司法部社區(qū)矯正管理局 (北京 100020) ■文

社區(qū)矯正工作發(fā)展形勢分析與進一步發(fā)展的安排

司法部社區(qū)矯正管理局 (北京 100020) ■文

Situation Analysis of the Development Trend of Community Correction Work and the Plans for i ts Development in the Next Phase

2011年，社區(qū)矯正工作認真貫徹落實中央領導同志的重要指示和司法部的部署安排，以加強社會建設創(chuàng)新社會管理為契機，以法律制度和機構(gòu)隊伍建設為突破口，以全面落實社區(qū)矯正措施任務為主線，以預防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定為目標，取得了新的重要進展。

——社區(qū)矯正工作成為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確提出，要“建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少重新違法犯罪?！敝苡揽低驹谑〔考壷饕I導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中指出，“對特殊人群實行特殊關愛，使他們更好地融入社會。刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人等特殊人群，是需要社會給予特殊關愛的對象。沒有特殊關愛，這些特殊人群就安定不了，社會就和諧不了。”同年7月，中辦國辦聯(lián)合下發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，明確要求要“建立完善體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。9月，中央綜治委設立了8個專項組，確定司法部為特殊人群專項組組長單位，明確要求進一步加強對包括社區(qū)服刑人員在內(nèi)的特殊人群管理工作。司法部社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正工作小組的牽頭部門，認真參加特殊人群專項組工作，研究起草了特殊人群專項組在中央綜治委第四次專題會上的工作匯報(社區(qū)矯正部分)，研究起草了特殊人群專項組社區(qū)矯正工作小組組成、職責任務和制度建設的意見建議，確定了社區(qū)矯正工作小組成員單位。根據(jù)部領導批示要求，2011年11月18日召開了特殊人群專項組社區(qū)矯正工作小組第一次會議。中央綜治辦、中央編辦、全國人大常委會法工委、國務院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、工商總局和稅務總局等成員單位相關部門負責同志參加會議。會議認真?zhèn)鬟_貫徹周永康等中央領導同志的重要講話精神，認真研究現(xiàn)行社區(qū)矯正政策法規(guī)的貫徹落實情況，深入分析社區(qū)矯正工作中需要解決的困難問題，研究提出了社區(qū)矯正工作小組近期主要工作舉措，努力做好社區(qū)服刑人員這一特殊人群的管理與服務。

——社區(qū)矯正法制建設取得重要突破。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案 (八)》，明確規(guī)定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。這是在我國刑法中第一次對社區(qū)矯正制度作了明確規(guī)定，是社區(qū)矯正法律制度確立的重要標志，這既是對社區(qū)矯正試點試行工作的充分肯定，也標志著社區(qū)矯正工作進入到一個新的發(fā)展階段。為認真貫徹落實《刑法修正案 (八)》關于依法實行社區(qū)矯正的有關規(guī)定，我們及時起草通知，要求各級司法行政機關以《刑法修正案 (八)》的通過為契機，增強做好社區(qū)矯正工作的責任感和緊迫感，認真履行指導管理社區(qū)矯正工作職能，堅決貫徹落實中央關于司法體制和工作機制改革的決策部署，按照《刑法修正案 (八)》有關規(guī)定及“兩院兩部”《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的要求，扎實做好依法推進社區(qū)矯正工作，進一步擴大社區(qū)矯正工作覆蓋面，進一步加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育和幫扶，進一步加強與有關部門的工作配合與銜接，進一步加強社區(qū)矯正機構(gòu)、隊伍建設與經(jīng)費保障，積極推進社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化與法制化建設，努力把社區(qū)矯正工作提高到一個新水平。

《刑法修正案 (八)》新增了有關對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定，這是我國刑罰執(zhí)行制度的重要革新。為確保禁止令這項新制度得到正確適用和執(zhí)行，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定 (試行)》，明確規(guī)定禁止令由司法行政機關指導管理的社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行，自2011年5月1日起施行。為嚴格依法執(zhí)行禁止令，進一步做好社區(qū)矯正工作，及時起草下發(fā)《關于貫徹最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部〈關于對判處管制 宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定 (試行)〉做好禁止令執(zhí)行工作的通知》，對各級司法行政機關做好禁止令執(zhí)行工作提出了明確要求，指導全國司法行政機關社區(qū)矯正部門做好禁止令的執(zhí)行工作。

