涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長 江西南昌 330038) ■文

法治南昌建設的實踐與探索

涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長 江西南昌 330038) ■文

建設“法治南昌”是南昌市貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。自開展法治南昌創(chuàng)建活動以來，南昌市堅持把法治建設貫穿于改革和發(fā)展的各項工作之中，努力提高全市政治、經(jīng)濟、文化和社會各個領域的法治化水平，有力地維護和促進了全市改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當前，法治南昌創(chuàng)建緊緊圍繞打造“帶動全省發(fā)展的核心增長極”這一全市中心工作，積極創(chuàng)新發(fā)展，努力推動法治南昌建設再上新臺階。

一、樹立“法治是第一保障”理念，科學謀劃法治南昌建設

圍繞服務和保障南昌經(jīng)濟社會發(fā)展，著眼于階段發(fā)展實際，順應時代發(fā)展要求，高標準規(guī)劃法治南昌建設，是法治南昌創(chuàng)建活動富有成效開展的重要保證。

1、立足階段特征，確立“以法治保穩(wěn)定、助發(fā)展、促和諧”的方針思想。進入新世紀以來，南昌市大力實施大開放主戰(zhàn)略、新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，但南昌處于經(jīng)濟欠發(fā)達省會城市的地位沒有根本改變。現(xiàn)階段，南昌市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，同時社會各種矛盾凸顯疊加;全市人民向往更加富裕和諧幸福生活，同時也迫切要求社會更加公平公正。南昌市深刻認識這一階段發(fā)展特征，牢固樹立“發(fā)展是第一要素、穩(wěn)定是第一責任、法治是第一保障”的理念，始終堅持把推進依法治市、建設法治南昌作為實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的全局性第一保障工作來抓，全市上下形成了“以法治保穩(wěn)定、助發(fā)展、促和諧”的共識與共為。2011年，南昌人均GDP超8000美元，跨入中等收入地區(qū)行列，這些充分體現(xiàn)了推進法治南昌建設為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的重要作用。

2、順應發(fā)展要求，形成“謀長遠、打基礎、抓重點”的工作思路。建設法治南昌是時代發(fā)展的要求。南昌市以發(fā)展的眼光、務實的態(tài)度、創(chuàng)新的思維，時刻關注發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，堅持全局中謀劃、傳承中創(chuàng)新，堅持“謀長遠、打基礎、抓重點”。為此，市委、市人大、市政府及時出臺了針對性高、操作性強的《法治南昌建設綱要》、《關于開展法治城市、法治縣 (區(qū))創(chuàng)建活動的實施意見》、《關于建設法治南昌的決議》等三個重要文件，明確提出了“到2015年基本實現(xiàn)以主城區(qū)為核心區(qū)域的法治化，到2020年全市經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、社會生活的法治化水平全面提高”的法治南昌建設長遠目標;提出了將“黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關公正司法、企業(yè)依法經(jīng)營、基層民主法治建設、公民知法守法”等作為法治南昌建設的基本著力點;提出了突出抓好“依法行政和公正司法”等現(xiàn)階段法治南昌建設的兩個重點。文件還明確了“建立機構、制定方案、統(tǒng)一部署、試點探索、總結經(jīng)驗，全面推進”的法治南昌創(chuàng)建工作步驟。

3、圍繞目標任務，實行法治南昌、文明南昌、平安南昌“三位一體”的創(chuàng)建模式。建設法治南昌，開展法治城市、法治縣 (區(qū))創(chuàng)建活動是一項長期任務，是一個漸進過程，是一項系統(tǒng)工程。在創(chuàng)建過程中，南昌沒有孤立片面的就法治而法治，而是站在把南昌建設得更加和諧文明進步的高度，與文明南昌、平安南昌創(chuàng)建活動同步謀劃、同步實施、同步推進，使全市推進依法治市、建設法治南昌工作更加科學、更加深入、更加扎實。通過法治南昌創(chuàng)建活動，不斷強化市民遵紀守法、依法辦事的自覺性和堅定性，有力弘揚社會正氣，促使城市的文明意識、平安意識得到鞏固和加強;通過文明城市創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)，為推進依法治市、建設法治南昌提供文明環(huán)境;通過平安和諧南昌創(chuàng)建活動，不斷增強市民的安全感、幸福感和認同感，形成了共謀法治、共創(chuàng)文明、共保平安的強大合力。

二、強化實施力度，穩(wěn)步推進法治南昌建設

加強領導、完善保障、建立機制、量化考評、強力宣傳、突出實效，形成環(huán)環(huán)相扣、上下貫通、獎優(yōu)罰劣的責任體系和人人共建共享的濃厚創(chuàng)建氛圍，是穩(wěn)步推進法治南昌建設的關鍵所在。

