要起床，清早出門(mén)，深夜回家。特別是女工晚上還要照顧小孩，每天只能睡四五個(gè)小時(shí)。如國(guó)棉十六廠工人唐秀蘭，廠在滬西，家在浦東，往返需三四個(gè)小時(shí)，如碰上搭不到渡船，就要遲到。由于在路上占去很多時(shí)間，嚴(yán)重影響休息和睡眠，因此經(jīng)常完不成生產(chǎn)計(jì)劃，小組向她提意見(jiàn)時(shí)，就低頭哭泣……有的做夜班或三班制早班的工人，因上下班時(shí)無(wú)公共車(chē)輛，三輪車(chē)太貴，只好在半夜里步行。有的就在廠內(nèi)機(jī)器旁邊或裝貨的鐵桶、木箱上卷宿一夜。這種情形各廠都很普遍”②上海市工會(huì)聯(lián)合會(huì)：《關(guān)于上海職工居住交通方面的問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)（初稿）》（1956年5月21日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1—2—1837。。

對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，“這種情況，對(duì)職工的生產(chǎn)、休息和業(yè)余學(xué)習(xí)，都是不利的……這就需要城市房產(chǎn)部門(mén)來(lái)組織房屋互換工作。各地可以因時(shí)因地制宜，適當(dāng)?shù)赜薪M織有計(jì)劃地來(lái)進(jìn)行換屋的工作”③《按生產(chǎn)單位調(diào)整職工宿舍》，《人民日?qǐng)?bào)》1960年3月3日。。1960年3月4日，上海市委會(huì)議決定，由市總工會(huì)主席鐘民親自?huà)鞄?，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整職工工作和調(diào)換職工住房工作，目的是通過(guò)調(diào)整職工的工作單位或調(diào)換職工的住房地點(diǎn)來(lái)解決職工的路遠(yuǎn)問(wèn)題④上海市房地產(chǎn)管理局：《兩調(diào)工作試點(diǎn)情況》（1960年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-131。。這次會(huì)議要求：在1年內(nèi)通過(guò)各種途徑來(lái)解決上海市路遠(yuǎn)職工總數(shù)的90％，其中，通過(guò)調(diào)整職工工作解決11萬(wàn)人左右，通過(guò)調(diào)換職工住房解決2萬(wàn)人左右⑤上海市委勞動(dòng)工資委員會(huì)、上海市委員會(huì)工業(yè)部、上海市房地局委員會(huì)：《關(guān)于調(diào)整本市職工居住與工作地點(diǎn)距離過(guò)遠(yuǎn)的意見(jiàn)》（1960年5月5日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-131。。隨后，各廠在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人事科、勞動(dòng)工資科為基礎(chǔ)，由有關(guān)部門(mén)抽出一定力量組成了“兩調(diào)”工作小組，開(kāi)始各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。⑥上海市房地產(chǎn)管理局：《做好兩調(diào)工作的幾個(gè)環(huán)節(jié)》（1960年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-131。4月下旬起，全市“兩調(diào)”工作積極展開(kāi)。

但是，由于單位本位主義思想的抵制與職工個(gè)人的思想顧慮，這項(xiàng)工作遇到了一定的阻礙。很多單位“強(qiáng)調(diào)兵對(duì)兵、將對(duì)將，爭(zhēng)多爭(zhēng)少”，生怕本單位吃虧，結(jié)果造成“調(diào)成機(jī)會(huì)很少”⑦上海市房地產(chǎn)管理局：《兩調(diào)工作試點(diǎn)情況》（1960年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-131。。工廠、企業(yè)中下層干部的“主要思想障礙是怕工種不同，難于對(duì)口，怕單調(diào)輸送、怕以好調(diào)差，怕群眾思想混亂，歸根到底是怕吃虧怕影響生產(chǎn)”⑧上海市房地產(chǎn)管理局：《兩調(diào)工作試點(diǎn)情況》（1960年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-131。。因此，在調(diào)換職工工作時(shí)，干部們提出了各種各樣的要求：“有的主張對(duì)口調(diào)，一調(diào)一，有的主張條件相等，‘門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)’，調(diào)進(jìn)一個(gè)高血壓，調(diào)出一個(gè)長(zhǎng)病假等等想法，有的甚至留強(qiáng)去弱，留小去老，丟包袱等比較嚴(yán)重的本位主義思想”⑨上海市紡織工業(yè)局：《調(diào)整路遠(yuǎn)職工工作地點(diǎn)試點(diǎn)工作小結(jié)》（1960年4月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B134-6-436。。由于單位本位主義思想的干擾，“兩調(diào)”工作受到了一定程度的影響：“很多原來(lái)在調(diào)查摸底發(fā)動(dòng)群眾等工作中表現(xiàn)很好的廠，可是接觸具體問(wèn)題后顧慮多起來(lái)了，人數(shù)上有了收縮。同時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別廠把一些一般工種強(qiáng)調(diào)為關(guān)鍵工種，把某些已通過(guò)技術(shù)革命如自動(dòng)落紗等原可安排調(diào)出的落紗工也強(qiáng)調(diào)困難不予調(diào)出等等”○10上海市紡織工業(yè)局：《調(diào)整路遠(yuǎn)職工工作地點(diǎn)試點(diǎn)工作小結(jié)》（1960年4月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B134-6-436。。

