莊春英 (司法部司法研究所研究員 北京 100020) ■文

南非社區(qū)矯正考察

莊春英 (司法部司法研究所研究員 北京 100020) ■文

南非1996年憲法規(guī)定了人格尊嚴(yán)權(quán)、平等權(quán)、被拘禁者的基本人權(quán)、健康救護以及其他相關(guān)權(quán)、自由和安全權(quán)、兒童權(quán)、教育權(quán)、宗教自由權(quán)、參與政府相關(guān)事務(wù)權(quán)等項與公民人身和自由相關(guān)的基本權(quán)利，南非矯正部 (the Department of Correctional Services)據(jù)此發(fā)布了《南非矯正白皮書》，白皮書序言明確其目的就是實現(xiàn)憲法的上述權(quán)利?！赌戏浅C正白皮書》自1994年開始發(fā)布，用于指導(dǎo)全南非的矯正工作。2004年11月，南非政府批準(zhǔn)了新的《南非矯正白皮書》(以下簡稱《白皮書》)代替1994年南非矯正白皮書。1998年，南非頒布實施《矯正法》，后經(jīng)多次修改，是規(guī)范矯正工作的基本法律。

一、南非社區(qū)矯正基本情況

在南非，“社區(qū)矯正”是指對所有非拘禁措施的監(jiān)督管理，這些非拘禁措施適用于那些適宜在社區(qū)并在政府管理部門控制下服刑的人。社區(qū)矯正主要有以下幾種確定方式：(1)直接的非拘禁判決，只要適用于那些罪行較輕的罪犯，社區(qū)矯正能使其更好地回歸社會;(2)由那些刑期較短的判決轉(zhuǎn)化而來;(3)對刑期中等或較長的罪犯的假釋，對這部分罪犯關(guān)鍵因素在于有利于其重新回歸社會。矯正法修正案和刑事訴訟法規(guī)定了社區(qū)矯正工作。

南非現(xiàn)有193個社區(qū)矯正辦公室。社區(qū)矯正辦公室設(shè)在社區(qū)中租用的設(shè)施內(nèi)。社區(qū)矯正辦公室的管理歸屬于行政專區(qū)。社區(qū)矯正辦公室負(fù)責(zé)人直接向行政專區(qū)專員報告。

監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)解釋《矯正法》中關(guān)于緩刑和假釋案件管理的規(guī)定。緩刑和假釋的條件由法庭或矯正部的假釋監(jiān)管局決定，并根據(jù)被假釋人的行為表現(xiàn)隨時調(diào)整。

社區(qū)矯正機構(gòu)的任務(wù)：作為南非矯正部和社會發(fā)展部之間向法庭提交報告的代表;在追捕逃犯時協(xié)調(diào)矯正部與警察部門的工作;在建立社區(qū)安全平臺中協(xié)調(diào)矯正部與警察部門的工作。

二、南非社區(qū)矯正制度發(fā)展的歷史

1911年13號法案，即監(jiān)獄法及其修正案，是在1910年聯(lián)合政府后不久引進(jìn)的，規(guī)定監(jiān)獄系統(tǒng)對改革負(fù)有責(zé)任。這一時期也引入了對表現(xiàn)良好的犯人提前釋放的制度和緩刑制度，緩刑即允許對犯人先期釋放，或者直接進(jìn)入社區(qū)，或者通過臨時性的群體工作階段或類似組織然后進(jìn)入社區(qū)。這一時期有許多關(guān)于回歸的討論但是很少有實質(zhì)性的內(nèi)容。對于在矯正中心觸犯法律的行為懲罰是嚴(yán)厲的，包括鞭笞、單獨拘禁、飲食的懲罰和額外勞動。在矯正中心種族隔離由法律規(guī)定，而且在全國被嚴(yán)格執(zhí)行。

