◎ 趙興泉

農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持?！叭健蓖七M的戰(zhàn)略使命，賦予了堅持農村基本經營制度新的內涵與任務。創(chuàng)新是落實“堅持”這項任務要求的最主動、最積極、最根本的手段和舉措。

創(chuàng)新和完善農村基本經營制度的現(xiàn)實需求

同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，目標是讓農民平等參與“三化”進程，公平分享改革發(fā)展成果，從而形成“三化”互促共進、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。讓農民平等參與“三化”，核心和重點在于調整工農關系、城鄉(xiāng)關系，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；基礎和前提是要調整好“三農”自身內部關系，主動為以工促農、以城帶鄉(xiāng)和“三化”互促共進做好配套準備。農村基本經營制度是調整“三農”自身生產關系的基石和主線所在，推進“三化同步”，創(chuàng)新和完善農村基本經營制度責無旁貸。

(一)傳統(tǒng)農村基本經營制度下，家庭承包制內生的一家一戶農民，難以有效引入現(xiàn)代農業(yè)資源要素。農業(yè)現(xiàn)代化實質是引入新的現(xiàn)代農業(yè)要素資源，把傳統(tǒng)農業(yè)改造為現(xiàn)代農業(yè)的過程。傳統(tǒng)農村基本經營制度下，以家庭為基本單元的土地占有與使用相合一的一家一戶生產經營方式，在人多地少的國情下，引入現(xiàn)代物質技術裝備等資源要素既缺乏經濟實力、也沒有規(guī)模經濟，以一家一戶農戶為主體的傳統(tǒng)農業(yè)普遍缺乏引入現(xiàn)代物質資源要素的主動性和積極性；同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農民分工分業(yè)進程加快，有地無人種、有人無地種的矛盾不斷顯現(xiàn)，優(yōu)化土地資源經營使用關系的客觀條件日漸成熟。因此，為傳統(tǒng)農業(yè)加快引入現(xiàn)代要素，調整家庭承包土地占有與使用關系的必要性和可行性均已具備。而推動農村承包土地占有關系和使用關系相分離，則對創(chuàng)新和完善農村基本經營制度提出了新要求。

(二)傳統(tǒng)農村基本經營制度下，集體所有制內含的單個統(tǒng)分結合，難以有效建立現(xiàn)代農業(yè)組織體系。農業(yè)發(fā)展的國際經驗表明，家庭經營是農業(yè)普遍存在的主要生產方式，而創(chuàng)新經營組織模式、提高農民進入市場的組織化程度，是推進農業(yè)規(guī)模生產和協(xié)同經營的客觀規(guī)律。隨著農村改革推進和農業(yè)市場化的發(fā)展，傳統(tǒng)農村基本經營制度下的社區(qū)性農村集體經濟組織，不再統(tǒng)一組織農戶生產經營，且其服務功能從提供農業(yè)生產經營為主向提供社區(qū)公共產品為主轉變，難以為農戶有效提供生產經營服務；另一方面，現(xiàn)代農業(yè)是專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的農業(yè)，面對日新月異的新技術和千變萬化的大市場，一家一戶農戶對組織抱團和專業(yè)服務的需求日益增長。因此，在堅持集體所有與家庭承包統(tǒng)分結合的基礎上，迫切需要推動社區(qū)合作與專業(yè)合作相分離，創(chuàng)新和完善農村基本經營制度，加快構筑現(xiàn)代農業(yè)生產經營組織體系和服務體系。