除單位本位主義思想的抵制外，職工個(gè)人的思想顧慮也很多：“路遠(yuǎn)職工中的思想狀況是十分復(fù)雜的……一部分路遠(yuǎn)職工，由于留戀歷史關(guān)系或是在老廠工作條件和人事關(guān)系較好的，因此不愿意調(diào)動(dòng)，同時(shí)即使要求調(diào)的在思想上也存在著各式各樣顧慮，有的怕調(diào)動(dòng)后（新環(huán)境）陌生不習(xí)慣，有的怕工資福利變動(dòng)，有的怕困難補(bǔ)助金調(diào)動(dòng)后被取消，體弱有暗疾的人怕他廠不了解，得不到照顧，甚至還顧慮到廠的大小、托兒所好壞，有無(wú)熟人同行等復(fù)雜的思想，也有少數(shù)帶有個(gè)人動(dòng)機(jī)要求調(diào)整的，如在老廠人事關(guān)系不好，或有其他個(gè)人企圖，同時(shí)在調(diào)工作調(diào)房子的選擇上，我們發(fā)現(xiàn)房子條件較差的，大都不愿調(diào)工作，而要求調(diào)房子。有些職工起初報(bào)告登記，由于這些顧慮，又取消了登記。”①上海市紡織工業(yè)局：《調(diào)整路遠(yuǎn)職工工作地點(diǎn)試點(diǎn)工作小結(jié)》（1960年4月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B134-6-436。

總之，“由于調(diào)換房屋涉及住房好壞、租金高低、子女上學(xué)、居住習(xí)慣和雙職工一近一遠(yuǎn)等，調(diào)換工作又涉及到工人的技術(shù)高低、年齡大小、男女性別、身體強(qiáng)弱和政治思想條件不同等復(fù)雜情況，加之某些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決職工居住過(guò)遠(yuǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，在調(diào)整工作中存在著斤斤計(jì)較條件等本位主義傾向，因此效果不是很大”②上海市委勞動(dòng)工資委員會(huì)、上海市委員會(huì)工業(yè)部、上海市房地局委員會(huì)：《關(guān)于調(diào)整本市職工居住與工作地點(diǎn)距離過(guò)遠(yuǎn)的意見(jiàn)》（1960年5月5日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-2-131。。

這樣，至1961年底，上海市調(diào)整職工工作調(diào)換職工住房辦公室對(duì)“兩調(diào)”工作的實(shí)際效果作了如下分析：“全市職工總?cè)藬?shù)1589060人，路遠(yuǎn)職工人數(shù)210363人，占總?cè)藬?shù)的13.24％。自1960年4月至1961年12月，共調(diào)整路遠(yuǎn)職工84985人，占路遠(yuǎn)職工的40.4％，其中調(diào)工作54620人，住房問(wèn)題解決30365人，尚有路遠(yuǎn)職工125378人。職工中，市區(qū)職工總?cè)藬?shù)1352781人，路遠(yuǎn)職工人數(shù)137097人，占10.13％。自1960年4月至1961年12月，調(diào)整路遠(yuǎn)職工64573人，占47.1％，其中調(diào)工作48496人，住房問(wèn)題解決16077人，尚有路遠(yuǎn)職工72524人。郊區(qū)職工總?cè)藬?shù)236279人，路遠(yuǎn)職工人數(shù)73266人，占31.01％，自1960年4月至1961年12月底已調(diào)整路遠(yuǎn)職工20412人，占27.86％，其中調(diào)工作6124人，住房問(wèn)題解決14288人，尚有路遠(yuǎn)職工52854人”③上海市調(diào)整職工工作調(diào)換職工住房辦公室：《全市路遠(yuǎn)職工調(diào)整情況分析》（1961年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)C1-2-3411。?？梢?jiàn)，上海市的“兩調(diào)”工作取得了很好的效果，但由于單位本位主義思想的抵制與職工個(gè)人的思想顧慮，這項(xiàng)工作并未達(dá)到原先預(yù)期的目標(biāo)。