20世紀(jì)九十年代早期進(jìn)行了監(jiān)獄改革。1990年，政府宣稱計劃在監(jiān)獄制度中進(jìn)行廣泛改革，監(jiān)獄管理當(dāng)局從司法部分離出來并被重新命名為矯正部。這引發(fā)了監(jiān)獄立法的重大變化。這個時期一個重要的里程碑是社區(qū)矯正概念的引入，即對某些種類的罪犯在社區(qū)而不是在監(jiān)獄服刑——這種制度以非拘禁的“矯正監(jiān)管”著稱。這種制度是為更有效節(jié)約行刑成本和解決監(jiān)獄過度擁擠問題而引進(jìn)的。

1993年，政府采用的公共服務(wù)勞動關(guān)系法案在這一方面帶來了另一種改變。這個法案被采用是政府遭到不斷施壓的結(jié)果，它允許公共服務(wù)雇員免受不公平的勞動實踐侵害。這是一個重要的發(fā)展，它允許政府雇員加入工會，參與矯正部作為雇主的集體勞資談判，聲明、提交相關(guān)爭端于調(diào)解委員會和工業(yè)法院裁判或者解決。然而，1996年國家預(yù)防犯罪戰(zhàn)略 (NCPS)被議會批準(zhǔn)，采用了一體化司法體系 (IJS)，目標(biāo)是通過國家預(yù)防犯罪戰(zhàn)略的“支柱1①矯正白皮書中第2.7.4段規(guī)定了國家預(yù)防犯罪戰(zhàn)略的“pillar 1”項目是：1、刑事司法程序的重建;2、刑事司法信息管理;3、犯罪信息和情報;4、公訴政策;5、適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)判決;6、輕微罪犯的轉(zhuǎn)處計劃;6、青少年的安全照管;7、立法的合理化;8、受害者授權(quán)規(guī)劃?！笔埂靶淌滤痉w系更加高效和有效。它必須提供確定和清晰的方案阻止刑事犯罪和減少重新犯罪的危險?！?/p>

三、南非社區(qū)矯正的任務(wù)目標(biāo)

南非《矯正法》第6章規(guī)定了社區(qū)矯正的目標(biāo)，即：(1)為已決犯提供機會，以非監(jiān)禁方式服刑; (2)使被社區(qū)矯正人在刑期中和未來培養(yǎng)社會責(zé)任、過無犯罪的生活。使被社區(qū)矯正人以最大程度保持其作為社會一部分的方式改造; (3)使被社區(qū)矯正人在完成刑期之后完全融入社會。(4)實施社區(qū)矯正的直接目標(biāo)是確保被社區(qū)矯正人遵守規(guī)定的條件，保護社會免受這些人可能實施的犯罪侵害。這些社區(qū)矯正目標(biāo)通過以下具體目標(biāo)實現(xiàn)。

(一)推進(jìn)罪犯回歸社區(qū)的有效的社會一體化進(jìn)程

社會一體化被看作是罪犯回歸的最具有挑戰(zhàn)性的方面，因為有效的社會一體化是與慣犯斗爭的關(guān)鍵。對于矯正部來說，社會一體化是刑罰計劃的重要組成部分，這種刑罰計劃必須成為案件管理的組成部分。罪犯服刑期間應(yīng)該被用來培育和重建罪犯與社區(qū)以至社會整體之間的關(guān)系。矯正部打算利用“后續(xù)照管”(after－care)項目來說明其服務(wù)職能，這些職能目的在于增進(jìn)罪犯回歸社區(qū)的有效的社會一體化進(jìn)程。這種社會一體化的觀點也將通過如下方式實現(xiàn)：(1)書面的和電子的交流;(2)身體的和精神的良好狀態(tài);(3)家人、朋友和親屬的訪問;(4)通過報紙、電視和廣播接受外部世界的信息;(5)與其來自其所屬社區(qū)的社會機構(gòu)的聯(lián)系。