(三)傳統(tǒng)農村基本經營制度下，村民自治組織與集體經濟組織相混同，難以有效形成現(xiàn)代農村治理結構。《憲法》、《民法通則》、《物權法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》規(guī)定，農村集體資產屬農村集體經濟組織所有，農村集體經濟組織依法負責對農村集體資產經營管理和保護。但由于其全國性專項立法滯后于村民自治組織，加之《村民委員會組織法》規(guī)定“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于農民集體所有的土地和其他財產”，在實踐中引起了誤解和混同，出現(xiàn)了村民委員會代行農村集體經濟組織職能現(xiàn)象，導致農村集體經濟組織虛化、權能結構錯位。這不僅在法理上不通，在實踐中也存在不少問題。如在撤村并村和收益分配等實踐中，集體資產被侵占、挪用、平調等問題和相關糾紛矛盾時有發(fā)生。因此，迫切需要完善農村基本經營制度，創(chuàng)新推動集體經濟組織與村民自治組織相分離，加快建設村黨組織領導下村民自治組織和集體經濟組織各司其職、相互配合、富有活力的農村基層組織體系。

(四)傳統(tǒng)農村基本經營制度下，農民集體財產權益與戶籍身份相捆綁，難以有效形成人口自由流動機制。農村集體經濟組織成員權內含集體資產收益(包括土地補償費)分配權、土地承包經營權、宅基地使用權(置換權)等一系列權益，在傳統(tǒng)農村基本經營制度下，成員的界定以戶籍為基礎依據(jù)，這在城市化和工業(yè)化深入推進、人口遷移日漸頻繁的情況下，局限性日益突出。一是農民進城不落戶，“人戶分離”現(xiàn)象越來越普遍。二是隨著附著在城鎮(zhèn)戶口上社會福利的陸續(xù)剝離，相對于經濟發(fā)達地區(qū)農村戶口的優(yōu)勢發(fā)生了逆轉，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民戶口“非轉農”迂回農村的傾向。三是不少農村社區(qū)“撤村建居”轉變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，戶口隨之“農轉非”，其居住也趨于分散，確認成員的戶籍標準完全失效。四是農村內部人口流動加快，居住人口的村民身份與集體經濟組織成員身份錯位；帶來了戶口遷移農民的集體經濟權益該在原村享受、還是在新村享受及怎么享受的問題。因此，適應人口自由流動的要求，迫切需要創(chuàng)新和完善農村基本經營制度，轉換集體成員資格的戶籍標準，推動農民經濟人身份與社會人身份相分離，加強農民集體財產的物權化保障。

創(chuàng)新和完善農村基本經營制度的浙江實踐

浙江省從自身實際出發(fā)，堅持解決農村基本經營制度自身不足的問題導向和推動“三化同步”科學發(fā)展的目標導向相結合，通過穩(wěn)定農村承包土地關系和搞活農村土地經營關系“兩大”關系，創(chuàng)新和發(fā)展農民專業(yè)性合作組織與農村社區(qū)性合作組織“兩大”主體，建立和健全農業(yè)生產經營組織體系和農村基層組織治理體系“兩大”體系，推動融合農村合作制和現(xiàn)代公司制“兩大”制度，為確保農村生產關系適應生產力發(fā)展作出了主動積極的探索實踐。

(一)堅持保障土地承包經營權和搞活土地經營使用權并舉，創(chuàng)新和完善農村土地承包經營關系。一方面，堅持把保障農民土地承包經營權作為一項基礎性工作，創(chuàng)新開展了農村土地二輪承包完善工作，全面建立健全農村土地承包經營權登記制度，確保地塊、面積、合同、權證“四到戶、四相符”，全面落實農民家庭土地承包經營權，為承包關系保持穩(wěn)定并長久不變打下扎實基礎，為搞活農村土地承包經營使用關系做好充分準備。目前全省家庭承包合同簽訂率和權證發(fā)放率已達95%以上，承包檔案信息化數(shù)據(jù)庫基本建立。另一方面，堅持把搞活農村土地承包經營使用關系作為完善土地承包權能、優(yōu)化土地資源配置的重要內容，著力建立健全土地流轉促進機制，加快推動土地向種養(yǎng)大戶(家庭農場)、農民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農業(yè)經營主體流轉。一是創(chuàng)設土地流轉市場，組建縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)網(wǎng)貫通、平臺統(tǒng)一、操作規(guī)范的土地流轉服務組織，目前全省90%以上應建的縣已建立。二是創(chuàng)新土地流轉方式。在全國率先制定了《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，允許農村土地承包經營權作價出資組建農民專業(yè)合作社，推進以土地股份形式的流轉。在倡導轉包、租賃、轉讓、互換、股份合作和委托流轉的基礎上，積極發(fā)展季節(jié)性流轉。三是積極探索土地承包經營使用權抵押機制。創(chuàng)新探索流轉后土地承包經營權頒證工作和抵押貸款試點，促進解決其生產資金臨時性緊缺問題。四是創(chuàng)新探索建立土地流轉風險保障金制度。指導有條件的縣建立風險保障金制度，著力化解因流入方經營不善或自然災害導致流出農民拿不到租金的風險。目前全省40.0%的承包農戶流出了土地,全省承包耕地流轉面積達到778.0萬畝，流轉率達到40.3%,居于全國前列。