五、挖掘房屋潛力

挖掘房屋潛力是指對(duì)原有房屋特別是使用不合理房屋進(jìn)行緊縮、調(diào)整以騰出部分空房的做法。20世紀(jì)60年代初，在城市新建房屋數(shù)量極少的情況下，上海市房管局認(rèn)為：“大力挖掘房屋潛力，合理調(diào)整房屋使用，積極解決急需的用房問(wèn)題，是迫切的，也是可能的”④上海市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于大力挖掘房屋潛力合理調(diào)整使用的報(bào)告》（1962年9月14日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B98-4-1525。。上海市委工業(yè)工作部提出：“各工廠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上必須采取積極態(tài)度，把本單位現(xiàn)有的空余房屋騰出來(lái)，并從最近暫時(shí)不使用的生產(chǎn)用屋、倉(cāng)庫(kù)、不宜于作生產(chǎn)廠房的過(guò)小的房屋中充分挖掘潛力，幫助一些最困難的職工解決住房問(wèn)題。先在工廠內(nèi)部解決，再在行業(yè)內(nèi)部調(diào)劑解決，只有這樣上下一致，大家都采取積極主動(dòng)的態(tài)度，才能利用現(xiàn)在僅有的有限房屋，實(shí)事求是地幫助群眾解決迫切需要解決的問(wèn)題”⑤中共上海市委工業(yè)工作部：《抓緊時(shí)機(jī)，幫助最最困難的職工解決住房問(wèn)題，改善居住條件》（1961年6月12日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A36-2-488。。1961年7月，上海市房地產(chǎn)管理局委員會(huì)公布了《關(guān)于積極挖掘房屋潛力，解決當(dāng)前人民群眾居住困難的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》，對(duì)房屋的緊縮標(biāo)準(zhǔn)、挖掘出來(lái)房屋的使用原則、挖掘房屋的范圍等問(wèn)題作了要求。1962年1月，上海市房管局公布的《房屋管理工作條例（修正草案）》提出：“在目前房屋缺少、供需關(guān)系緊張的情況下，房屋管理工作尤應(yīng)切實(shí)貫徹黨的‘調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高’的方針，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素。首先是大力挖掘現(xiàn)有房屋的潛力，合理調(diào)整使用，解決人民居住和生產(chǎn)用房的迫切需要”⑥上海市房地產(chǎn)管理局：《上海市房屋管理工作條例（修正草案）》（1962年1月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-1-642。。

在執(zhí)行這一政策的過(guò)程中，上海市第二機(jī)床廠是這樣挖掘房屋潛力的。首先，調(diào)查摸底。一方面摸住房困難情況的底，通過(guò)調(diào)查，“發(fā)現(xiàn)屋小人多、住危險(xiǎn)房屋、婚后仍住單身宿舍和居住過(guò)擠、過(guò)遠(yuǎn)確實(shí)十分困難的職工共有38人，占全廠職工總數(shù)的3.9％”；另一方面摸廠內(nèi)房屋潛力的底，“發(fā)現(xiàn)除原來(lái)已經(jīng)了解的三、四間空房外，還有一些房屋沒(méi)有充分利用，如有一間16平方米的集體宿舍僅住三個(gè)人，有二間倉(cāng)庫(kù)只堆了一些零星雜物，長(zhǎng)期沒(méi)有使用，另有7間區(qū)里分配的房屋，原準(zhǔn)備改建廠房的，因?yàn)榛?xiàng)目下馬，沒(méi)有使用。這樣，全廠大約可以騰出200多平方米空房出來(lái)，一共湊成可供家屬宿舍用的住房23間”。其次，向群眾交底并組織群眾相互訪問(wèn)。在交底時(shí)，向職工說(shuō)明，“為了解決職工的住房困難，廠里挖掘出一些房屋潛力，但是，這次分配房屋不是普遍改善居住條件，不是為了讓大家調(diào)好房子，而是為了幫助最最困難的同志解決住房問(wèn)題”。通過(guò)組織申請(qǐng)登記的工人相互訪問(wèn)，使他們對(duì)住房困難戶(hù)的情況有了全面了解：“有些工人原來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)上沒(méi)有解決他們的住房困難有意見(jiàn)，現(xiàn)在看到別的工人住房比自己更困難，而工廠房子又有限，就自動(dòng)放棄申請(qǐng)”。這樣，有85人自動(dòng)放棄了申請(qǐng)，只剩下最困難戶(hù)34人。最后，用23間房子解決了31戶(hù)職工的住房困難問(wèn)題。其中，“有23戶(hù)居住面積過(guò)小的，分配給他們住面積稍大的房屋，而將他們?cè)瓉?lái)居住面積較小的住房騰出來(lái)解決了8戶(hù)新結(jié)婚的或人口較少而沒(méi)有住房的職工。這樣，34戶(hù)困難戶(hù)中僅有3戶(hù)沒(méi)有解決”①中共上海市委工業(yè)工作部：《挖掘房屋潛力，組織互訪互評(píng)——第二機(jī)床廠幫助最最急需的工人解決住房困難》（1961年6月14日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A36-2-488。。