為了進(jìn)一步促進(jìn)社會一體化進(jìn)程的有效性和持續(xù)性，在《白皮書》中建立一個社會一體化支持系統(tǒng)的需要成為優(yōu)先選擇，這個社會一體化支持系統(tǒng)需要有其他任務(wù)參加者如社區(qū)機構(gòu)或企業(yè)等的積極參與。其他任務(wù)參加者的參與將促進(jìn)罪犯的回歸，增加就業(yè)機會，提供支持服務(wù)，預(yù)防慣犯發(fā)生?；诖耍C正部需要建立附屬機構(gòu)或分支機構(gòu)為緩刑犯、假釋犯和未決犯的發(fā)展和回歸社會提供幫助，而這些附屬機構(gòu)或分支機構(gòu)及其設(shè)施需要通過與其他任務(wù)參加者進(jìn)行協(xié)商方能達(dá)成。

社會一體化支持系統(tǒng)基于下列基礎(chǔ)發(fā)生作用：(1)提交的項目將與其他任務(wù)參與者分享; (2)基于社區(qū)的、非盈利、非政府的組織將參與罪犯重新回歸社會的過程;(3)對罪犯的發(fā)展和回歸這些組織將承擔(dān)聯(lián)合的責(zé)任;(4)社區(qū)矯正官員在他們居住的地區(qū)為了回歸需要而向罪犯提供各種支持服務(wù);(5)各支持機構(gòu)將為在社區(qū)服刑的罪犯提供滿足個人需要的服務(wù);(6)與其他任務(wù)參與者協(xié)商為困難罪犯安排適當(dāng)?shù)淖√?(7)家庭、朋友、有能力的雇主、其他任務(wù)參與者有義務(wù)接受雇用罪犯。

建立罪犯社會一體化支持系統(tǒng)的目的是使他們能夠：(1)在他們自己的居住區(qū)參與回歸項目; (2)在他們自己的居住區(qū)或環(huán)境下接受心理學(xué)者、社會工作者以及宗教人士的咨詢;(3)在他們自己的環(huán)境下提供社區(qū)服務(wù)，以減少交通方面的支出;(4)在社會一體化過程中在他們需要進(jìn)一步的幫助或支持時被移交給其他機構(gòu);(5)激勵他們繼續(xù)自我發(fā)展，參加由任務(wù)參加者設(shè)計的有助于增進(jìn)其回歸社會進(jìn)程的各種項目;(6)在其他任務(wù)參加者的幫助下在他們被釋放前或釋放后獲得職業(yè)和住所。

(二)推進(jìn)以“聚焦矯正”為目標(biāo)的矯正監(jiān)管改革

白皮書高度重視矯正部的假釋政策在達(dá)到南非的新的“聚焦矯正”的矯正制度目標(biāo)方面具有的重要意義。假釋政策對特定條件下在押犯釋放進(jìn)入社區(qū)矯正監(jiān)管作出規(guī)定，包括繼續(xù)參加矯正和發(fā)展項目。提請審議的假釋政策涉及下列事項： (1)社區(qū)成員在社區(qū)監(jiān)管局和假釋委員會的參與;(2)在一體化司法制度下的相關(guān)國家機構(gòu)的直接參與;(3)罪犯家庭和朋友的直接和有價值的參與;(4)罪犯的直接參與，這種參與通過為他們提供向假釋委員會選派代表的權(quán)利來實現(xiàn);(5)來自罪案受害人的直接注入。

南非堅持這種有條件的釋放，連同假釋制度的其他特征，將會對社會的再一體化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社區(qū)在矯正方面的責(zé)任，恢復(fù)損壞的社會關(guān)系。

事實上，矯正管理的根本是關(guān)于人的管理，既包括對全體工作人員的管理，也包括對罪犯的管理。有效的矯正管理的關(guān)鍵依賴于矯正官員與罪犯的關(guān)系。在南非新的以回歸為中心的矯正制度中，對矯正管理 (包括矯正中心管理和社區(qū)矯正監(jiān)管)的方法將基于以下原則：(1)恢復(fù);(2)個體管理;(3)安全和人性化的羈押與監(jiān)管。