(二)堅持發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社和新型社會化服務體系并舉，創(chuàng)新和完善農業(yè)生產經營組織體系。為推動傳統(tǒng)農民轉身成為富有市場競爭力的現(xiàn)代農業(yè)生產經營者，在繼續(xù)培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)的基礎上，堅持把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為推進農業(yè)規(guī)模經營主推手和建設現(xiàn)代農業(yè)主力軍來抓。一是從創(chuàng)制立法入手，2004年省人大常委會開全國先河創(chuàng)制性頒布了《浙江省農民專業(yè)合作社條例》，農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，2011年達到25938家，入社農戶86.7萬個，帶動非社員農戶402.8萬個，兩者合計占家庭承包總農戶數(shù)的52.8%。二是從規(guī)范提升入手，深入開展生產標準化、經營品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產品安全化“五化”建設，分級創(chuàng)建規(guī)范化社、示范性社。全省累計創(chuàng)建市縣級規(guī)范化合作社6173家，省級示范社878家，國家級示范社643家(占全國總家數(shù)的9.5%)。三是創(chuàng)新引領入手，總結推廣規(guī)?；庋訑U張、集約化內涵挖潛、一體化縱向延伸、專業(yè)化服務驅動、科技化產能提升、生態(tài)化品牌經營、企業(yè)化兼并重組、競合化共享共創(chuàng)等八種發(fā)展機制，著力在公平的產權制度上再造富有效率的經營機制。四是從培養(yǎng)人才入手，省政府創(chuàng)新出臺引進大學畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)和招收合作社骨干到大學進行學歷培訓的支持政策。為解決農業(yè)服務配套不足的問題，在大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、提高農民組織化程度的同時，深入實施農業(yè)“服務提升行動”，初步形成了公益性服務、合作型服務、市場化服務相結合的農業(yè)服務復合體系，構建了土地流轉、農資供應、質量檢測、疫病防控、政策保險等專項性服務和信息、資金、技術、營銷、作業(yè)等綜合性服務相配套的服務框架，探索了以糧食(農機)、畜牧為重點的生產環(huán)節(jié)服務業(yè)發(fā)展路子。

