王本群 (山東省監(jiān)獄管理局局長 山東濟南 250014) ■文

山東監(jiān)獄工作統(tǒng)籌和諧發(fā)展的實踐探索

王本群 (山東省監(jiān)獄管理局局長 山東濟南 250014) ■文

隨著監(jiān)獄體制改革的深入推進，制約監(jiān)獄發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性問題逐步得以破解，公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制逐步建立。如何在新形勢下推動監(jiān)獄工作科學發(fā)展，成為全國監(jiān)獄系統(tǒng)思考和實踐的重大課題和歷史任務。山東監(jiān)獄局黨委圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，服務和諧社會建設大局，緊密結合山東實際，確立了實現(xiàn)全省監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的總體思路目標，經(jīng)過三年的探索實踐，取得明顯成效。

一、堅持解放思想，推進科學發(fā)展

當前監(jiān)獄工作進入體制轉型、機制創(chuàng)新、職能轉換、調整加快的關鍵時期，呈現(xiàn)出一系列階段性特征，在改革發(fā)展的新形勢下，我們認真分析制約我省監(jiān)獄工作科學發(fā)展的根本因素，堅持把解放思想作為推動監(jiān)獄事業(yè)科學發(fā)展的“總開關”，在解放思想、明晰思路、提升境界中實現(xiàn)工作新作為。

(一)堅持向上看向下看，做好上情與下情結合的文章。認真研究上情，準確把握下情，做好結合文章，是我黨重要的工作方法。2010年初，針對制約我省監(jiān)獄工作科學發(fā)展的矛盾和問題，局黨委堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解決監(jiān)獄工作實際問題為立足點，確立了實現(xiàn)全省監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的總體戰(zhàn)略和“一三三”的工作思路。統(tǒng)籌和諧發(fā)展的關鍵是發(fā)展，核心是“以人為本、發(fā)展為民”，根本方法是“統(tǒng)籌協(xié)調、和諧發(fā)展”，基本要求是“突出重點、增加亮點、多干實事”，最終目的是“強化監(jiān)獄職能，實現(xiàn)警察職工的全面發(fā)展”。“一三三”的工作思路是以監(jiān)獄安全穩(wěn)定為核心，以提高監(jiān)管改造質量、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、加強班子隊伍建設為重點，實現(xiàn)監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調整、綜合保障水平的新突破。

(二)堅持向前看向后看，繼承創(chuàng)新轉變發(fā)展理念。正確處理繼承與創(chuàng)新的關系，注重總結多年來監(jiān)獄改革發(fā)展的經(jīng)驗做法，豐富完善統(tǒng)籌和諧發(fā)展的理論實踐，堅持與時俱進，確立創(chuàng)新發(fā)展的新理念，實現(xiàn)工作新突破。堅持以監(jiān)獄分級分類管理統(tǒng)領安全穩(wěn)定工作，樹立“萬無一失、一失萬無”的理念，在構建安全形勢研判和風險評估機制上實現(xiàn)新突破。

二、樹立“一盤棋”思想，推進整體發(fā)展

監(jiān)獄工作點多、線長、面廣，各有各的特點和特殊性，同時監(jiān)獄工作又是一個有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，監(jiān)獄發(fā)展的“長板”優(yōu)勢固然重要，而“短板”問題也不能忽視。在工作決策時，堅持全局觀、整體觀、系統(tǒng)觀，充分考慮事物內(nèi)在的關聯(lián)性，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進。

(一)監(jiān)獄工作必須探索符合時代要求、體現(xiàn)自身規(guī)律的現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展模式，必須立足于人的全面發(fā)展，和諧一致、配合得當、良性循環(huán)，最終達到在整體提高基礎上的全局優(yōu)化、結構優(yōu)化和個體共同發(fā)展的理想狀態(tài)。多年來，我省監(jiān)獄工作堅持走整體性、綜合性和內(nèi)在性的發(fā)展路子，注重加強思想道德建設，深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，扎實推進社會主義核心價值體系建設，全體警察職工文明素質和機關整體文明程度進一步提高，全省監(jiān)獄系統(tǒng)全部建成文明單位，成為我省省直機關唯一實現(xiàn)文明單位全覆蓋的行業(yè)?？茖W的管理體制和決策機制是促進監(jiān)獄發(fā)展的可靠保障，抓住監(jiān)獄體制改革的歷史機遇，建立完善監(jiān)管改造體系，健全領導班子議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制，不斷健全決策機制，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責任，推動了決策的民主化、制度化、科學化。