在矯正部的文件中，“恢復(fù)”強調(diào)家庭和社區(qū)成員在司法程序中的更重要和積極的作用。文件也堅持認(rèn)為罪犯對于其所侵犯的社區(qū)具有直接的解釋說明的責(zé)任，目的在于恢復(fù)被損害的社會關(guān)系?；謴?fù)的原則如下：(1)所有的人，包括罪犯，具有尊嚴(yán)和價值;(2)焦點在于解決問題以及治愈與社區(qū)的關(guān)系?！盎謴?fù)”努力把罪犯和社區(qū)聯(lián)系在一起。這種目的是為了協(xié)調(diào)罪犯與社區(qū)的關(guān)系，修正犯罪行為引起的危害，促進(jìn)罪犯回歸社區(qū)這種社會一體化目標(biāo)的實現(xiàn)。

在南非，一個新的“聚焦矯正”的矯正制度的發(fā)展必須考慮到來自外部合作者的貢獻(xiàn)和支持的重要意義。白皮書也認(rèn)識到，如果不發(fā)展、保持并促進(jìn)其他合作者的特殊參與，這些合作者包括社區(qū)、社區(qū)機構(gòu)、非政府組織、私人企業(yè)、一體化司法制度下的其他政府機構(gòu)和部門及其合作者，矯正事務(wù)部就不能實現(xiàn)其目標(biāo)。

(三)推進(jìn)社區(qū)參與矯正政策的實施

下面是社區(qū)參與政策指南的例子：(1)創(chuàng)造有助于社區(qū)有效參與罪犯恢復(fù)的環(huán)境;(2)創(chuàng)造條件建立和保持矯正事務(wù)部與社區(qū)之間的伙伴關(guān)系;(3)控制以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)提供者的數(shù)量，這些服務(wù)提供者希望向罪犯提供項目和服務(wù)以幫助其回歸社會;(4)形成與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系和工作網(wǎng)絡(luò);(5)整合和協(xié)調(diào)向罪犯提供的以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù);(6)確保有效的罪犯進(jìn)入社區(qū)的再一體化進(jìn)程; (7)被釋放的罪犯在回歸努力中的參與;(8)矯正事務(wù)部的市場化，它對社區(qū)的需求和服務(wù)。

(四)推進(jìn)輕微犯罪人轉(zhuǎn)處計劃

關(guān)于輕微犯罪人轉(zhuǎn)處的國家計劃指出，刑事司法體系花費巨大，經(jīng)常不適當(dāng)?shù)靥幹幂p微犯罪人，尤其是青少年，這里的污名會造成其通往成長為負(fù)責(zé)任的成年公民的正常發(fā)展道路上無法容忍的負(fù)擔(dān)。這個計劃的目的是將輕微犯罪人和青少年從刑事司法體系中分離出來。其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是福利部門，由矯正部、司法部、國防部、安全和保衛(wèi)部和那些關(guān)心青少年福利和罪犯改造的非政府組織協(xié)助。關(guān)鍵的行動是在協(xié)商一致的國家指導(dǎo)方針和標(biāo)準(zhǔn)地基礎(chǔ)上擴展現(xiàn)存的轉(zhuǎn)處能力，與檢察總長和南非警察部門磋商發(fā)展出一套標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)處系統(tǒng)。與青少年安全照管有關(guān)的國家計劃主張：被懷疑有嚴(yán)重罪行的青年違法犯罪者不應(yīng)當(dāng)拘留在普通監(jiān)獄或警察部門的單人小牢房。即使承認(rèn)是其所為，也需要被安全地拘留在限制產(chǎn)生不必要創(chuàng)傷的環(huán)境中，以加強最終回歸社會的可能性。這需要為年輕的嫌疑人和犯罪人創(chuàng)造出特殊的安全的管護設(shè)施。國家預(yù)防犯罪戰(zhàn)略說服有關(guān)部門重新檢驗他們的核心目標(biāo)，重新優(yōu)化其資源。