(三)堅持建立健全村經濟合作社和發(fā)展壯大村級集體經濟并舉，創(chuàng)新和完善農村基層組織治理體系。針對村級集體經濟組織虛化、成員邊界不明、治理結構錯位、法人地位缺失問題，省人大常委會開全國先河于2007年9月創(chuàng)制性修訂頒布了《浙江省村經濟合作社組織條例》，賦予了村級集體經濟組織即村經濟合作社的法人地位，設定了社員資格邊界，創(chuàng)設了以社員(代表)大會、管理委員會(社管會)、監(jiān)督委員會(社監(jiān)會)“三會”為主要內容的治理機制?？h級人民政府為各村免費頒發(fā)《浙江省村經濟合作社證明書》，村經濟合作社據(jù)此辦理組織機構代碼證，取得法人資格?！稐l例》有效破解了“集體在哪里，成員在哪里”的村級集體經濟組織虛化問題。2011年，村經濟合作社首次納入省委、省政府全省村級組織換屆統(tǒng)一部署、同步推進，并取得圓滿成功，村黨組織書記依法選舉兼任村經社社長比例達到96.1%，健全完善了村黨組織領導下的村民委員會、村經濟合作社各司其職、相互配合、富有活力的農村基層治理結構，保障了村黨組織在農村的核心地位，促進了農村社會管理創(chuàng)新。針對集體經濟組織服務功能弱化問題，堅持推動“兩個轉變”，大力發(fā)展壯大村級集體經濟。一是推動發(fā)展模式從興辦企業(yè)向開發(fā)經營集體資金、資產、資源(“三資”)轉變，因勢利導，積極引導集體經濟從效率低、風險大、以“建工廠、辦企業(yè)”為主要內容的傳統(tǒng)發(fā)展模式，向風險小、收益穩(wěn)定、以“開發(fā)資源、興辦物業(yè)”為主要內容的新型發(fā)展模式轉變。二是推動經營方式從直接經營向間接經營轉變，揚長避短，改變過去自我直接經營的傳統(tǒng)方式，主要采取發(fā)包、租賃、入股等為主的間接經營方式，促進集體經濟收入從產品銷售收入為主轉移到租金上交、投資收益為主的路子上來。2011年全省實現(xiàn)村級集體經濟總收入259.4億元，村均收入86.3萬元，2000年以來年均增速分別達11.6%、15.1%，與同期全省GDP增速基本保持同步，為推進新農村建設提供了有力的物質支持。

(四)堅持維護集體公有制不變和引進現(xiàn)代公司制治理結構并舉，創(chuàng)新和完善農村集體產權治理制度。為解決農民經濟人身份和社會人身份合一、集體成員及其財產權不清問題，改變戶籍身份與集體財產權相固化的“痼疾”，創(chuàng)新開展了農村集體產權制度改革。改革以合作制為母體、引入股份制，按照“清產核資、摸清家底，量化資產、設置股份，配置股權、發(fā)放權證”的步驟，將統(tǒng)一經營的集體資產的部分或全部，按人口和勞動貢獻等要素折股量化，按人頭決策、按股份分紅，從而把村經濟合作社改造為股份經濟合作社。改革的核心和重點為三個方面：一是推動社員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉變，實現(xiàn)社員與集體資產產權關系的長久化。在尊重歷史形成的以戶籍為主要依據(jù)的社員確認機制的基礎上，通過把社員改造為股東，賦予社員更加穩(wěn)定而長久的集體經濟組織成員權——股份經濟合作社股東權，從而改變植根于戶籍之上的資格確認和延續(xù)機制；二是推動集體所有從“共同共有”向“按份共有”轉變，實現(xiàn)社員對集體資產產權占有的定量化。在堅持集體財產法人財產權完整的前提下，在價值上以股份的形式將集體財產量化到每個集體成員——股東身上，使集體所有從過去籠統(tǒng)的、無差別的“共同共有”轉變?yōu)榫唧w的、差別性的“按份共有”；三是推動治理結構從“政社混合”向“政社分離”轉變，實現(xiàn)社員對村社組織共同治理的公司化。將村經社社員(代表)大會、社管會、社監(jiān)會改造為股份經濟合作社股東(代表)大會、董事會、監(jiān)事會，著力解決去行政化、去社團化問題，強化股東(原社員)意識、密切利益聯(lián)結關系，創(chuàng)新再造民主治理機制，推進集體經濟組織運營管理的現(xiàn)代化。浙江省這項改革探索始于上個世紀90年代末、新世紀初，由城中村、城郊村、園中村等人口流動較頻繁、戶籍“農轉非”較普遍、集體經濟較發(fā)達的村社率先開展實踐，并逐步向其他類型村擴展，目前全省已有3062個村社完成了改革，占全省總村社數(shù)的10.2%。