1、加強組織領導，健全保障措施。南昌市成立了以市委書記為第一組長，市長為組長，市委副書記為常務副組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領導為副組長，市委部門、市直單位有關主要領導為成員的法治南昌創(chuàng)建工作領導小組。領導小組下設辦公室及依法行政、公正司法、法制宣傳教育、依法經(jīng)營、基層民主政治建設、新聞宣傳等6個協(xié)調(diào)指導分支機構。領導小組辦公室設在市司法局，由市委副秘書長、市委政法委副書記兼任辦公室主任，市政府法制辦、市委政法委、市司法局、市工信委、市民政局、市委宣傳部等6個協(xié)調(diào)指導分支機構牽頭單位的領導兼任辦公室副主任，市委編辦專門核增兩個科級職數(shù)給市司法局用于領導小組辦公室的組織保障。此外，還明確了法治南昌建設經(jīng)費保障標準，按照市本級年人均不少于0.50元、縣 (區(qū))年人均不少于0.60元的標準列入各級財政預算給予保障。強有力的領導和充足的經(jīng)費保障為法治南昌創(chuàng)建工作的開展打下了堅實的基礎。

2、建立工作機制，完善考評體系。南昌市明確了市委、人大、政府、政協(xié)在法治南昌建設工作中的職責，明確了市中級人民法院、市人民檢察院和市委政法委等有關部門的任務，明確了6個協(xié)調(diào)指導分支機構單位人員組成及主要職責，并以市委、市政府“兩辦”的文件出臺了《南昌市普法依法治市暨法治南昌創(chuàng)建工作獎懲規(guī)定》、《南昌市普法依法治市暨法治南昌創(chuàng)建工作責任追究辦法》、《南昌市普法依法治市暨法治南昌創(chuàng)建工作考評辦法》等三項制度，逐步制定完善《“法治南昌創(chuàng)建先進縣 (區(qū))”考核實施辦法》和《“法治南昌創(chuàng)建先進單位”考核實施辦法》等法治建設系列績效考評體系。明確的職責、可操作性的考評體系有力促成了黨委領導，人大、政府、政協(xié)各司其職，機關部門整體聯(lián)動，人民群眾廣泛參與的法治南昌創(chuàng)建工作格局，形成了統(tǒng)一領導、分工負責、相互配合、上下聯(lián)動、有序推進的法治南昌建設工作機制。

3、大力宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建氛圍。南昌市著力營造法治南昌建設工作氛圍。召開法治南昌創(chuàng)建動員部署大會，由市委書記作動員講話，市長部署工作，市委副書記主持會議，市四套班子成員，各縣區(qū)黨委、政府，市委各部門、市直各單位主要負責人參加會議。在統(tǒng)一干部思想的同時，廣泛開拓各種傳媒渠道，采取專欄、專題、新聞訪談等形式，全方位、多層次地宣傳報道法治南昌創(chuàng)建活動情況，營造人人知曉、人人參與的法治南昌建設濃厚氛圍。

4、穩(wěn)步推進實施，突出創(chuàng)建實效。法治南昌創(chuàng)建是一項全新的區(qū)域化法治實踐活動，沒有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗。南昌市在法治城市創(chuàng)建工作中，注重穩(wěn)步推進、著力創(chuàng)建實效。首先，制定《法治南昌創(chuàng)建試點工作方案》，利用一年時間，選取南昌縣、西湖區(qū)、市直機關工委、市法制辦、市中級人民法院、市教育局等六家為法治南昌創(chuàng)建試點縣 (區(qū))、部門 (單位)，開展工作試點，汲取法治創(chuàng)建經(jīng)驗，力爭每個試點單位在法治創(chuàng)建工作的重點方面有所突破、體現(xiàn)特色、富有成效，起到引領示范作用。其次，法治南昌創(chuàng)建工作在全市層面展開后，著眼于創(chuàng)建工作實效，南昌市把法治南昌創(chuàng)建工作納入了全市年度綜合目標考評，每年依據(jù)各自法治建設職責對全市13個縣區(qū)和87個市直部門 (單位)進行考評，并將重大行政違法行為、行政敗訴、發(fā)生國家賠償案等剛性指標列入考評細則，極大地促進全市法治建設。近三年以來，南昌市共出臺地方性法規(guī)10件、政府規(guī)章13件，規(guī)范性文件28件;精簡行政許可事項180項，精簡投資項目審批事項42項保留65項，單項行政審批平均辦理時限為5.66個工作日，壓縮了2.55個工作日;各縣區(qū)及市直部門 (單位)行政敗訴案由2010年的16起下降到2011年的4起，同比下降75%;各縣區(qū)、各部門沒有出現(xiàn)一起因重大違法行政行為被上級機關糾正的案件，沒有發(fā)生一起判賠國家賠償案。

三、積極創(chuàng)新發(fā)展，努力推動法治南昌建設再上新臺階

當前，南昌市正在全力實施“打造帶動全省發(fā)展的核心增長極”的重大戰(zhàn)略。法治南昌建設要緊扣這一中心任務，確立新目標、探索新路徑、形成新氛圍，把法治南昌建設向縱深推進，努力建設社會認可、人民滿意的法治城市。

