王公義 (司法部研究室主任、中國(guó)司法雜志社總編輯 北京 100020) ■文

如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告

How shall research report be drafted?

王公義 (司法部研究室主任、中國(guó)司法雜志社總編輯 北京 100020) ■文

首先問(wèn)候 《中國(guó)司法》雜志社的同仁和來(lái)自全國(guó)各地的通訊員同志們,連續(xù)八年,我每次開(kāi)會(huì)都講司法行政工作。我今年即將退休,離開(kāi) 《中國(guó)司法》,借著這次培訓(xùn)的機(jī)會(huì),我想把自己多年來(lái)對(duì)于寫(xiě)文章特別是寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的體會(huì)和大家交流一下,希望對(duì)大家有益。講的過(guò)程中有什么意見(jiàn)也可以討論,是一種體會(huì)性的東西,也不一定完全對(duì),僅供同志們參考。

一、調(diào)研報(bào)告的種類

我認(rèn)真分析了一下認(rèn)為大概有四種:第一種叫工作報(bào)告,第二種叫調(diào)查報(bào)告,第三種叫研究報(bào)告,第四種是論文。這四種東西是循序漸進(jìn)的,從理論角度來(lái)講,越往后面理論性越強(qiáng)。

第一,關(guān)于工作報(bào)告。工作報(bào)告就是把目前所從事的工作寫(xiě)清楚:我做什么,怎么做的,最后效果怎么樣,還有什么問(wèn)題,有什么建議。這就是工作報(bào)告,講的是工作。工作報(bào)告主要是總結(jié)當(dāng)前的工作,理論性也有,規(guī)律性也有,但是主要講的是工作,所以說(shuō)是工作報(bào)告。比如我們今天開(kāi)這么一個(gè)會(huì),要寫(xiě)工作報(bào)告的話就要寫(xiě)我們這個(gè)會(huì)是一種什么樣的會(huì),今天會(huì)上講了什么內(nèi)容,大家聽(tīng)了以后反映怎么樣,會(huì)議還有什么需要改進(jìn)的地方,以供以后開(kāi)會(huì)參考。還有如雜志的發(fā)行。今年是怎么發(fā)行的,發(fā)行了多少,成績(jī)?cè)谀睦?還有些什么問(wèn)題。剛才胡一丁社長(zhǎng)講我們發(fā)行的很好,并且總結(jié)出司法部律協(xié)、公協(xié)、監(jiān)獄、勞教這幾個(gè)系統(tǒng)發(fā)行特別好,他們的征訂數(shù)占了我們四分之三的征訂份額。這就抽象出一個(gè)東西,就是這些單位有體系、有需求、有錢(qián)、有組織、有紀(jì)律,好抓,雜志大部分是從他們那訂的,他總結(jié)出來(lái)了這個(gè)東西,發(fā)行工作要向這些單位傾斜,這實(shí)際就是工作報(bào)告。他講了工作的過(guò)程,還抽象出一點(diǎn)東西,給人們一點(diǎn)啟發(fā)體會(huì)。這就是一篇很好的關(guān)于發(fā)行工作的工作調(diào)研報(bào)告。

第二,關(guān)于調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告大體上都是專題性的,你要加上幾個(gè)字叫 "X X專題調(diào)查報(bào)告"也可以。我們有時(shí)候老講調(diào)查研究報(bào)告,這是宏觀統(tǒng)稱的,細(xì)分的話,調(diào)查報(bào)告和研究報(bào)告還是不一樣的。調(diào)查報(bào)告,就是針對(duì)某一件事情進(jìn)行調(diào)查。比如說(shuō)發(fā)生了一個(gè)突發(fā)事件,這個(gè)突發(fā)事件怎么發(fā)生的,經(jīng)過(guò)如何,產(chǎn)生了什么后果,怎么處理的,有何問(wèn)題和啟示等。如甕安事件,我到甕安去過(guò)一次,代表中央政法委去甕安檢查工作時(shí)把甕安的事件認(rèn)真調(diào)查了一番。當(dāng)時(shí)是怎么發(fā)生的,怎么發(fā)展的,中間過(guò)程是怎么回事,這就是專題性調(diào)研。調(diào)查為什么會(huì)發(fā)生甕安事件,甕安縣最后處理的時(shí)候怎么對(duì)那些青少年一個(gè)一個(gè)談話、一個(gè)一個(gè)解脫,最后以教育為主,沒(méi)有給他們犯罪記錄,還有一個(gè)考上了大學(xué),成了某一個(gè)學(xué)校的學(xué)生會(huì)主席,還請(qǐng)回來(lái)作了一番報(bào)告,整個(gè)事件后續(xù)比較好。這就是專題調(diào)查,專門(mén)調(diào)查這個(gè)事件怎么發(fā)生的,它后面隱藏了一些什么問(wèn)題。專題調(diào)查報(bào)告是以調(diào)查為主,當(dāng)然也需要研究一些問(wèn)題。如發(fā)生甕安事件,政府干什么了,公安局干什么了。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,一線指揮的縣委書(shū)記沒(méi)有處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)縣委書(shū)記是一個(gè)很好的人,整天埋頭工作,認(rèn)真努力學(xué)習(xí)。我是無(wú)錫市法治城市建設(shè)的首席顧問(wèn),無(wú)錫市的政法委書(shū)記給我講了他怎么處理突發(fā)事件,處理的很好。他說(shuō)我這個(gè)人是個(gè)農(nóng)民,也沒(méi)什么文化,是從生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)干起來(lái)的,干了大隊(duì)書(shū)記然后公社書(shū)記然后縣委書(shū)記,最后提拔到市里面做政法委書(shū)記,農(nóng)村出了問(wèn)題我有辦法。他說(shuō)我自己就是農(nóng)民,我知道農(nóng)民想什么,我做到什么程度就可以滿足他們的要求。他曾經(jīng)因?yàn)樘幚硗话l(fā)事件處理的好而到幾個(gè)省作過(guò)講演,還在北京作過(guò)報(bào)告。他連續(xù)四年接待我,陪同我們開(kāi)會(huì),我覺(jué)得我還比較了解他。我覺(jué)得他確實(shí)是一個(gè)很坦率很能干的人,雖然沒(méi)有什么高的文化,但很有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而甕安的縣委書(shū)記是一個(gè)很有文化的人,但沒(méi)有處理好甕安事件。所以我們調(diào)查以后得出一個(gè)啟示就是干部管理,仍需要理論與實(shí)踐相結(jié)合,書(shū)本知識(shí)和實(shí)際才干相結(jié)合,人盡其才,物盡其用,并需要處理好 "官"和 "吏"的關(guān)系。所以深入客觀地調(diào)查就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這就是調(diào)查報(bào)告。