按照部領導指示和部社區(qū)矯正立法工作領導小組的統(tǒng)一要求，配合法制司抓緊做好“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》的修改會簽和《社區(qū)矯正法》的起草工作。會同部法制司分別在北京、湖南、云南召開了社區(qū)矯正立法專題座談會，聽取各省 (區(qū)、市)司法廳 (局)對《社區(qū)矯正實施辦法》和《社區(qū)矯正法》的修改意見。會同法制司在北京聯(lián)合召開《社區(qū)矯正實施辦法》修改座談會，邀請中央司改辦、人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，同時邀請了陳光中、高銘暄等法學專家學者，研究修改《社區(qū)矯正實施辦法》。會同法制司抓緊《社區(qū)矯正法 (討論稿)》修改工作，與國務院法制辦、法制司組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴吉林、湖北、浙江等地進行立法調(diào)研，參加國務院法制辦組團赴德國、奧地利等國考察社區(qū)矯正工作，相關調(diào)研報告報送國務院有關領導。積極開展《社區(qū)矯正法》起草工作及其討論稿的修改工作。

配合部法制司，認真做好刑訴法修改有關論證工作。積極提供社區(qū)矯正工作有關資料和建議，組織河北、江蘇、安徽司法廳局有關領導和同志研究刑訴法修改意見，參加我部與全國人大常委會法工委聯(lián)合舉辦的刑訴法修改座談會。參加全國人大常委會法工委召開的刑訴法再次征求修改意見會議，認真研提意見，為刑訴法修改中進一步完善社區(qū)矯正制度不懈努力。

著力推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設。為落實部領導“要統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式”的指示要求，解決各省社區(qū)矯正執(zhí)法管理文書種類、格式差別較大的問題，緊密結(jié)合《社區(qū)矯正實施辦法》的內(nèi)容規(guī)定，著手起草全國統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式。參考、吸收、借鑒各地經(jīng)驗，同時考慮與將來《社區(qū)矯正法》內(nèi)容要求相銜接，草擬了29種社區(qū)矯正執(zhí)法管理文書格式，并于2011年11月17日-18日在重慶市召開了由北京、江蘇等10個省 (市)參加的專題座談會，進行了討論，征求意見。本著規(guī)范、精簡、實用的原則，經(jīng)反復討論、修改、合并，并經(jīng)法制司審核，初步確定了26種社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式，其中，執(zhí)法類文書19種，管理類文書7種，涵蓋社會調(diào)查評估、接收與宣告、矯正小組、矯正方案、日常報告、學習教育、社會適應性幫扶、檢查核實、違紀處罰、收監(jiān)執(zhí)行、提請減刑、解除矯正等30多個執(zhí)法管理節(jié)點。進一步征求意見后與《社區(qū)矯正實施辦法》同步下發(fā)。同時，對加強對社區(qū)服刑人員外出管理工作存在問題進行研究分析，探討論證社區(qū)矯正工作信息化技術規(guī)范標準和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等問題，進一步推進了社區(qū)矯正規(guī)范化建設。各省 (區(qū)、市)普遍制定了社區(qū)矯正工作辦法或?qū)嵤┘殑t，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，保障了社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。為適應社區(qū)矯正新的形勢任務和工作發(fā)展需要，各地社區(qū)矯正制度建設進一步加強，北京、江蘇、吉林、云南、湖北、湖南、安徽等省市，重新修訂了原有規(guī)章制度，并聯(lián)合有關部門，下發(fā)減刑、假釋、扶助政策、管理教育服務中心標準等制度規(guī)定，為社區(qū)矯正工作規(guī)范化發(fā)展提供了保障。

——社區(qū)矯正工作體系得到進一步加強。建立和完善黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政部門組織實施、負責執(zhí)行，相關部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制，是社區(qū)矯正工作體系的基本內(nèi)涵和必然要求。各地高度重視，努力推進社區(qū)矯正工作體系建設，同時圍繞抓好監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項主要任務，制定完善審前社會調(diào)查、銜接管理、禁止令執(zhí)行、社區(qū)服務、電子監(jiān)控、入矯解矯等規(guī)章制度，加強社區(qū)矯正制度化規(guī)范化建設。探索完善社區(qū)服刑人員安全風險評估機制、社區(qū)矯正突發(fā)性事件應急處置機制，適應加強和創(chuàng)新社會管理的形勢，建立完善社區(qū)矯正監(jiān)管體系。