創(chuàng)新和完善農村基本經營制度的實踐，促進了土地資源的優(yōu)化配置，為加快引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要素奠定了基礎；豐富了雙層經營的內涵外延，為加快建設現(xiàn)代農業(yè)組織體系提供了引領主體；健全了基層組織的治理結構，為加快推進新農村建設完善了農村上層建筑；創(chuàng)新了集體產權的實現(xiàn)形式，為鞏固農村基本經濟制度、深化戶籍制度改革、構建城鄉(xiāng)一體化體制機制探索出了有效路子。

創(chuàng)新和完善農村基本經營制度的幾個重點

農村基本經營制度是“三化同步”推進中加強“三農”各項制度建設的基礎?；A不牢地動山搖、基礎僵化全盤不活、基礎不實高樓難起。必須把創(chuàng)新和完善農村基本經營制度作為深化農村改革發(fā)展的首要任務、作為構筑城鄉(xiāng)一體化體制機制的關鍵舉措、作為加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的有效途徑來推進。個人認為，今后一個時期浙江要緊緊抓住中農辦農村改革試驗區(qū)聯(lián)系點的機遇，在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，以實現(xiàn)土地、資本、勞動和管理等要素的市場化、規(guī)?；?。集約化配置為基本方向，建立健全集體所有制下的農民集體財產物權制度、家庭承包制上的農民專業(yè)合作經營制度、分工分業(yè)進程中的農業(yè)社會化服務體系、農村基層組織建設中的集體經濟治理機制，著力形成多元化、多層次、多形式的統(tǒng)分結合體制，切實保障“分”的權益、健全“分”的途徑、提高“分”的效率，不斷豐富“統(tǒng)”的形式、層次、功能，為推進“三化同步”消除障礙、提供動力、強化支撐。具體需推進的重點有以下五個方面：

(一)全面深化農村集體產權制度改革。圍繞保障農民集體經濟收益權、農民土地承包和宅基地使用權三大權利的物權化發(fā)展來推進改革，建立健全新型農村集體所有制。第一，深入推進村經濟合作社股份合作制改革，著力建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、運行有效”的集體資產產權制度，力爭到“十二五”末全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的村社、集體經濟有可分配收益的村社、中心村村社全部完成改革，其他類型村社改革積極穩(wěn)妥推進。完善股份經濟合作社登記、土地、稅收、信貸等改革配套政策。建立健全股權內部流轉機制，在已城鎮(zhèn)化的股份合作社中率先建立股權內外開放式流轉機制。第二，加快推進農村土地承包經營權的物權化。按照黨的十七屆三中全會“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權”的要求，明確將農村土地二輪承包關系所形成的承包方與發(fā)包方的權利和義務關系繼續(xù)保持下去并長久不變。加快完善土地承包經營權權能，充分保障承包人對承包土地的占有、使用、流轉、收益及征收補償權。第三，加快推進農村宅基地使用權的物權化。按照黨的十七屆三中全會“依法保障宅基地用益物權”的要求，以社員(農民)既得的宅基地使用權為基礎，推動宅基地使用權配置的市場化改革，允許農戶宅基地指標有償折價和異地置換使用，積極推進農民宅基地、農房上市流轉，爭取實現(xiàn)農宅享有與城市居民私宅同等的財產權益。為更好地推進上述三項改革，建議國家層面加快《農村集體經濟組織法》立法，為地方更好地加強村級集體經濟組織建設提供具體法律支持；盡快修訂《農村土地承包法》和《土地管理法》，并對土地承包經營權和宅基地使用權的長久物權化提供更好地法律保障。