第三,關(guān)于研究報(bào)告。研究報(bào)告比調(diào)查報(bào)告對(duì)問(wèn)題的研究更深一步。側(cè)重研究宏觀的、一般性的帶規(guī)律性的問(wèn)題。比如社區(qū)矯正,你要搞一個(gè)研究報(bào)告:社區(qū)矯正應(yīng)該不應(yīng)該在基層實(shí)行,社區(qū)矯正要不要一支專門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍?社區(qū)矯正要不要具備一定的強(qiáng)制性措施?社區(qū)矯正現(xiàn)在是保姆式管理,他表現(xiàn)好表?yè)P(yáng)他一次,他感到很高興,表現(xiàn)很好再表?yè)P(yáng)一次,還不錯(cuò),事不過(guò)三,第三次表?yè)P(yáng)的效益遞減,到最后效益就沒(méi)有了。表現(xiàn)不好批評(píng)他,老實(shí)一點(diǎn),過(guò)兩天再犯錯(cuò)再批評(píng)一下,第三次再批評(píng)他就認(rèn)為你大概就這兩下,說(shuō)兩句完了也不能把我怎么著,我可以表現(xiàn)的不好。這就是現(xiàn)在社區(qū)矯正存在的一個(gè)問(wèn)題?？h司法局要不要有一支專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍,要不要有限制措施的執(zhí)法場(chǎng)所,表現(xiàn)嚴(yán)重不好或有犯罪危險(xiǎn)性的,要不要把他拘起來(lái)幾天,再不行就把他送到監(jiān)獄去,這程序怎么走,都需要研究一下。這個(gè)研究就是研究報(bào)告。這就是研究報(bào)告和調(diào)查報(bào)告的區(qū)別。

第四,關(guān)于論文。論文就是更普遍更宏觀更一般,從理論和實(shí)踐中抽象出一些東西寫(xiě)一篇主要論述理論的文章。論文不在長(zhǎng)短,說(shuō)清楚就行,但你要說(shuō)清楚一個(gè)最普遍最一般的道理,講清楚一個(gè)一般事物發(fā)展的規(guī)律,這就是寫(xiě)論文。真正的論文在 《中國(guó)司法》登的比較少,大多都止于研究報(bào)告。有一些論文包括這一次獲獎(jiǎng)名單里面幾個(gè)專家的論文,都是研究重大理論問(wèn)題的、研究基本理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題的。如新修訂的 《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正的影響, 《刑法修正案 (八)》對(duì)監(jiān)獄的影響,對(duì)社會(huì)管理的影響,對(duì)罪犯犯罪行為的影響,對(duì)罪犯改造的影響等。我們監(jiān)獄以后可能變成重刑犯監(jiān)獄,因?yàn)檩p刑犯到社區(qū)矯正去了。將來(lái)如果監(jiān)獄有一百萬(wàn)到一百五十萬(wàn)犯人,社區(qū)矯正有一百五十萬(wàn)到兩百萬(wàn)犯人,刑罰執(zhí)行兩種方式就基本上平衡了。監(jiān)獄就是關(guān)押重刑犯,一關(guān)十幾二十年,這就給監(jiān)獄管理帶來(lái)很大的壓力,這就可以寫(xiě)一篇論文論述 《刑法修正案 (八)》對(duì)罪犯改造、預(yù)防犯罪及社會(huì)深層次的影響,從最根本的問(wèn)題上論述 《刑法修正案 (八)》對(duì)還是不對(duì),研究一下它的法律后果究竟怎么樣。所以論文就是理論性更強(qiáng)、普遍指導(dǎo)意義更深的文章。我這里講的論文還不是純粹的最基礎(chǔ)的論文,還是在調(diào)研報(bào)告這個(gè)種類里面的論文,還是經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究之后總結(jié)出來(lái)的更一般化的更宏觀的更基礎(chǔ)性的問(wèn)題,更具全面的指導(dǎo)意義的一個(gè)論文,還不是嚴(yán)格意義上的大學(xué)里面的、研究所里面的那種論文,還不是像貝卡里亞的 《論犯罪與刑罰》這樣的論文。貝卡里亞的研究更基礎(chǔ)、更宏觀,近乎于研究人的本性問(wèn)題,人有什么需求,他為什么要犯罪,犯罪了要怎么懲罰他,對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、人類發(fā)展會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題,那是更深層次的問(wèn)題。