(五)推進(jìn)家庭、社會組織承擔(dān)起矯正責(zé)任

白皮書第三章論述了矯正是整個社會的責(zé)任，而不單單是一個矯正機構(gòu)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，論述了家庭、社會組織等在矯正中的責(zé)任。家庭是社會的基本單，也是矯正發(fā)生的基本層面。社區(qū)，包括學(xué)校、教堂、組織，是矯正發(fā)生的第二層面。國家被看作是矯正的總推進(jìn)器和駕駛員，并由矯正部作為矯正的最后層面。南非在犯罪預(yù)防和罪犯回歸方面的成功之處在于，有效地把那些使人們處于危險中的不正常家庭與正常家庭層面緊密地結(jié)合起來。

家庭個體被看作是健康而繁榮的社區(qū)和國家這個大廈的基石。南非的歷史和環(huán)境導(dǎo)致南非的許多家庭掙扎在死亡的邊緣。這些生活在死亡邊緣的家庭很可能變得不正常。許多孩子或者在沒有母親的家庭成長，或者在父母雙親都缺失的家庭中成長。貧困、勞動力流動制度、過時的規(guī)矩、艾滋病的影響以及男人和女人角色的變化，這些因素引起饑荒、苦難以及對傳統(tǒng)社會過程的挑戰(zhàn)。信任和相互尊重的關(guān)系變成了例外而不是人人遵守的規(guī)則。這些是導(dǎo)致犯罪發(fā)生的最常見、最根本的因素。

矯正不僅僅是一個特別的職能部門的責(zé)任。它也是所有社會組織和個人 (包括家庭，教育、宗教、體育和文化的機構(gòu)等)的責(zé)任，范圍涉及所有政府部門。僅僅在社會不能對個人提供保護的最后一點上，刑事司法制度和矯正部才開始發(fā)揮作用。也是因為這個原因，矯正部需要其他政府部門、以社區(qū)為基地的機構(gòu)和非政府組織等的合作?？傮w上說，需要確保為創(chuàng)造更好的社會和家庭環(huán)境作出貢獻(xiàn)。南非面臨的挑戰(zhàn)是如何發(fā)展機構(gòu)以加強家庭和社區(qū)的力量，確保南非意識到通過罪犯回歸而進(jìn)行的預(yù)防犯罪措施的重要性。

道德悔悟，以及刊載于憲法中的道德促進(jìn)，需要對環(huán)境的創(chuàng)造給予特別的關(guān)注，這種環(huán)境創(chuàng)造要求自我約束、社會獨立、持續(xù)的家庭支持和社會支持以及罪犯進(jìn)入社區(qū)的再一體化進(jìn)程。矯正制度的理想是，罪犯一旦被釋放進(jìn)入社區(qū)，他們就會開發(fā)出渴望依靠能力、杰出表現(xiàn)和責(zé)任來服務(wù)家庭和社會的態(tài)度。然而，如果沒有普遍的道德悔悟和社會犯罪預(yù)防，導(dǎo)致慣犯發(fā)生的因素就可能活躍起來。因而，矯正部致力于與其他政府部門及社會組織合作促進(jìn)家庭和社區(qū)作用的恢復(fù)，家庭和社區(qū)作為可實施的實體具有良好的控制性和社會經(jīng)濟的可行性、安全性和穩(wěn)定性。