(二)統(tǒng)籌監(jiān)管改造協(xié)調發(fā)展。改造人是監(jiān)管場所的任務，監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造都是手段，是為改造人服務的。山東積極推進監(jiān)獄體制改革，健全完善黨委統(tǒng)一領導，監(jiān)管改造工作堅持解放思想，不斷創(chuàng)新監(jiān)管教育改造罪犯的新模式、新方法，有力維護了場所持續(xù)安全穩(wěn)定，促進了罪犯教育改造質量提高。監(jiān)獄正確把握職能定位，全面發(fā)揮維護穩(wěn)定、矯正罪犯、培訓技能、提升自信的功能作用。

(三)統(tǒng)籌監(jiān)獄內(nèi)部建設與外部環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。立足自身實際，牢固樹立建設思想和發(fā)展意識，把發(fā)展作為一切工作的立足點和解決問題的金鑰匙，堅持科學定位，明確發(fā)展目標，樹立趕超標桿，提升發(fā)展能力，不等待、不依賴，不爭論、不抱怨，不懈怠、不折騰，集中精力搞建設，全心全意謀發(fā)展。同時強化機遇意識，積極爭取國家和地方政府關于監(jiān)獄體制改革、布局調整、備勤用房、警力配置、經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)與環(huán)境合力共振，借勢借力發(fā)展自己。

(四)統(tǒng)籌事業(yè)與人的同步發(fā)展。和諧的本質是以人為本，“強化監(jiān)獄職能，實現(xiàn)警察職工的全面發(fā)展”是統(tǒng)籌和諧發(fā)展的最終目的。局黨委牢固樹立警察職工意識，把隊伍建設作為戰(zhàn)略任務，專題召開隊伍建設工作會議，出臺加強隊伍建設的政策措施。積極為警察職工辦實事，改善基層警察執(zhí)法工作環(huán)境和生活條件，警察隊伍的職業(yè)自豪感、集體歸屬感和發(fā)展優(yōu)越感明顯增強，隊伍向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提高。

三、抓好頂層設計，推進戰(zhàn)略發(fā)展

在社會管理創(chuàng)新、刑事司法調整、監(jiān)獄體制改革的新形勢下，局黨委從戰(zhàn)略高度全面把握監(jiān)獄工作發(fā)展規(guī)律，集中力量對涉及監(jiān)獄工作長久健康發(fā)展的重大課題進行攻關，認真總結山東監(jiān)獄機關成立60年來的成功經(jīng)驗，研究確立推動監(jiān)獄工作科學發(fā)展的核心理念、基本方略和具體措施，構建山東監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略體系，以監(jiān)獄工作理論創(chuàng)新引領實踐發(fā)展。

(一)開展安全穩(wěn)定工作戰(zhàn)略研究，維護監(jiān)獄長治久安。監(jiān)獄安全穩(wěn)定是保障改革發(fā)展的前提基礎，適應變化的新形勢要求，從更長遠的發(fā)展上謀劃穩(wěn)定的戰(zhàn)略，從更深入的工作上構筑安全的基礎，強化全方位長效安全保障措施，實現(xiàn)“四無一防止”(無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大生產(chǎn)安全事故、無重大疫情、防止不法分子襲擊監(jiān)獄和罪犯襲警)目標。一是健全科學管理的制度規(guī)范體系。調整完善規(guī)章制度，統(tǒng)一工作標準要求，制定了《加強監(jiān)獄安全管理若干規(guī)定》和獄政管理、獄內(nèi)偵查、刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生、監(jiān)獄周界安防設施建設、罪犯外出就醫(yī)等工作規(guī)范，建立“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的制度體系，推進全省監(jiān)獄工作規(guī)范發(fā)展。二是建立安全形勢評估風險研判機制。借鑒社會管理創(chuàng)新、風險研判化解的經(jīng)驗，建立完善監(jiān)獄安全風險化解機制。積極爭取組建獄內(nèi)偵查總隊，形成以獄內(nèi)偵查為主導、以隱患排查為基礎、以研判評估為載體、以整改落實為根本、以全員參與為保障的監(jiān)管安全管理系統(tǒng)，對全省監(jiān)獄的安全防范手段、措施和保障能力等情況，每半年進行一次綜合評估，根據(jù)危險程度不同確定為三個管理等級，實行動態(tài)管理，確保整體安全。三是完善周界安防系統(tǒng)。堅持靠投入、靠科技提高安防水平，每年對改善監(jiān)獄安防設施作出規(guī)劃，安排資金，監(jiān)督落實。

(二)開展教育改造工作戰(zhàn)略研究，提升教育改造質量。根據(jù)“首要標準”要求，通過對中外刑罰理念和監(jiān)獄職能演變、我國監(jiān)獄教育改造的理論和實踐、山東監(jiān)獄歷史與現(xiàn)實的深入分析，對山東乃至全國罪犯教育改造工作的發(fā)展方向進行前瞻性研究，提出教育改造工作優(yōu)先發(fā)展、教育改造水平全國領先的“雙先”戰(zhàn)略，制定了罪犯素質發(fā)展目標、教育改造工作發(fā)展目標、監(jiān)獄工作發(fā)展目標的具體要求，大力實施文化育人工程、職業(yè)教育工程、網(wǎng)絡教育工程、安置幫教一體化工程，優(yōu)化道德教育、法制教育、文化教育、職業(yè)技能教育、勞動教育、安全教育、養(yǎng)成教育、健康教育、美育教育、社會教育十個方面的教育，探索形成特色化文化育人、社會化技能教育、規(guī)范化教育流程、科學化分類教育、實用化心理矯治、扁平化網(wǎng)絡教育、一體化社會幫教、多元化激勵教育、文明化環(huán)境改造等新模式。堅持以學習貫徹新頒布法律法規(guī)為機遇，以入出監(jiān)教育為突破口，以矯正思想和開展實用技能培訓為重點，創(chuàng)新教育改造方式，修訂完善罪犯計分考核辦法，研究探索新形勢下限制減刑罪犯、短刑犯、頑危犯、邪教類罪犯、老病殘犯等特殊罪犯管理教育方法，創(chuàng)造具有山東特色的教育改造新路子。

(三)開展隊伍建設戰(zhàn)略研究，提升隊伍整體素質。局黨委始終把隊伍建設作為推動監(jiān)獄工作統(tǒng)籌和諧發(fā)展的一項基礎性、根本性任務來抓，專題組織開展隊伍建設戰(zhàn)略研究，確定了實施形象塑造、文化育警、人才興業(yè)和從優(yōu)待警工程，提升隊伍學習力、思想力、領導力、凝聚力和執(zhí)行力，建設一支“境界高、能力強、形象好”一流警察職工隊伍的戰(zhàn)略思路。堅持在建設文明和諧監(jiān)獄機關中提升向心力，總結凝練山東監(jiān)獄人民警察核心價值觀，增強警察的職業(yè)自豪感和隊伍凝聚力。堅持在從嚴治警中提升防范力，加強廉政風險防范管理，制定《公正廉潔文明執(zhí)法行為準則》，與省檢察院建立獄檢共同預防職務犯罪工作機制，構筑廉政“隔離墻”。