二、選題

寫(xiě)調(diào)研報(bào)告怎么選題,大概有這么幾點(diǎn):

第一,選一個(gè)有推廣意義的題目。題目要有推廣意義,沒(méi)有推廣意義就不太好。因?yàn)?《中國(guó)司法》這么多人看,你要抓住別人的眼球,就要有新意,是別人沒(méi)有的、便于推廣的。凡是認(rèn)真總結(jié)了自己的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),并有啟發(fā)和新意的文章,就是好文章。你發(fā)表出來(lái)就是想推廣它宣傳它,我們的這個(gè)東西很好,大家可以照著這個(gè)做,對(duì)大家的工作有好處。所以好的文章要有推廣意義,沒(méi)有推廣意義,你的東西就是自說(shuō)自話,無(wú)人喝彩。所以要選一個(gè)具有推廣意義的題目,要能夠指導(dǎo)其他人的工作,而不僅僅是我們自己。想當(dāng)年北京搞社區(qū)矯正的時(shí)候讓勞教警察參與社區(qū)矯正,每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配一個(gè)勞教警察。面對(duì)社區(qū)服刑人員,警察有執(zhí)法權(quán)。這就為司法部搞好社區(qū)矯正以很好的啟迪。一是社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式,二是這個(gè)刑罰執(zhí)行應(yīng)該由有刑罰執(zhí)行資格的人來(lái)執(zhí)行,三是現(xiàn)實(shí)中確實(shí)需要這樣一支執(zhí)法隊(duì)伍。這一創(chuàng)造為全國(guó)的社區(qū)矯正工作打開(kāi)了一個(gè)很好的窗口,推動(dòng)了一下,這個(gè)東西就具有推廣意義?，F(xiàn)在我們?cè)谏鐓^(qū)矯正立法的時(shí)候就借用了勞教警察參與社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn),想辦法建立一支具有執(zhí)法權(quán)的專業(yè)隊(duì)伍。所以,選題應(yīng)該選這種題目。

第二,選一個(gè)有爭(zhēng)論的題目?，F(xiàn)實(shí)中有很多爭(zhēng)論,你說(shuō)東來(lái)我說(shuō)西。比如原來(lái)社區(qū)矯正五種人中有一種叫剝奪政治權(quán)利的人,要不要放到社區(qū)矯正,爭(zhēng)論很大。我是社區(qū)矯正立法小組的副組長(zhǎng),也參與了這個(gè)爭(zhēng)論。要與不要你必須表態(tài),必須拿出有說(shuō)服力的意見(jiàn)。我的意見(jiàn)還是不要好。因?yàn)楸粍儕Z政治權(quán)利的人不像其他的罪犯,我們沒(méi)有警力去管他,公安的警力比我們多,他們能夠知道他有沒(méi)有參加集會(huì),有沒(méi)有參加游行,有沒(méi)有參加選舉,或者他出版了什么,我們沒(méi)有能力監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題。社區(qū)矯正需要罪犯參加公益勞動(dòng),要定期匯報(bào)、定期檢查,被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有行使政治權(quán)利就行了,可以不參加公益勞動(dòng),和對(duì)其他四種罪犯的管理是不同的。所以說(shuō)我們沒(méi)有能力管。在這里面要討論一下,你認(rèn)為要管,講幾條理由,你認(rèn)為不管,也講幾條理由,題目選擇的時(shí)候一般選這種題目比較容易成功。一是你解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,二是很吸引眼球,大家都愿意看。如果你選擇一個(gè)不痛不癢的題目,沒(méi)有探索與爭(zhēng)論,不僅對(duì)工作沒(méi)有用,而且大家也不愿意看。

第三,可以選一個(gè)反面教材的題目。寫(xiě)調(diào)研報(bào)告不一定選正面的,選反面的也可以。比如藥家鑫殺人,這就是反面。他為什么殺人,這就是反面教材。我們的獨(dú)生子女?huà)缮鷳T養(yǎng),這樣的下一代是中華民族的危機(jī)。那你就需要研究幾個(gè)反面教材。有的人愛(ài)匿名告黑狀,編造假話,造謠污蔑。你就研究一下他為什么心靈這么黑暗,老告黑狀,研究研究這種人的問(wèn)題,研究這種社會(huì)現(xiàn)象,到底是我們制度有問(wèn)題還是管理上或者其他方面有問(wèn)題了?怎么會(huì)這樣呢?再比方說(shuō)信訪問(wèn)題。國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)百分之七八十的上訪都是有理由的或有一定理由的。那為什么老是訪來(lái)訪去問(wèn)題不解決呢?如果是政府的問(wèn)題,那就研究研究政府為什么不履行職責(zé)不解決問(wèn)題呢?你花了大量的時(shí)間去堵,還不如解決了問(wèn)題他不就不來(lái)了。像烏坎事件就很典型。村委書(shū)記、村長(zhǎng)將九千畝地賣了六千七百畝,沒(méi)給農(nóng)民分一分錢(qián),也沒(méi)有社保。最后還有幾百畝地又要賣了,結(jié)果村民不同意。我們的 《村民委員會(huì)組織法》里說(shuō)的很清楚,重大的事情要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論,他們未經(jīng)村民會(huì)議的討論就把地賣出去了,農(nóng)民就到鄉(xiāng)里去告,鄉(xiāng)里不解決問(wèn)題,就從縣里告到市里,都沒(méi)有解決,結(jié)果爆發(fā)了五六千人的集會(huì),書(shū)記村長(zhǎng)跑了。最后省委出面解決問(wèn)題。就這么一個(gè)簡(jiǎn)單的事件,就是村民對(duì)賣地有意見(jiàn),沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論,告到鄉(xiāng)里去鄉(xiāng)里就應(yīng)該依照《村民委員會(huì)組織法》解決,組織村民討論討論,愿意賣就賣,不愿意賣就算了,村民自治,應(yīng)該想辦法做村民的工作,大家投票通過(guò)就行了。法律規(guī)定的很清楚,村民自治,村民自己討論解決就可以了,何至于搞到鄉(xiāng)里、縣里、市里、省里,事件才得以和平解決。政府要解決問(wèn)題才行,否則反復(fù)告反復(fù)告,最后導(dǎo)致爆發(fā)突發(fā)事件。所以反面教材也是很好的選題。