四、南非社區(qū)矯正管理的路徑

南非矯正管理和社區(qū)矯正監(jiān)管的路徑基于恢復(fù)或矯正的原則確立，以個性化、安全、穩(wěn)定和人性化的拘禁和監(jiān)管為特征。這種路徑，只要是可操作的，應(yīng)與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相一致。在尊重每個當(dāng)事人包括罪犯、工作人員以及訪問者的人權(quán)的道德方面，在以“聚焦矯正”為目標(biāo)的矯正中心工作中，矯正中心的管理是基本的。這種道德內(nèi)容在其適用中要求是普遍的，國際人權(quán)工具也支持這種普遍性。這種路徑對矯正管理或社區(qū)矯正監(jiān)管并不代表是一種自由主義的或軟性的路徑。這種類型的管理是管理矯正中心和社區(qū)矯正的最有效的和最安全的途徑。人權(quán)概念不僅僅是被加在培訓(xùn)課程的另一個主題，而是滲透于好的矯正管理的所有方面，成為一體化進(jìn)程的組成部分。

沒有罪犯在社區(qū)的恢復(fù)，回歸就不可能完成，也不可能是持久的。矯正部認(rèn)為，通過整個刑事司法制度，從逮捕到審判最終到入獄，恢復(fù)是可實施的。在審判階段法庭可以作出社區(qū)服務(wù)的判決。社區(qū)服務(wù)是矯正罪犯的行為習(xí)慣以有利于其所影響的社區(qū)的生產(chǎn)性工作?；謴?fù)性社區(qū)服務(wù)給罪犯提供了一個對社區(qū)進(jìn)行補償?shù)臋C會，他們的行動由社區(qū)來評價。社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷使罪犯與社區(qū)其他成員產(chǎn)生新的、積極的關(guān)系，社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)因而得到加強。社區(qū)服務(wù)過程也增加了罪犯在社區(qū)的投入，也使社區(qū)成員認(rèn)識到罪犯貢獻(xiàn)社區(qū)一般福祉的能力。

在監(jiān)禁過程中社區(qū)成員的角色也是至關(guān)重要的，社區(qū)成員主要是確保罪犯在社區(qū)具有歸屬感，雖然他們是被排除在外的。在確定的時間內(nèi)服務(wù)社區(qū)的矯正中心的罪犯有資格在社區(qū)矯正監(jiān)管下獲得假釋。其發(fā)生基于罪犯遵守特定的條件，包括持續(xù)地參加矯正和發(fā)展項目。

矯正部的一個關(guān)鍵目標(biāo)是在推進(jìn)矯正的社區(qū)責(zé)任方面作出有意義的貢獻(xiàn)。這種目標(biāo)需要通過加強對社區(qū)成員以及相關(guān)政府部門參與制定法律來實現(xiàn)，這些人員和部門的參與構(gòu)成社區(qū)監(jiān)管和假釋程序的一體化司法制度的組成部分。

把罪犯分成直接監(jiān)督下的更小的、更易于管理的單位這種方式，被稱為“單獨管理”，是矯正中心管理中渴望的方法，也是促進(jìn)恢復(fù)性回歸的有效方法。多種懲戒方式并用的案件管理原則同樣適用于社區(qū)矯正領(lǐng)域。

公共安全是矯正制度目的實現(xiàn)的一個關(guān)鍵維度，因而，矯正部被克以提供安全的矯正設(shè)施并確保對假釋犯、緩刑犯和社區(qū)矯正人員進(jìn)行有效監(jiān)督的責(zé)任。人權(quán)文化也要求矯正中心應(yīng)該是安全的環(huán)境，其中罪犯、工作人員以及來訪者的安全應(yīng)是優(yōu)先的。

五、南非社區(qū)矯正制度的主要內(nèi)容

(一)假釋制度

假釋有助于創(chuàng)造人道的拘禁條件，并且成為社會一體化的途徑。假釋政策，通常被錯誤地稱為釋放政策，是把監(jiān)禁中的罪犯直接放入社區(qū)矯正監(jiān)管的政策。這種政策基于假釋犯和矯正部都共同承諾的條件，即他或她不會逃跑，并且遵守一些條件，這些條件包括持續(xù)參加矯正和發(fā)展項目。