四、作出工作成效，推進務實發(fā)展

(一)轉變作風抓落實。局黨委堅持積極作為、科學務實的工作基調，確立“決策以務實為最高原則、方法以務實為最高要求、成效要以務實為最高標準”的工作理念，落實“突出重點、增加亮點、多干實事”的基本要求。轉變工作指導方式，強化監(jiān)獄局機關“總攬全局、協(xié)調各方”的職責任務，把工作重點轉到把握方向、決策大事，爭取和制定政策，設計工作制度和實施監(jiān)督考核，管好和用好干部上來，對熱點、難點問題主要靠積極爭取和制定政策來解決，對日常業(yè)務工作主要靠制度來管理和實施，規(guī)定局機關年終述職，要匯報為基層做實事和爭取政策、資金的情況，引導全局圍繞中心抓落實。每年年初，省局以1號文件印發(fā)全省監(jiān)獄工作要點，并制定分工落實意見，明確責任領導和責任單位，每月和每季度分別對監(jiān)獄單位和局機關處室工作落實情況進行通報，做到有安排、有督促、有檢查、有獎懲，層層抓落實，干一件成一件。連續(xù)兩年召開全省監(jiān)獄統(tǒng)籌和諧發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，組織局領導、局機關各部門和全省各監(jiān)獄單位的負責人逐個監(jiān)獄看重點、看亮點、看實事，現(xiàn)場點評，形成全系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展的可喜局面。

(二)集中精力解難題。局黨委努力解決制約監(jiān)獄工作科學發(fā)展的突出困難和問題，按照“積極穩(wěn)妥、分步實施、逐步規(guī)范”的原則，制定符合上級要求和山東實際的監(jiān)獄體制改革措施，基本完成“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革任務，進一步強化了刑罰執(zhí)行職能，建立了現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)制度，初步形成科學有效的激勵管理機制。針對山東監(jiān)獄布局調整起步晚、項目多、任務重的實際，以項目建設為抓手，積極爭取政策和資金支持，有效整合系統(tǒng)資源，實現(xiàn)規(guī)劃建設項目全面啟動、整體推進。

(三)抓住主題把握主線，把統(tǒng)籌和諧發(fā)展作為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的根本價值取向。進一步統(tǒng)籌處理宏觀調控與自身發(fā)展、規(guī)劃引領與科學實施、全面推進與重點突破、事業(yè)發(fā)展與以人為本、行刑效益與社會效益、平穩(wěn)發(fā)展與加快轉調、擴大規(guī)模與提高質量等一系列重要關系，在更寬的視野上深化發(fā)展思路，在更高的層次上提高發(fā)展境界，在更大的范圍上提升全省監(jiān)獄統(tǒng)籌和諧發(fā)展的新水平。一是繼續(xù)堅持解放思想，把解放思想作為一項長期任務，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，提升思想境界，科學謀劃發(fā)展思路。二是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。以開展基層基礎建設年活動為載體，把安全保衛(wèi)作為頭等大事抓好、抓實，改進和規(guī)范獄情分析會制度，構建獄情研判模塊，實施分級研判;加強監(jiān)管指揮中心建設，整合人防物防技防資源，提高應急處置能力;進一步整治安全隱患，筑牢安全穩(wěn)定基礎。三是推進教育改造創(chuàng)新。認真落實教育改造“雙先”戰(zhàn)略，積極探索入出監(jiān)教育模式，研究探索限制減刑罪犯、短刑犯、老病殘犯等特殊罪犯管理教育方法，加大頑危犯攻堅力度，創(chuàng)出具有山東特色的教育改造新路子;實施“文化育人工程”，發(fā)揮齊魯文化資源優(yōu)勢，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育改造罪犯，打造文化育人品牌。四是嚴抓公正廉潔執(zhí)法，健全公正廉潔執(zhí)法機制。五是提高科學用警水平。積極推進執(zhí)勤模式改革，制定向基層傾斜政策，完善選人用人機制，引導警力向一線流動;進一步強化從嚴治警，加大警察隊伍艱苦奮斗、無私奉獻教育，加強實用技能訓練考核，強化廉政風險防范管理，提高新形勢隊伍履職能力。

(責任編輯 趙海鷗)