第四,建議大家研究問(wèn)題時(shí)選個(gè)小題目。選題不要太大,選大了容易出問(wèn)題。一是你的時(shí)間有沒(méi)有保障,二是你的精力有沒(méi)有保障,三是你的資料有沒(méi)有保障,四是你的能力有沒(méi)有保障,能不能駕馭這個(gè)題目,都是很大的問(wèn)題。所以盡量選小題目,由一個(gè)小題目可以引發(fā)很多大問(wèn)題。如烏坎事件可以引發(fā)很多問(wèn)題,值得研究。村委會(huì)和黨支部的關(guān)系問(wèn)題,村民會(huì)議的問(wèn)題,什么事情需要村民會(huì)議討論?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是八十年代制定的法律,它的發(fā)展完善問(wèn)題。還有村民自治是怎么個(gè)自治法,烏坎事件為什么動(dòng)用武警,武警是干什么用的。這些問(wèn)題你都可以由一個(gè)小小事件而引發(fā)討論很大的問(wèn)題。我們研究問(wèn)題首先要切合實(shí)際,然后又能研究出很多問(wèn)題出來(lái)。所以,研究小問(wèn)題是照樣可以出大成果的。研究很大的問(wèn)題就很復(fù)雜。我上學(xué)的時(shí)候有一個(gè)同學(xué),研究的是科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我說(shuō)首先你這個(gè)題目可以研究一百年兩百年五百年都可以,你能活多少歲。第二你這個(gè)題目太大,問(wèn)題太復(fù)雜,可說(shuō)的太多了。第三,誰(shuí)來(lái)都能說(shuō)兩句,評(píng)委不好請(qǐng)。你要選一個(gè)題目,不要太大,要深入研究進(jìn)去,有創(chuàng)見(jiàn)。他不聽(tīng)非要這么做,結(jié)果改了十幾稿,導(dǎo)師說(shuō)還是不行。我建議他改題目,他說(shuō)已經(jīng)寫(xiě)到六十多萬(wàn)字了,不好改了,結(jié)果開(kāi)會(huì)討論的時(shí)候十幾個(gè)委員不通過(guò),當(dāng)年博士沒(méi)能畢業(yè),最后延長(zhǎng)一年,痛苦萬(wàn)分。所以說(shuō)要研究一些小題目。過(guò)去有一部電影叫 《決裂》,其中一位教授講馬尾巴的功能,結(jié)果受到批判。馬尾巴有沒(méi)有功能?當(dāng)然有功能。馬奔跑起來(lái)要靠尾巴來(lái)保持平衡,如果把馬尾巴砍掉,馬跑起來(lái)肯定摔倒。這只是馬尾巴的一種功能,它還有其他的功能。從研究馬尾巴的功能開(kāi)始,就可以研究馬的很多功能,包括研究馬的奔跑的功能。把這個(gè)事情搞清楚就行了,準(zhǔn)出一篇好文章。人民調(diào)解是司法部一項(xiàng)很重要的工作。人民調(diào)解到底在社會(huì)發(fā)展中起什么作用,現(xiàn)在法院也搞調(diào)解優(yōu)先,和人民調(diào)解到底是什么關(guān)系?我就很贊成人民調(diào)解,法院可以搞調(diào)解,但不能大規(guī)模搞,法院的主要功能還是裁判,70%都調(diào)解了,社會(huì)角色就有問(wèn)題了。一次在人民大會(huì)堂開(kāi)會(huì)我就講這個(gè):人民調(diào)解是中國(guó)的發(fā)明,是中華民族的發(fā)明,我們司法部在管這件事情。最高潮的時(shí)候是14∶1,我們調(diào)解14 個(gè)案件,人民法院判決1個(gè)案件,我認(rèn)為這個(gè)是正常的,現(xiàn)在我們是1∶1,我們調(diào)解1件,它判1件,這個(gè)不對(duì)。 《人民調(diào)解法》立法時(shí)我們建議搞一個(gè)前置程序,規(guī)定民商事糾紛不經(jīng)人民調(diào)解不得進(jìn)入訴訟,后來(lái)沒(méi)有被采納。人民法院是公正無(wú)私的中立裁判者,一調(diào)解角色就亂了。因?yàn)檎{(diào)解的原則是一不要違反法律強(qiáng)制性規(guī)定,二不要違反社會(huì)公德,三不要侵犯社會(huì)及他人的利益,就三條,剩下的怎么調(diào)解都行。它是向前看的一種機(jī)制,解決矛盾就算了,但是它不是嚴(yán)格依法辦的。比如我向胡社長(zhǎng)借了一千塊錢(qián),過(guò)兩天耍賴說(shuō)我沒(méi)借他的錢(qián),胡社長(zhǎng)很生氣。調(diào)解的辦法是雙方做工作,胡社長(zhǎng)有錢(qián),我很窮,胡社長(zhǎng)說(shuō)算了,你能還多少算多少吧。后來(lái)看我挺可憐,實(shí)在還不了,他就說(shuō)算了吧,你別還了,你承認(rèn)借了我的錢(qián)就行了,錢(qián)我不要了。結(jié)果問(wèn)題解決了。法院是 "掏大糞",他把過(guò)去的事情一定要弄清楚,你在哪一年幾月幾日借了一千塊錢(qián),在什么地方有什么證人,證據(jù)列出,然后要把十年來(lái)的利息三萬(wàn)塊錢(qián)和這一千塊錢(qián)還回來(lái),少一分都不行。不執(zhí)行就強(qiáng)制執(zhí)行。我一定要把這些錢(qián)還給胡社長(zhǎng)才叫公正,否則就不叫公正。這就是法院。這樣就給社會(huì)樹(shù)立了威信:一定要誠(chéng)實(shí),借人錢(qián)要還錢(qián),否則下場(chǎng)就是這樣。它具有警示作用。人民調(diào)解是 "和稀泥",抹抹算了,像上海的老娘舅。人民調(diào)解和法院的本質(zhì)區(qū)別在這個(gè)地方。一個(gè)向前看,一個(gè)向后看,一個(gè)要搞清楚,一個(gè)不需要搞得那么清楚,給人留點(diǎn)面子,給解決問(wèn)題留點(diǎn)余地。那么這個(gè)東西是法院不能夠搞的,否則,法官搞的時(shí)間長(zhǎng)了就成了油條了,就沒(méi)有原則性了,就沒(méi)有法律了,時(shí)間長(zhǎng)了社會(huì)上就不知道法院是干什么的了。法院調(diào)解和人民調(diào)解到底有什么區(qū)別?到底是法院調(diào)解還是人民調(diào)解?這就是社會(huì)角色問(wèn)題。法官還是要堅(jiān)持依法判案,少量調(diào)解可以,但是不能占主流,所以我就堅(jiān)決反對(duì)。這就是研究的一個(gè)問(wèn)題,一個(gè)小問(wèn)題,調(diào)解到底應(yīng)該怎么調(diào)?這在國(guó)家的法律建設(shè)中并不是一個(gè)大的問(wèn)題,在司法部也不算是大的問(wèn)題,但是這個(gè)問(wèn)題牽涉到人民調(diào)解的性質(zhì),牽涉到人民法院的性質(zhì),牽涉到法律的正義,牽涉到社會(huì)和諧。所以說(shuō)并非小題目就沒(méi)有大內(nèi)容,小題目的內(nèi)容也可以很大。建議大家不要把題目做得太大,做太大以后可能很難完成。