類(lèi)似第二機(jī)床廠的做法，上海市1961年全年共解決了4.2萬(wàn)戶(hù)職工的居住困難問(wèn)題②上海市房地產(chǎn)管理局委員會(huì)：《關(guān)于當(dāng)前房屋調(diào)配工作若干問(wèn)題和今后意見(jiàn)的報(bào)告》（1962年4月4日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-1-683。。其中，1961年6月，市工業(yè)系統(tǒng)所屬工廠在市委工業(yè)部和各區(qū)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，用自行挖掘系統(tǒng)內(nèi)部房屋潛力、自行調(diào)劑的辦法，在3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，調(diào)整出14萬(wàn)平方米使用面積的房屋，解決了本系統(tǒng)1.1萬(wàn)多戶(hù)職工的居住困難問(wèn)題③上海市房地產(chǎn)管理局委員會(huì)：《關(guān)于大力挖掘房屋潛力解決當(dāng)前職工居住困難的報(bào)告》（1961年12月16日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-1-615。。至1963年11月，全市共計(jì)挖掘出房屋潛力使用面積112萬(wàn)平方米。從挖掘出的房屋中，調(diào)配出48萬(wàn)平方米，解決了56200戶(hù)職工的居住擁擠問(wèn)題④上海市房地產(chǎn)管理局委員會(huì)：《關(guān)于兩年來(lái)房屋調(diào)整工作情況的報(bào)告》（1963年12月14日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-1-796。。

但是，挖掘房屋潛力工作也遭到了單位本位主義思想的抵制：“第一，不少單位使用房屋空、寬，有潛力可挖，但不積極作合理的調(diào)整，甚至還借口機(jī)構(gòu)人員增加，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，要房管部門(mén)增配房屋。第二，有些單位對(duì)房屋調(diào)整的工作，不但不積極支持，相反趁機(jī)要求調(diào)好調(diào)多，甚至百般刁難，給房屋調(diào)整工作帶來(lái)了不少困難。第三，有的單位不按市委規(guī)定的房屋統(tǒng)交統(tǒng)配原則辦事，私自安排因機(jī)構(gòu)遷并改合而空出的房屋，甚至強(qiáng)行占用。冶金工業(yè)局在市委關(guān)于房屋統(tǒng)交統(tǒng)配的規(guī)定下達(dá)以后，陸續(xù)裁并10余個(gè)工廠單位，空出房屋1.1萬(wàn)平方米，都沒(méi)有上交。機(jī)電一局尤其是過(guò)去機(jī)械局時(shí)期，也有10余處廠房計(jì)25000平方米不肯上交，私自做了安排?！雹萆虾Ｊ蟹康禺a(chǎn)管理局委員會(huì)：《關(guān)于當(dāng)前房屋調(diào)配工作若干問(wèn)題和今后意見(jiàn)的報(bào)告》（1962年4月4日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B258-1-683。因而，挖掘房屋潛力工作的實(shí)際效果也受到了限制。

綜上所述，在新中國(guó)成立后的30年內(nèi)，為解決好城市房荒問(wèn)題，上海市組織實(shí)施了新建住房、“自建公助”、“兩調(diào)”、挖掘房屋潛力等積極應(yīng)對(duì)舉措，在一定程度上改善了職工的居住條件。但由于工業(yè)化戰(zhàn)略下積累與消費(fèi)比例的失調(diào)，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下物質(zhì)條件的短缺、單位本位主義思想的抵制、職工個(gè)人的思想顧慮等因素的制約，房荒的應(yīng)對(duì)舉措遇到了諸多困境，因而無(wú)法在根本上解決好城市職工的住房困難問(wèn)題。而這一問(wèn)題的真正解決，還得等到改革開(kāi)放以后才會(huì)有條件和可能。