假釋對罪犯的社會一體化原則發(fā)生影響，罪犯的社會一體化是矯正制度目的的組成部分。人們也認(rèn)識到這樣一個事實，即假釋犯在社會一體化過程的初期特別脆弱。必須強調(diào)，假釋在社區(qū)的矯正官員的指導(dǎo)下進(jìn)行，假釋的條件根據(jù)對假釋犯的評估由假釋委員會決定。

南非還有一種特殊的假釋叫日間假釋。被準(zhǔn)予日間假釋的人在矯正中心內(nèi)仍然是已決犯，不同于被處社區(qū)矯正的人但是這樣的人在日間假釋時可以穿著自己的服裝;如果其負(fù)擔(dān)得起，必須為食宿和醫(yī)療服務(wù)付費。國家委員、矯正監(jiān)管和假釋委員會、法院或其它機構(gòu)必須決定日間假釋的持續(xù)時間，必須告知矯正中心長官，并由其告知相關(guān)已決犯該決定。日間假釋者沒有向矯正中心報告即屬犯罪，按照法律規(guī)定定罪處罰。

(二)社區(qū)矯正監(jiān)管

所有執(zhí)行社區(qū)矯正的人必須在社區(qū)由矯正官員監(jiān)督。這樣的監(jiān)督不得不必要地侵犯相關(guān)人的隱私，以確保遵守社區(qū)矯正作出的條件。在這樣的監(jiān)管期間，有合理的必要確保矯正官員和其他任何人的安全，矯正官員可以搜查被社區(qū)矯正人并沒收任何被發(fā)現(xiàn)的武器。被社區(qū)矯正人必須協(xié)助監(jiān)管進(jìn)程，尤其不能威脅、辱罵、阻礙或者故意回避矯正官員。被社區(qū)矯正人不可受到酒精或其它毒品影響達(dá)到損害監(jiān)管進(jìn)程的程度。被社區(qū)矯正人可以被要求出席和參加與矯正官員或負(fù)責(zé)監(jiān)管其行為的官員或與矯正委員會的會議。

(三)社區(qū)矯正監(jiān)管委員會

按照規(guī)章規(guī)定，每一個社區(qū)矯正辦公室必須有一個由參與對被社區(qū)矯正人監(jiān)管的矯正官員、如果可行，還應(yīng)有來自社區(qū)的行為科學(xué)專家，組成的監(jiān)管委員會。監(jiān)管委員會必須由矯正官員按照規(guī)章規(guī)定的方式管理。監(jiān)管委員會必須決定每個被社區(qū)矯正人的監(jiān)管水平，必須定期復(fù)審。監(jiān)管委員會必須定期復(fù)審每個被社區(qū)矯正人的社區(qū)矯正目標(biāo)實現(xiàn)的程度。在被社區(qū)矯正人或直接負(fù)責(zé)該犯監(jiān)管的矯正官員的請求下，可以舉行附加的復(fù)審。被社區(qū)矯正人被通知參加討論其案件的會議，在會上爭議將被提出，其本人可以遞交書面意見書由監(jiān)管委員會審議。在復(fù)審了每個被社區(qū)矯正人的社區(qū)矯正目標(biāo)實現(xiàn)的程度后，監(jiān)管委員會必須決定適用于該犯的監(jiān)管方法和強度是否應(yīng)當(dāng)修改;提交報告并建議矯正監(jiān)管和假釋委員會或國家委員，視情況而定，希望申請變更適用于該犯的社區(qū)矯正條件;申請或簽發(fā)對該犯的逮捕證。