三、調(diào)研

寫(xiě)作前先要做調(diào)研,結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究之后。調(diào)研大概有四種方式:

第一種是文獻(xiàn)調(diào)研。一定要看文獻(xiàn)。為什么要看文獻(xiàn)呢?比若說(shuō)要做一個(gè)關(guān)于人民調(diào)解的調(diào)研。你要先看看大家是怎么搞人民調(diào)解的。看看文獻(xiàn),看看文獻(xiàn)記載的秦朝是怎么搞的,明朝是怎么搞的,清朝是怎么搞的,民國(guó)是怎么搞的,解放區(qū)是怎么搞的,還有現(xiàn)在山東怎么搞的,河北怎么搞的,浙江怎么搞的,新疆怎么搞的。他們都搞了,創(chuàng)造了很多方法,都不錯(cuò)。如果你不研究文獻(xiàn),僅僅坐在屋里想,想了十種辦法,想了半天,結(jié)果人家很多年前都創(chuàng)造過(guò)了。因?yàn)檎{(diào)解在中國(guó)有幾千年的歷史,原始社會(huì)就有了,從部落調(diào)解、宗族調(diào)解到封建社會(huì),一直到現(xiàn)在。封建社會(huì)的鄉(xiāng)長(zhǎng),其中一個(gè)任務(wù)就是調(diào)解民間糾紛,半官方性質(zhì)的,直到現(xiàn)在我們依然是半官方的。因?yàn)橹袊?guó)人一直以來(lái)還是相信政府,因?yàn)檎?quán)在這里,權(quán)力在這里。所以說(shuō)你要研究文獻(xiàn)。不研究文獻(xiàn)是不行的。同時(shí),我提倡大家讀文獻(xiàn)要讀一些經(jīng)典作家的文章,大學(xué)問(wèn)家的文章,別到街邊撿個(gè)什么小報(bào),認(rèn)真讀起來(lái)浪費(fèi)時(shí)間,對(duì)研究問(wèn)題沒(méi)什么幫助。一定要研究這個(gè)行業(yè)里邊誰(shuí)搞的最好。比如人民調(diào)解,看哪個(gè)省的人民調(diào)解搞的最好,我要把資料研究一下,哪個(gè)專家的人民調(diào)解談得很好,我要把資料研究一下。要研究這些經(jīng)典作家的文章和先進(jìn)單位的先進(jìn)做法。站在巨人的肩膀上你肯定比巨人高。先研究文獻(xiàn),文獻(xiàn)研究透了就能夠少走彎路。

第二種是現(xiàn)狀調(diào)研,看看現(xiàn)狀發(fā)展到什么程度。比如說(shuō)要做個(gè)社區(qū)矯正立法的調(diào)研,那首先要把現(xiàn)狀了解一下。到底基層司法所能不能管得了這些,社區(qū)矯正是什么現(xiàn)狀,權(quán)力在哪里,執(zhí)法的手段是什么?我剛才講過(guò)的保姆式管理,幫他找工作,幫他找老婆,幫他弄房子,幫他弄這弄那,和保姆一樣。群眾提意見(jiàn)說(shuō)好人都找不到工作,你們給壞人找工作。這個(gè)事情一定要搞清楚。給壞人找工作一定要比給好人找工作用點(diǎn)力氣。所以我們要把現(xiàn)狀搞清楚。任何研究都要是立足于現(xiàn)實(shí),你不能超越你的歷史,超越你的現(xiàn)狀。

第三種是實(shí)地調(diào)研。調(diào)研一定要到現(xiàn)場(chǎng)去看一看,才能夠知道到底是怎么回事。不要僅僅看報(bào)紙看圖片,一定要到現(xiàn)場(chǎng)去看看才知道。我去年隨中政委到西南地區(qū)一個(gè)地方考察,這個(gè)地方警力不足,當(dāng)年中央下決心要把那些協(xié)警變成真警察,讓各省報(bào)數(shù)字。這個(gè)省覺(jué)得報(bào)多了以后中央要批評(píng),就沒(méi)報(bào)多少數(shù)字。有的省就拼命報(bào),中央是你報(bào)多少就批多少,這個(gè)省報(bào)的少就吃了大虧,沒(méi)有警力。沒(méi)有警力怎么辦呢?警力少社會(huì)治安就有問(wèn)題,再申請(qǐng)又申請(qǐng)不著,他們有辦法,就搞了一些土警察,還搞了特警,花一千多塊錢(qián)把這些人請(qǐng)來(lái),還給我們表演,我說(shuō)這些人訓(xùn)練的不錯(cuò),武藝高強(qiáng),比我們的解放軍和武裝警察都不差,一個(gè)月才一千多塊錢(qián)。當(dāng)?shù)卣亲鳛槌尚Ыo我們匯報(bào)的,認(rèn)為是警力不夠的創(chuàng)新解決方法,是作為創(chuàng)新社會(huì)管理給我們匯報(bào)的,但這是違規(guī)的,也是很危險(xiǎn)的。我們到現(xiàn)場(chǎng)一看就知道是怎么回事了。光憑說(shuō)沒(méi)有體會(huì)。

第四種是專家訪談。就專門(mén)問(wèn)題要找專門(mén)的人去了解情況。他們有專門(mén)的研究,知道事件的問(wèn)題在哪里。所以一定要找專家訪談一下。比如研究犯罪心理,就一定要找心理學(xué)家,了解罪犯為什么犯罪,他有什么犯罪的心理活動(dòng)。搞人民調(diào)解就要找人民調(diào)解的專家,研究怎么能夠解決社會(huì)的糾紛。搞建筑也是一樣的。要問(wèn)專家這個(gè)建筑到底能不能建。我們還有社區(qū)戒毒問(wèn)題。戒毒放到社區(qū)到底行不行?放到勞教監(jiān)獄可以,放到社區(qū)行不行呢?他發(fā)癮了怎么辦?能不能解決呢?找專家談一下可能能省很大力氣,他們有很多經(jīng)驗(yàn)。

四、資料剪裁

資料剪裁問(wèn)題主要有幾個(gè)方面:第一,去偽存真,把能真實(shí)反映客觀現(xiàn)實(shí)的資料留下來(lái),把那些虛假的或沒(méi)有把握的資料排除掉,以免以假亂真,把事情搞亂。

第二,把與主題有關(guān)的材料留下來(lái),大量的調(diào)查肯定會(huì)有很多材料,但是不一定都有用,與主題無(wú)關(guān)的材料就去掉。寫(xiě)文章是要說(shuō)明一個(gè)觀念說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題,結(jié)果你說(shuō)了很多跟主題沒(méi)有關(guān)系的話,這些話可能都是對(duì)的,但是和主題沒(méi)有關(guān)系,這樣的材料不能要。一定要緊扣文章的主題。

第三,分析資料尋找規(guī)律。我們還是要認(rèn)真分析資料提煉出一定規(guī)律。比如我們寫(xiě)一個(gè)調(diào)查報(bào)告,你羅列了很多現(xiàn)象和問(wèn)題,但是最后你說(shuō)明不了一個(gè)問(wèn)題,那這個(gè)報(bào)告的水平就比較低了。報(bào)告要說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題,提出一個(gè)思考,那就要尋找一個(gè)普遍規(guī)律。要對(duì)你個(gè)人有指導(dǎo)作用,對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的發(fā)展有指導(dǎo)作用才行。

第四,提煉命題。一看題目就知道你要說(shuō)什么,這是最關(guān)鍵的?？戳税胩觳恢凭秃苈闊?。所以我們要培養(yǎng)干部的邏輯思維能力和提煉概括能力。我們應(yīng)該給干部提出這樣的問(wèn)題:讓你花一小時(shí)把一個(gè)問(wèn)題說(shuō)清楚,你必須在一小時(shí)以內(nèi)把他說(shuō)清楚,讓你半小時(shí)說(shuō)清楚你就必須半小時(shí)說(shuō)清楚,讓你用五句話說(shuō)清楚你就必須用五句話說(shuō)清楚,讓你用一句話說(shuō)清楚也要能用一句話說(shuō)清楚。做到這樣你的提煉概括能力就很好了。如果讓你講五分鐘結(jié)果說(shuō)了半個(gè)鐘頭,還沒(méi)把問(wèn)題說(shuō)清楚,那這個(gè)匯報(bào)肯定是非常失敗的;讓你就一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題講半個(gè)小時(shí),結(jié)果你講了幾句就沒(méi)法講了,那也不行,說(shuō)明你對(duì)這個(gè)問(wèn)題研究的不夠。社會(huì)是聯(lián)系在一起的,任何一個(gè)問(wèn)題都牽涉到方方面面,都是牽一發(fā)而動(dòng)全局,就一個(gè)問(wèn)題不能旁征博引,不能聯(lián)系發(fā)散到許多問(wèn)題,那說(shuō)明你的知識(shí)儲(chǔ)備不夠。一個(gè)問(wèn)題要求一句話講清楚,結(jié)果你講了十句還講不清楚,領(lǐng)導(dǎo)很忙沒(méi)時(shí)間聽(tīng)了。我看過(guò)一個(gè)最短的報(bào)告決定了國(guó)家的一個(gè)重大問(wèn)題。八十年代初,馬洪是中國(guó)社科院的院長(zhǎng),給中央領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了關(guān)于在中國(guó)發(fā)展核電的報(bào)告。他當(dāng)時(shí)第一句話說(shuō)核電技術(shù)是成熟的,世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都在用;第二句話說(shuō)中國(guó)是缺電的國(guó)家,從我們國(guó)家的現(xiàn)狀看,能源短缺始終是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題;第三句話說(shuō)中國(guó)有發(fā)展核電的能力,我們的技術(shù)是可以的;第四句話說(shuō)我們還可以進(jìn)口,現(xiàn)在法國(guó)等國(guó)家已經(jīng)可以和我們談核電進(jìn)口問(wèn)題,因此建議中國(guó)發(fā)展核電,而且放在東南沿海一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且缺電的地區(qū)。就這大半頁(yè)紙,后面附著他的調(diào)研報(bào)告,非常厚。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在上面畫(huà)一個(gè)圈:寫(xiě)同意兩字。就這么半頁(yè)紙加同意兩個(gè)字,把中國(guó)的核電發(fā)展起來(lái)了。這是我見(jiàn)過(guò)的最短的報(bào)告。我們現(xiàn)在寫(xiě)一個(gè)報(bào)告長(zhǎng)篇大論,做一個(gè)講話幾個(gè)鐘頭,聽(tīng)完了以后仍然不清楚說(shuō)了什么。我們看小平同志的選文,一句一句話地說(shuō),他沒(méi)有什么太多的理論給你講半天,一句頂一句。而我們現(xiàn)在寫(xiě)文章看了半頁(yè)還不知道在說(shuō)什么,一萬(wàn)句也頂不了一句。所以一定要注意把命題提煉的非常好。

第五,擬定寫(xiě)作提綱。提綱出來(lái)了文章就出來(lái)了。寫(xiě)作提綱很重要,我今天講話就是帶了一個(gè)提綱,提綱出來(lái)了講話就完成了一半,按提綱講就行了,所以說(shuō)提綱是關(guān)鍵。提綱列不出來(lái),你的文章基本寫(xiě)不下去。如果抱著寫(xiě)到哪算哪的想法,那一定會(huì)寫(xiě)的一團(tuán)糟。一定要提前擬好提綱,后面的敘述就輕松很多。這就像考試一樣。我在考博士的時(shí)候,三個(gè)小時(shí)考三個(gè)題目,那就是一個(gè)小時(shí)一個(gè)?？墒且粋€(gè)小時(shí)能寫(xiě)多少字呢?也就一千多字,而且你還不能埋頭光寫(xiě),至少要拿出十五分鐘時(shí)間來(lái)擬提綱。剩下的四十五分鐘也就大概寫(xiě)一千字。三個(gè)小時(shí)寫(xiě)三千字,三篇文章,看你怎么樣。寫(xiě)得快還能看一遍,寫(xiě)的慢的人連看一遍都沒(méi)時(shí)間。三個(gè)題目時(shí)間就是這么緊張,有些人根本寫(xiě)不完?？脊倏嫉木褪悄愕姆磻?yīng)能力、文字能力和邏輯思維能力,考你對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法。我是社科院畢業(yè),當(dāng)時(shí)我們?cè)?00個(gè)導(dǎo)師只收50個(gè)學(xué)生,幾千人考只從中錄取五十個(gè)。這種情況下要是沒(méi)有提綱沒(méi)有腹稿就根本沒(méi)辦法完成。而且分配時(shí)間很均勻,一個(gè)小時(shí)一道題,速度是平均的。三篇文章一百分,如果你第一篇文章寫(xiě)得很好,第二三篇沒(méi)寫(xiě),最多得33分;如果三篇文章,都完成80%,那最起碼得60分,完成100%就有90分。所以提綱很重要,首先要把它搞好。

五、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告

寫(xiě)報(bào)告要注意這幾個(gè)問(wèn)題:第一,簡(jiǎn)單說(shuō)明課題來(lái)源。

第二,點(diǎn)明課題的目的,你為什么要寫(xiě)這個(gè)調(diào)研報(bào)告,目的是為了解決什么問(wèn)題?

第三,做好正述。比如我們要增加司法所的編制,為什么要增加?這個(gè)就要論好。

第四,批駁必要的反論。有人說(shuō)司法所不需要那么多人,那么你就要批駁他的說(shuō)法是錯(cuò)的,為什么是錯(cuò)誤的。因?yàn)樗痉ㄋF(xiàn)在是九項(xiàng)職能,加上社區(qū)矯正是十項(xiàng)職能。將來(lái)還要把社區(qū)戒毒放在基層司法所,這就是十一項(xiàng)職能。這十一項(xiàng)職能,都需要人做。我這次去西南地區(qū)考察,無(wú)人所占了30%,一人所占了30%～40%。你說(shuō)這個(gè)省的工作能搞好嗎?我不相信。后來(lái)我說(shuō)最重要工作就是要把人搞到,讓人坐在這里才算成功,才有工作成功的基礎(chǔ)。沒(méi)有人談何工作?沒(méi)有人什么也干不了,世界上最最重要的還是人 。

第五,得出自己的結(jié)論。比如我認(rèn)為搞社區(qū)矯正需要人才、需要警察、需要編制、需要錢(qián),否則工作沒(méi)法開(kāi)展。所以說(shuō)結(jié)論大家要把握住,要有自己明確的結(jié)論,而且這個(gè)結(jié)論還必須是本調(diào)研報(bào)告所有資料及論述的邏輯結(jié)論,不能論述是西瓜,結(jié)論是個(gè)南瓜,那就貽笑大方了。

六、寫(xiě)作技巧

技巧大體有五:第一,實(shí)事求是。沒(méi)有實(shí)事求是,文章是站不住腳的。

第二,文風(fēng)樸實(shí)。要一是一二是二,不要花里胡哨、堆砌很多華麗的詞藻。小平同志的話就很樸實(shí):"白貓黑貓,抓住耗子的就是好貓"、 "摸著石頭過(guò)河",這些都是很經(jīng)典很樸實(shí)的語(yǔ)言,簡(jiǎn)單明了。

第三,觀念明確,不產(chǎn)生歧義。明確告訴別人我要說(shuō)什么,不隱瞞觀點(diǎn),不含糊其辭。

第四,語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不要搞八股文、文言句。要文字簡(jiǎn)潔,不搞長(zhǎng)句子。我們現(xiàn)在有的文章很長(zhǎng),說(shuō)了很長(zhǎng)的話,那些話根本記不住。"改革開(kāi)放"就四個(gè)字,大家都記住了。半頁(yè)紙一句話,讓人氣都喘不過(guò)來(lái),根本沒(méi)有出路,不是好文章。

第五,經(jīng)濟(jì)實(shí)用。寫(xiě)文章別浪費(fèi)紙張,別浪費(fèi)大家的情緒,別浪費(fèi)語(yǔ)言,點(diǎn)到為止。

七、成果自我評(píng)價(jià)

文章寫(xiě)出來(lái)一定要自我評(píng)估一下。第一,評(píng)估一下所用資料的可靠度。如果依據(jù)的是道聽(tīng)途說(shuō)的消息、 "路邊社"的新聞,那你的文章就完了。一定要是官方的或可靠地、或權(quán)威的、或經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的資料,否則文章就站不住腳。

第二,你的使用方法是不是科學(xué),科學(xué)性如何。這個(gè)問(wèn)題很重要。比如說(shuō)研究空間現(xiàn)象,必須用科學(xué)的方法,用望遠(yuǎn)鏡,才能看見(jiàn)太陽(yáng)和宇宙空間的變化。不要相信 "后羿射日"這樣的古代傳說(shuō),這是神話故事,是沒(méi)有確切根據(jù)的。

第三,得出結(jié)論的邏輯性。1+1=2,如果你得出1+ 1=5的結(jié)論,那就說(shuō)明你的邏輯有問(wèn)題,肯定是既沒(méi)有科學(xué)也沒(méi)有邏輯。比如說(shuō)我們來(lái)廣西開(kāi)會(huì),北京直飛南寧很快就到,因?yàn)閮牲c(diǎn)間直線最短,飛機(jī)走直線。你非要說(shuō)我坐飛機(jī)繞地球三圈也能到,條條大路通南寧。雖然這句話從到達(dá)南寧的問(wèn)題上講并沒(méi)有錯(cuò),但文不對(duì)題,邏輯混亂。

八、成果應(yīng)用

調(diào)研報(bào)告的應(yīng)用大概是這幾種情況:第一,大部分還是指導(dǎo)工作,指導(dǎo)我們司法行政的具體工作。

第二,向社會(huì)推廣,讓大家都按照你這個(gè)辦法去解決問(wèn)題。比如解決信訪問(wèn)題、解決群體性事件問(wèn)題,或者社區(qū)矯正方面你有一套辦法,可以幫助罪犯解決心理問(wèn)題或者其他方面的問(wèn)題。

第三,出版發(fā)行。比如你要出一本書(shū),或者要在 《中國(guó)司法》上發(fā)表。

第四,評(píng)獎(jiǎng)。就像我們 "中國(guó)司法杯"發(fā)了許多獎(jiǎng)項(xiàng),大家很高興。去年三等獎(jiǎng)今年二等獎(jiǎng),爭(zhēng)取明年一等獎(jiǎng)。成果的應(yīng)用和推廣,還是要下一點(diǎn)功夫的?；四敲炊嗟男难凸Ψ?總要發(fā)一點(diǎn)光和熱吧!

這就是我多年來(lái)寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的體會(huì),供大家參考,與同志們共勉,也希望大家批評(píng)指正。謝謝!

(責(zé)任編輯 張文靜)

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