1、確立法治南昌建設新目標?，F(xiàn)階段深入推進法治南昌建設的新目標是，為南昌打造帶動全省發(fā)展的核心增長極提供有力法治保障。首先，進一步改善法治環(huán)境。最近，南昌市委書記王文濤就加強南昌發(fā)展環(huán)境建設時指出“法治是一個社會最基本、最直接、最重要的環(huán)節(jié)”，強調(diào)要“建設公平公正的法治環(huán)境”。改善法治環(huán)境，就是要以促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為中心，以維護人民群眾合法權益為宗旨，以建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的法治南昌為目標，營造市場公平競爭的投資環(huán)境和祥和安寧的宜居環(huán)境，讓良好的法治環(huán)境真正成為助推南昌打造核心增長極的強大動力和可靠保障。其次，進一步增強法治能力。善于運用法治手段調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟和各種利益關系，解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的新情況、新問題，駕馭應對各種復雜局面。以民生領域執(zhí)法檢查為抓手，重點在土地征用、房屋拆遷、勞動就業(yè)、教育收費、醫(yī)療服務、環(huán)境保護、食品藥品安全、消費者權益維護等方面，提升服務監(jiān)管水平，依法保障和改善民生。以法律保障、法律服務聚焦南昌3個千億產(chǎn)業(yè)、5個超500億產(chǎn)業(yè)和重大項目引進為重點，主動為南昌億元產(chǎn)業(yè)做大做強、重點項目生根開花提供有力的法規(guī)制度保障和全方位的優(yōu)質(zhì)法律服務。再次，進一步提升法治水平。完善創(chuàng)建“法治縣 (區(qū))和法治單位”活動載體，健全創(chuàng)建績效考評體系;繼續(xù)按照“四民主、兩公開”要求，深化“民主法治村 (社區(qū))”創(chuàng)建工作;積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、醫(yī)院、學校等基層企事業(yè)單位法治創(chuàng)建，努力建設覆蓋城鄉(xiāng)方方面面的民主法治實踐平臺，整體提升法治南昌建設的水平。

2、探索法治南昌建設新路徑。積極探索、勇于創(chuàng)新，努力走出一條符合時代、具有南昌特色的法治建設新路子。一是充分發(fā)揮黨委的領導作用。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，在各級黨組織成立相應機構，擔負起指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查職責，形成黨領導下的完善而有效的法治工作體系，為加強和改進黨的領導、增強依法執(zhí)政能力提供制度性基礎和保障。二是充分發(fā)揮人大的主導作用。一方面著眼于為南昌經(jīng)濟增長提供法制保障，制定頒布地方性法規(guī)和政府規(guī)章，做好現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，使立法進程與改革發(fā)展相適應，保證法治南昌創(chuàng)建工作的權威性和高效性。三是充分發(fā)揮“一府兩院”的主力作用。著眼于加強對權力的制約和監(jiān)督，推進依法行政、公正司法，深化行政管理體制改革，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，推進政府責權法治化;深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進司法公正”專項整改活動，切實解決好執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為的問題。積極實施法治惠民工程，推動法治惠民制度創(chuàng)新，每年辦成幾件群眾普遍期待的實事好事，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。四是充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。堅持以人為本，從健全和完善機制入手，引導公眾有序參與，形成全社會共同參與法治南昌建設的良好局面。從暢通渠道、公開政務、開門立法、陽光司法、重大決策咨詢聽證等方面建立健全民意反映機制;從進一步完善“12345”市長熱線、市委“民生通道”、網(wǎng)上政務微博等方面建立健全協(xié)調(diào)互動機制;從進一步完善“百千萬”內(nèi)設機構測評和“萬人評議作風效能”活動等方面建立健全群眾評判機制。

3、形成法治南昌建設新氛圍。倡導和弘揚社會主義法治理念，塑造城市的法治新精神，形成齊創(chuàng)共建的濃郁氛圍。首先，大力提高國家工作人員特別是領導干部的法治意識和能力，健全落實黨委 (黨組)中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制培訓、法律知識考試考核制度，推行領導干部任職前法律知識考察和公務員錄用法律知識測試制度，進一步健全領導干部學法用法監(jiān)督、評價、考核機制。各級領導干部要帶頭學法用法，做依法執(zhí)政、依法行政的帶頭人;廣大執(zhí)法人員要把維護社會公平正義作為自己職業(yè)生涯的崇高追求，切實維護法律的尊嚴和公信力。其次，以深入開展“六五”普法為契機，推進全市法治文化建設。在全體市民中大力開展社會主義法治理念教育，普及以憲法等為主要內(nèi)容的法律知識學習，不斷擴展全體市民學法用法守法的普及率，不斷加強公民意識教育，增強全市公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規(guī)則意識。再次，積極開展法治南昌建設理論研討。以舉辦論壇、理論研討會、征文大賽等多種形式，對法治南昌建設理論與實踐進行課題研究和多層次探討，堅持以先進的法治理念引導、指導法治南昌實踐活動，充分發(fā)揮理論先行引領的作用。

(責任編輯 趙海鷗)