(二)推進現(xiàn)代農業(yè)主體組織制度創(chuàng)新。圍繞讓農民專業(yè)合作社成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織來推進創(chuàng)新，使之建設現(xiàn)代農業(yè)主力軍的地位更加牢固、更加強化。第一，創(chuàng)新發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。在推動兼并重組的基礎上，引入企業(yè)集團公司的組織治理模式，積極推進同類型農民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，提升其二次組織化程度，促使其在更廣區(qū)域、更大市場、更高平臺上發(fā)揮作用。區(qū)別于社團性的農民專業(yè)合作社聯(lián)合會，聯(lián)合社進行工商登記成為經濟實體，享受單個合作社同等法律保障和政策待遇。第二，創(chuàng)新發(fā)展農民專業(yè)合作社全產業(yè)鏈經營。在支持“做粗”、“做壯”已有產業(yè)鏈的基礎上，大力引導和鼓勵農民專業(yè)合作社興辦原料生產基地、農產品加工業(yè)、物流業(yè)，推動經營領域向一體化、全產業(yè)鏈延伸。第三，創(chuàng)新推進農民專業(yè)合作社興辦公司企業(yè)。積極鼓勵合作社參與企業(yè)投資、入股，與企業(yè)結成緊密的利益聯(lián)結機制，同時借鑒國外先進做法和經驗，加快探索農民專業(yè)合作社興辦公司企業(yè)的新路子，把企業(yè)內化為合作社內部的子單位，著力在公平的合作制下形成富有效率的公司制新的“統(tǒng)分結合”雙層經營體制。第四，創(chuàng)新推進農民專業(yè)合作社信用建設。按照便于監(jiān)管、社會公認、促進發(fā)展的原則，推動構建農民專業(yè)合作社集征信、評信、用信、授信功能于一體的信用建設平臺，使各級主管部門指導發(fā)展有新抓手，使金融部門加強信貸扶持工作有新工具，使農民專業(yè)合作社健全治理結構、規(guī)范運營行為、推動做大做強、承擔社會誠信責任有新動力和新指針。各級黨委政府、相關部門和社會各界要走出“農業(yè)企業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的主力軍”認識誤區(qū)，把關注和支持農業(yè)發(fā)展的著力點、關節(jié)點轉移到發(fā)展農民專業(yè)合作社上來。

(三)建立健全現(xiàn)代新型農業(yè)服務體系?，F(xiàn)代農業(yè)是高度分工和專業(yè)化的農業(yè)，高效的農業(yè)社會化服務，是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。從勞動力密集型環(huán)節(jié)外包到技術密集型環(huán)節(jié)外包服務、再到全環(huán)節(jié)外包服務，對于在農村家庭承包制下推進農業(yè)規(guī)模經營、培育壯大現(xiàn)代生產經營主體不僅具有現(xiàn)實意義，也是“三化同步”中產業(yè)發(fā)展模式演進的客觀遵循。因此，要圍繞推動農業(yè)分工和專業(yè)化發(fā)展來加快建設新型農業(yè)服務體系。在總體思路上，堅持覆蓋全程、綜合配套、便捷高效，著力健全服務組織，系統(tǒng)整合服務平臺，積極創(chuàng)新服務機制，加快發(fā)展服務產業(yè)，努力形成公共性服務、合作型服務、市場化服務有機結合、整體協(xié)調、全面發(fā)展的新型農業(yè)社會化服務體系。在條件創(chuàng)造上，著力解決農戶和生產經營主體自身“建不起”、合作與市場組織“供不了”的農田水利、農業(yè)電力、道路交通等公共基礎設施建設問題，加快建設“三位一體”農業(yè)基層公共服務組織體系，為新型農業(yè)社會化服務體系建設提供強大依托。在重點把握上，突出發(fā)展糧食、畜牧等農業(yè)生產環(huán)節(jié)外包服務業(yè)這個重點。在糧食生產上，全面推廣以機耕、機插秧、機收為核心的勞動力替代型生產環(huán)節(jié)外包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機烘、初加工及包裝等技術替代型生產環(huán)節(jié)外包，最終實現(xiàn)全生產環(huán)節(jié)外包規(guī)模經營。在畜牧生產上，推廣統(tǒng)一供精供種、飼料生產配送、疫病防治、屠宰、加工等環(huán)節(jié)的外包。在發(fā)展支持上，探索設立農業(yè)服務發(fā)展專項扶持資金，對服務達到一定規(guī)模、組織管理規(guī)范、服務績效明顯的外包服務組織，對其服務過程中添置必要的服務設施設備和開展農業(yè)技術推廣、培訓、新品種新技術引進等給予專項補助和稅費減免。