認真貫徹部領導的重要指示，配合政治部深入研究加強社區(qū)矯正指導管理和隊伍建設問題。2011年9月，中央編辦領導到北京市朝陽區(qū)陽光中途之家調(diào)研社區(qū)矯正工作，對北京市社區(qū)矯正工作成效給予充分肯定。中央編辦相關部門負責同志多次就社區(qū)矯正隊伍建設有關問題進行調(diào)研并詢問相關問題。同年10月，參加中央編辦一司與司法部政治部聯(lián)合調(diào)研組在山東省調(diào)研社區(qū)矯正隊伍建設工作，各方通力合作，形成了意見建議。在部領導和政治部的有力指導支持下，在中央編辦和各地編制部門的大力支持下，部社區(qū)矯正管理局的機構(gòu)隊伍建設問題取得重要突破，各地機構(gòu)隊伍建設也成績顯著。截至2011年12月底，全國共有27個省(區(qū)、市)司法廳 (局)經(jīng)所在省 (區(qū)、市)編辦批準設立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)。其中，北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江、湖北、湖南、重慶、吉林、遼寧、廣東、江西、貴州、云南、青海、河北、山西、安徽、新疆自治區(qū)、天津、福建21個省 (區(qū)、市)司法廳 (局)單獨設立社區(qū)矯正處，山東、內(nèi)蒙、廣西、四川、海南5個省 (區(qū))司法廳在基層處加掛社區(qū)矯正處牌子。另有新疆生產(chǎn)建設兵團司法局經(jīng)兵團編委批準設立社區(qū)矯正管理局。隨著社區(qū)矯正工作的全面依法實行，未成立社區(qū)矯正處 (局)的河南、陜西、甘肅、寧夏和西藏5個省 (區(qū))司法廳社區(qū)矯正機構(gòu)建設也已提上議程。目前全國共有249個地 (市、州)司法局單獨設立社區(qū)矯正處 (局、室)、1912個縣 (市、區(qū))司法局單獨設立社區(qū)矯正科 (局、股)，分別占全國地 (市、州)和縣(市、區(qū))建制數(shù)的75%、67%。云南省富源縣成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，集矯正宣告、管理教育、心理咨詢等功能于一體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，富源模式受到中央司法體制改革領導小組和中央辦公廳聯(lián)合督察組的肯定，擬在云南全省推開。

以司法行政執(zhí)法人員為主、社會工作者和社會志愿者積極協(xié)助的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍不斷壯大。對社會工作者和志愿者隊伍的管理不斷規(guī)范，招聘力度不斷加大，人員素質(zhì)不斷提高。截至2011年12月，全國共有社區(qū)矯正社會工作者7.1萬人，社會志愿者44.3萬人。江蘇省在招錄中遵循“逢進必考”原則，引入公平競爭機制，保證了社會工作者的基本素質(zhì)。截至2011年底，江蘇省已招聘社區(qū)矯正專職工作者2036人，與社區(qū)服刑人員的平均配比為1：23，無錫、蘇州、揚州等市達到1：20。上海市以專業(yè)化和項目化發(fā)展為導向，擬定了社會工作者專業(yè)化建設五年發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務培訓大綱，著力完善社工督導制度，提升社工工作能力，初步培育了一批各具特長的骨干社工，形成了21個專業(yè)服務項目，建立了27個專業(yè)工作室，開展“一對一”、“多幫一”的結(jié)對幫教、服務等活動，收到了良好的效果。

社會各界積極參與社區(qū)矯正工作，呈現(xiàn)出社區(qū)矯正工作的社會基礎和群眾基礎越來越廣泛、越來越深厚的局面，社區(qū)矯正工作社會參與的優(yōu)勢也越來越凸顯。主要由從事文化教育以及科技工作的高、中級知識分子組成的中國民主同盟積極支持社區(qū)矯正工作。一些心理學、法律學、教育學等專業(yè)領域的盟員專家作為社區(qū)矯正志愿者，積極參與社區(qū)矯正管理教育服務中心 (中途之家)的工作，為社區(qū)服刑人員提供相關服務。2011年兩會期間，有122名人大代表參與提出議案、建議，提出議案3份、建議13份，政協(xié)委員提出提案2份。代表和委員們通過走訪、座談、實地考察討論研究等方式，認真分析總結(jié)試點、試行以來的發(fā)展情況，客觀評價了社區(qū)矯正工作在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮的重要作用，同時也指出了存在的問題，提出了促進社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的建議和意見。

積極開展社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)化培訓。根據(jù)司法部2011年度培訓計劃，在中央司法警官學院舉辦我局成立以來的首期全國社區(qū)矯正執(zhí)法培訓班。各省 (區(qū)、市)司法廳(局)社區(qū)矯正處 (辦)負責人、副省級市司法局分管社區(qū)矯正工作的局領導、部分地 (市)、區(qū) (縣)司法局負責同志共計58名學員參加培訓。通過培訓，交流經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，提高認識，使各地全面推進社區(qū)矯正工作的信心更強、干勁更足、決心更大，收到了預期效果。社區(qū)矯正局大力支持各省舉辦社區(qū)矯正培訓班，派員赴江蘇、湖南、重慶、內(nèi)蒙、河南、福建、吉林、安徽、廣西、青海等地開展相關社區(qū)矯正培訓工作，促進社區(qū)矯正工作者素質(zhì)進一步提高。

社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作逐步取得新進展。各地依據(jù)《財政部、司法部關于制定基層司法行政機關公用經(jīng)費保障標準的意見》(財行［2006］273號)，積極爭取黨委政府支持，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入公用經(jīng)費保障范圍。北京、上海等地將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入專項財政預算，并建立了動態(tài)增長機制。河北省將社區(qū)矯正工作經(jīng)費在政法工作經(jīng)費中增列專項。安徽省級部門預算項目支出單列了社區(qū)矯正工作經(jīng)費，全省85%的縣 (市、區(qū))將社區(qū)矯正經(jīng)費列入同級財政預算。吉林省級和地方財政每年拿出約2500萬元用于社區(qū)矯正工作經(jīng)費，省財政還先后投入1200萬元解決了全省基層司法所業(yè)務用車。浙江、江蘇、重慶等省市以社區(qū)服刑人員實際人數(shù)為基準，按人頭保證每名社區(qū)服刑人員工作經(jīng)費大約2000元進行撥付。經(jīng)費保障機制的探索確立，為社區(qū)矯正工作開展提供了必不可少的條件。

——社區(qū)矯正工作發(fā)展日新月異，作用明顯。特別是《刑法修正案 (八)》自2011年5月1日實施以后，社區(qū)服刑人數(shù)每月以八千至一萬人的速度凈增長。2011年4月底，全國在冊社區(qū)服刑人員31萬;5月底，全國在冊社區(qū)服刑人員31.9萬人;6月底，全國在冊社區(qū)服刑人員32.9萬;7月底，全國在冊社區(qū)服刑人員33.8萬;8月底，全國在冊社區(qū)服刑人員34.9萬;9月底，全國在冊社區(qū)服刑人員35.7萬;10月底，全國在冊社區(qū)服刑人員達36.6萬人。11月底，全國在冊社區(qū)服刑人員38.6萬;12月底，全國在冊社區(qū)服刑人員40萬人。社區(qū)矯正工作已經(jīng)覆蓋全國31個省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團97%的地 (市)、94%的縣 (市、區(qū))和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、重慶、湖北、安徽、云南、河北、內(nèi)蒙、海南、山西、廣東、吉林、甘肅、青海、貴州18個省 (區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計接收社區(qū)服刑人員88.2萬人，累計解除矯正48.2萬人。社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直控制在0.2%左右，沒有發(fā)生影響全國的重大惡性案件。上海、江蘇、浙江、廣東、福建、海南、重慶等地出現(xiàn)外國籍和香港、臺灣籍社區(qū)服刑人員。

重視對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理措施的落實，提高監(jiān)督管理的有效性。廣東、廣西、上海、浙江、江蘇、安徽、山東、湖南等省市，圍繞安全穩(wěn)定工作重點，開展了社區(qū)矯正監(jiān)管工作專項整治活動，全面分析和查找社區(qū)服刑人員思想?yún)R報、公益勞動和外出請銷假等監(jiān)管措施落實過程中存在的問題，加強和規(guī)范社區(qū)矯正制度執(zhí)行、工作銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶和基層組織建設，全面加強和改進社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作。努力解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面困難問題，是實現(xiàn)監(jiān)管安全預防重新犯罪的治本之策。據(jù)統(tǒng)計，全國針對社區(qū)服刑人員開展技能培訓47147人次，指導就業(yè)或就學53927人次，落實低保9587人次，落實承包田86178人次，其他幫扶15892人次，全國已建立就業(yè)基地5673個。

社區(qū)矯正工作作用明顯就在于它貫徹落實了寬嚴相濟的刑事政策，提高了罪犯教育改造質(zhì)量，建立起中國特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度體系，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，在國際上也產(chǎn)生良好的反響，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

——社區(qū)矯正研究宣傳和信息化建設工作進一步加強。各地認真貫徹全國社區(qū)矯正理論研討會精神，就社區(qū)矯正與推進社會管理創(chuàng)新、社區(qū)矯正與改革完善中國特色刑事司法制度、社區(qū)矯正與刑罰執(zhí)行制度改革、社區(qū)矯正與貫徹落實“首要標準”、社區(qū)矯正與刑事法律的修改完善、社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設和經(jīng)費保障問題、社區(qū)矯正質(zhì)量評估問題、信息科技手段在社區(qū)矯正工作中的運用以及外省籍社區(qū)服刑人員管理等問題展開研究。充分發(fā)揮法學專家的影響引導作用，先后在《人民日報》、《法制日報》、《法學雜志》、《中國司法》、《犯罪與改造研究》等報刊雜志上刊發(fā)了高銘暄、陳光中、樊崇義、王牧等著名法學專家關于社區(qū)矯正的理論研究文章，為營造良好的社會輿論，推動社區(qū)矯正立法起到了積極作用。結(jié)合《刑法修正案 (八)》的表決通過及刑事訴訟法修正案的審議，在《中國日報》、《法制日報》等媒體大力宣傳司法行政機關“十一五”期間認真履行職責、推進社區(qū)矯正工作的基本情況和經(jīng)驗做法;在《人民調(diào)解》雜志開辦社區(qū)矯正專欄，在《法制日報》刊登專版，宣傳社區(qū)矯正試點八年來，基層司法行政機關涌現(xiàn)出的一大批有理想、有思想、勇于探索、敢于創(chuàng)新的社區(qū)矯正工作者的先進事跡，收到了良好效果。

認真貫徹全國司法行政信息化建設工作會議部署和部領導批示要求，2011年4月份對全國社區(qū)矯正信息化工作情況展開書面調(diào)研，在全面掌握全國社區(qū)矯正工作信息化情況的基礎上，同年5月份與部辦公廳組成聯(lián)合調(diào)研組前往安徽、浙江兩省進行實地調(diào)研，提出了加快社區(qū)矯正信息化建設的目標措施。10月，與辦公廳、基層司在安徽共同召開司法行政基層社區(qū)矯正工作信息化技術規(guī)范研討會，對社區(qū)矯正信息化技術規(guī)范進行了論證和研討。11月，在重慶召開的社區(qū)矯正工作座談會，把社區(qū)矯正信息化技術規(guī)范作為一個專題，對照即將出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》作出進一步修改完善，《社區(qū)矯正實施辦法》會簽下發(fā)后，即與辦公廳聯(lián)合召開社區(qū)矯正信息化技術規(guī)范專家論證會，盡快下發(fā)執(zhí)行。各地高度重視社區(qū)矯正信息化建設工作，探索運用信息通訊等技術手段，創(chuàng)新對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作的科技含量。全國有30個省 (區(qū)、市)開展社區(qū)矯正信息化建設工作，其中北京、上海、安徽、江西4個省(市)已實現(xiàn)了省、市、縣、所四級聯(lián)網(wǎng)。各地探索運用GPS、手機定位等電子化監(jiān)控措施對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理。安徽已發(fā)放定位手機4214部，江蘇13個省轄市全部開展了電子監(jiān)控工作，對重點社區(qū)服刑人員實現(xiàn)了有效監(jiān)控;浙江79個縣 (市、區(qū))建立了GPS定位管理平臺。針對手機定位監(jiān)管中出現(xiàn)的“人機分離”現(xiàn)象，浙江省引入了“聲紋比對”技術，河北省司法廳爭取省政府投入1300萬元，用于全省社區(qū)矯正信息化建設，并取得了明顯效果。

社區(qū)矯正在全面試行、依法實行的實踐中，也積累了多方面的寶貴經(jīng)驗，主要是：堅持黨對社區(qū)矯正工作的領導，認真貫徹中央關于司法體制和工作機制改革的決策部署，確保社區(qū)矯正工作的正確方向;堅持從我國國情出發(fā)，堅持社區(qū)矯正工作的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質(zhì)，不斷完善中國特色刑罰執(zhí)行制度;堅持各有關部門分工負責、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展;堅持專群結(jié)合，充分調(diào)動社會資源和有關方面的積極性，不斷增強社區(qū)矯正工作的社會效果;堅持從實際出發(fā)，分類指導，確保社區(qū)矯正工作各項措施符合實際、取得實效;堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作方法，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。

目前社區(qū)矯正工作正處在快速發(fā)展的關鍵時期，有著良好的發(fā)展機遇。黨中央高度重視加強對包括社區(qū)服刑人員在內(nèi)的特殊人群的管理工作，為社區(qū)矯正的發(fā)展指明了方向。中央領導同志多次調(diào)研社區(qū)矯正工作，司法部黨組對于社區(qū)矯正工作高度重視，傾注大量心血，提出明確的指示要求。各地司法行政機關對開展社區(qū)矯正工作的熱情高漲，積極而為。我們一定要珍惜把握社區(qū)矯正工作的良好環(huán)境和條件。但也要清醒地看到社區(qū)矯正工作面臨的挑戰(zhàn)性、工作的復雜性和嚴峻性。隨著社區(qū)矯正工作的全面實行，社區(qū)服刑人員數(shù)量快速增長，社區(qū)矯正監(jiān)管安全難度加大，社區(qū)服刑人員監(jiān)管矯正教育任務更加艱巨，這無疑對社區(qū)矯正工作建設條件和保障機制提出了新的更高的要求。社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題與以下三個方面的建設問題密切相關：一是機構(gòu)隊伍建設。各地在機構(gòu)設置上不統(tǒng)一、不規(guī)范，有的地方不健全，社區(qū)矯正專職工作者隊伍、社會工作者、社會志愿者隊伍如何建設也需要深入研究。二是社區(qū)矯正法制建設。依法實行社區(qū)矯正已成為我國刑事基本法律制度，但需要配套的專門具體的規(guī)定，實現(xiàn)有法可依的任務仍然極為繁重。三是經(jīng)費保障建設。全國社區(qū)矯正工作會議提出，要建立社區(qū)矯正經(jīng)費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費等納入財政年度預算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制，這方面需要落實的任務還很重，需要在特殊人群管理工作的平臺上加強與財政部門的溝通和協(xié)調(diào)，出臺具體政策進一步落實好。上述挑戰(zhàn)和問題的存在不應成為無所作為的理由，而應該成為加強和改進工作的客觀根據(jù)。

展望2012年，我們要緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新，抓住機遇，奮發(fā)有為，進一步推進社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍的規(guī)范化建設，進一步完善社區(qū)矯正法律制度、監(jiān)管體系、教育方法和幫扶機制，進一步強化社區(qū)矯正基礎保障工作，全面提升社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和水平，為落實寬嚴相濟刑事政策，促進社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻，以實際行動迎接黨的十八大的勝利召開。

(一)繼續(xù)促進社區(qū)矯正立法工作，進一步完善社區(qū)矯正法律制度。積極配合立法部門深入研究論證《刑事訴訟法》修改和《社區(qū)矯正法》制定工作，繼續(xù)開展《社區(qū)矯正法》立法調(diào)研，進一步明確解決社區(qū)矯正的重大問題。認真貫徹落實“兩院兩部” 《社區(qū)矯正實施辦法》，下發(fā)貫徹落實通知，要求各地嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法工作。及時印發(fā)與《社區(qū)矯正實施辦法》相配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式，解決各地社區(qū)矯正執(zhí)法管理文書種類、格式差別較大的問題，統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式。加強對禁止令執(zhí)行工作的指導，抓好社區(qū)矯正監(jiān)督管理執(zhí)法考評工作，提高社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法制化水平。

(二)繼續(xù)加強監(jiān)督管理，高度重視預防社區(qū)服刑人員脫漏管和重新違法犯罪。加強部門銜接工作，避免發(fā)生脫管、漏管，完善風險評估機制，增強管控針對性，豐富教育幫扶方法，鞏固提升教育矯正質(zhì)量。通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習，防止重新違法犯罪。要堅持專群結(jié)合，依靠群眾 (包括基層組織和服刑人員家屬)落實好監(jiān)管措施。探索總結(jié)禁止令判決執(zhí)行工作方法經(jīng)驗，建立健全社區(qū)矯正突發(fā)事件處置機制，提高社區(qū)矯正工作應急防范能力。下發(fā)關于加強社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作的通知，對做好社區(qū)矯正監(jiān)督和管理工作，確保不發(fā)生問題提出明確要求。加強對社區(qū)服刑人員的幫扶工作，加大社會適應性幫扶政策的研究力度。

(三)積極研究加強機構(gòu)隊伍、經(jīng)費保障工作，提高社區(qū)矯正工作保障水平。大力加強社區(qū)矯正機構(gòu)建設，積極推動在省、市、縣級司法行政機關成立專門的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，為開展社區(qū)矯正工作提供組織保障。研究制定加強社區(qū)矯正專職隊伍建設的意見，明確社區(qū)矯正專職隊伍的身份性質(zhì)、待遇標準、配備原則和比例，研究出臺社區(qū)矯正社會工作者和社會志愿者的指導管理意見，促進社區(qū)矯正隊伍建設規(guī)范、統(tǒng)一、嚴格、有序發(fā)展。認真研究加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障政策措施，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費等納入財政年度預算，逐步建立社區(qū)矯正經(jīng)費全額保障制度，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。

(四)加強社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)培訓，提高隊伍素質(zhì)。舉辦一期全國社區(qū)矯正實施辦法培訓班，對各省 (區(qū)、市)司法廳 (局)社區(qū)矯正處長、部分縣 (市、區(qū))司法局分管局長、矯正科長進行專門培訓，提高執(zhí)法能力。同時，要求各地組織做好地 (市)、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)分級分層次的實施辦法培訓班，提高司法行政機關社區(qū)矯正專職隊伍的執(zhí)行能力與水平。組織編印《全國社區(qū)矯正案例選編》，發(fā)揮案例對工作的指導作用、典型作用。

(五)總結(jié)交流社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，籌備召開全國社區(qū)矯正實施工作經(jīng)驗交流會。會議著重總結(jié)社區(qū)矯正全面試行以來全國社區(qū)矯正工作情況，交流各地開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗和做法，貫徹落實《刑法修正案 (八)》和《社區(qū)矯正實施辦法》，研究部署下一步社區(qū)矯正工作，指導推動社區(qū)矯正工作健康深入發(fā)展。

(六)加強社區(qū)矯正信息化建設，努力構(gòu)建與執(zhí)法效能相適應的社區(qū)矯正監(jiān)管應用系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分布實施、分類管理、突出重點、整體推進的原則，抓緊制定出臺全國社區(qū)矯正信息化技術規(guī)范標準。社區(qū)矯正信息化平臺建設要加強與監(jiān)獄及公、檢、法等部門相關網(wǎng)絡平臺之間的聯(lián)接，實現(xiàn)電子信息資源共享。

(七)切實加強理論研究和輿論宣傳工作，為社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展營造良好社會氛圍。加強調(diào)查研究，聯(lián)合著名專家學者，做好社區(qū)矯正理論研究工作。以《刑法修正案(八)》的通過、《刑事訴訟法》的修改以及“兩院兩部”禁止令、《社區(qū)矯正實施辦法》的實施為契機，加大宣傳力度，廣泛宣傳中央關于社區(qū)矯正工作的決策部署，宣傳社區(qū)矯正工作在維護社會和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行制度等方面的積極作用，引導各地提高對做好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作迫切性的認識，交流推廣社區(qū)矯正實施中的好經(jīng)驗、好做法，為依法實行社區(qū)矯正工作、順利推進社區(qū)矯正立法工作營造良好的社會輿論氛圍。

(責任編輯 張文靜)