(四)社區(qū)服務(wù)及就業(yè)努力

在社區(qū)服務(wù)被設(shè)定為社區(qū)矯正一部分的情況下，必須規(guī)定被社區(qū)矯正人被要求服務(wù)的小時數(shù)，應(yīng)當(dāng)每月不少于16個小時，除非法院另有指示。法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會或其它機構(gòu)有權(quán)判處社區(qū)矯正，可以詳細(xì)規(guī)定在何地完成這樣的矯正服務(wù)。這樣的命令在沒有爭議提交回設(shè)定條件的法院、委員會或其它機構(gòu)時不可以改變，除非該命令被監(jiān)管委員會改變。法院、委員會或其它機構(gòu)沒有指明在何地履行社區(qū)服務(wù)，監(jiān)管委員會必須制定場所。

被社區(qū)矯正人被要求按照法律規(guī)定找工作，必須作出合理的努力尋求就業(yè)，必須向國家委員提供證據(jù)證明其為此所做的努力。國家委員必須支持就業(yè)的努力。被社區(qū)矯正人被要求按照規(guī)定開始和繼續(xù)就業(yè)，并且沒有國家委員的許可不可以改變工作;必須盡最大努力完成工作、遵守雇傭合同的條件;出于與就業(yè)無關(guān)的目的、沒有國家委員的許可，不可以在工作時間離開工作場所。

(五)社區(qū)矯正計劃

法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會或其它機構(gòu)有權(quán)按照規(guī)定作出矯治、發(fā)展和支持計劃，詳述何種計劃被社區(qū)矯正人必須遵從。只有法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會或其它機構(gòu)這些設(shè)定條件的機構(gòu)可以改變它。如果上述法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會或其它機構(gòu)沒有，詳述何種計劃被社區(qū)矯正人必須遵從，監(jiān)管委員會必須詳述這些計劃。相關(guān)人必須參加這些計劃并且出席整個計劃期間的每個單獨的會議，除非向會議請假被國家委員準(zhǔn)許。

(六)固定住址和監(jiān)視

法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會或其它機構(gòu)有權(quán)作出社區(qū)矯正決定，要求被社區(qū)矯正人必須按照規(guī)定住在固定住址，經(jīng)與國家委員協(xié)商后，確定住址。在住址由法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會或其它機構(gòu)規(guī)定的情形下，但國家委員隨后滿意于：支持不可能用于這類人在那里居住并且這樣的支持不可能從其它來源獲得;居住在這樣的住址與社區(qū)矯正的規(guī)定條件不相容，國家委員可以宣布此住址不合適，并將問題提交回法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會或其它機構(gòu)以規(guī)定另一地址。

在設(shè)定了監(jiān)視條件的情況下，必須詳述監(jiān)視的形式。如果監(jiān)視包括使用電子或其它裝置時，必須由規(guī)章規(guī)定。這樣的裝置的使用可能會侵犯人的尊嚴(yán)和隱私，應(yīng)限于與其目的相稱的范圍內(nèi)。國家委員可以按照規(guī)定任命在這種監(jiān)視中協(xié)助矯正官員的人。

(七)釋放后安置計劃

釋放后安置計劃的目標(biāo)是準(zhǔn)備罪犯為社會接受和有效回歸其社區(qū)，同時執(zhí)行假釋或社區(qū)矯正監(jiān)督。矯正部認(rèn)為罪犯有效的社會再融合是最大的挑戰(zhàn)和其改造的最為決定性的方面。矯正部也意識到，正是在這一點上，罪犯在其持續(xù)的矯正和改造進(jìn)程中處在最為脆弱的階段。罪犯的重返社會并不是始自其離開矯正中心，或者他們離開矯正部的關(guān)注之時。罪犯社會一體化的準(zhǔn)備從進(jìn)入矯正部的管轄范圍就開始了，并一直持續(xù)。罪犯社會一體化的也是持續(xù)不斷的，并且是他們矯正判決計劃的重要組成部分。釋放后安置計劃的主要目標(biāo)是重建和培育罪犯和受害人、受害者社區(qū)、罪犯出身的社區(qū)、整個社會之間的關(guān)系，正是這種方法，實現(xiàn)了罪犯的社會重新融合，提供矯正部關(guān)于罪犯管理的政策。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)