(四)建立健全新型農村集體治理結構。圍繞加強農村基層組織建設、創(chuàng)新和加強農村社會管理來健全完善，使村(股份)經濟合作社及其成員的民主權利與物質權益享有更加具體、更加分明、更加有效。一是健全完善村(股份)經濟合作社組織，確保每個村(股份)經濟合作社有組織、有牌子、有印章、有章程、有議事規(guī)則，著力打造組織健全、制度完善、運行規(guī)范、功能完整的治理結構，確保社員(代表)大會、社管會、社監(jiān)會有職有責有權，在參與農村治理中做到既不缺位、也不越位，妥善處理好與村民委員會組織的關系，切實防止運行的“虛化”和“異化”。二是全面建成農村集體“三資”管理體系，推動村(股份)經濟合作社全面履行起集體“三資”經營管理的職責，以民主管理和財務公開為重點，實現(xiàn)集體“三資”運營的陽光化監(jiān)管，確保社員(股東）在集體經濟治理中享有完備的民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權。三是建立健全農村集體產權交易市場。清晰的產權界定是市場交易的前提，而市場交易是確保產權實現(xiàn)價值的根本途徑?？偨Y推廣先行先試地區(qū)構建綜合性農村集體產權交易所的經驗做法，在已有土地流轉服務中心基礎上，加快改造升級，創(chuàng)新搭建具有股份經濟合作社股權、土地承包經營權、農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權交易、集體工程項目招投標等多種功能的農村集體產權市場交易平臺，積極搞活農民各項集體財產要素的市場化配置。四是創(chuàng)新完善村級集體經濟發(fā)展機制。堅持把現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的各條各塊扶持項目與發(fā)展村級集體經濟結合起來，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜就地開發(fā)則就地開發(fā)、宜異地集中開發(fā)則異地集中開發(fā)，加快經濟薄弱村轉化。各級政府及相關部門在其項目審批、政策法規(guī)、信息獲取、管理人員培訓上，要予以幫扶；在發(fā)展和投資項目選擇上，要予以輔導；在村級集體物業(yè)建設項目用地上，要在新農村建設用地總指標中優(yōu)先安排落實一定比例指標和并落實地塊；在招商引資、承接二三產業(yè)開發(fā)項目中，鼓勵和支持村(股份)經濟合作社自建物業(yè)或參股建設。

(五)加強配套改革，為創(chuàng)新和完善農村基本經營制度創(chuàng)造良好條件。加強城鄉(xiāng)居民社會保障制度改革。以人口等要素的自由流動和公共服務的均等化為目標，按照完善體系、對接制度、并軌融合的步驟，重點建立城鄉(xiāng)居民公共服務保障一體化的體制。當前迫切需要抓緊解決農民社保、醫(yī)保的“城鄉(xiāng)二元”問題，在推進農民向城鎮(zhèn)轉移過程中，暢通社保與醫(yī)保由“農保”向“城?！鞭D換的通道。加快解決公共服務水平上的“城高鄉(xiāng)低”和制度上的“城鄉(xiāng)二元”問題，使城鄉(xiāng)居民均等享有在使用價值形態(tài)上大體相同水平的基本公共服務，又使居民在城鄉(xiāng)間遷移時享有的公共服務能得到同步轉換，最終實現(xiàn)公共服務由接軌到并軌、融合一體。加強城鄉(xiāng)要素流動制度改革。運用好溫州國家級金融綜合改革試驗區(qū)的機遇和經驗，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸擔保公司、農民資金互助組織等農村金融組織，為“三農”事業(yè)發(fā)展提供更多的信貸支持；建立健全引進大學畢業(yè)生等現(xiàn)代高素質人才到農業(yè)、農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持激勵機制，為“三農”事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐。