■ 郭明晶/周 健/丁 潔/柯 濤

（1.中國地質大學（武漢） 經濟管理學院，湖北 武漢 430074；2.中交一航局房地產開發(fā)有限公司，天津 300461）

0 引言

天然氣作為重要的戰(zhàn)略性資源和清潔能源，其合理開發(fā)和持續(xù)利用對于我國構建清潔能源體系、發(fā)展低碳經濟和促進國家經濟安全具有越來越重要的地位與作用。我國目前處于快速的工業(yè)化和城市化進程中，近年來天然氣在一次能源中的地位顯著提高，消費量迅猛增長。我國目前是全球天然氣資源第四大消費國，近五年來天然氣需求增速年均60%，位列亞洲第一、全球第二。自2007年開始，國內天然氣資源已經無法實現(xiàn)自給自足。據國家發(fā)改委最新發(fā)布的天然氣“十二五”規(guī)劃，預計2015年我國天然氣進口量將達到1935億立方米，國內用氣人口數(shù)約2.5億，對外依存度和用氣普及率將不斷提高。我國天然氣產業(yè)的市場結構兼具自然壟斷和行政壟斷雙重屬性，盡管壟斷格局在擴大生產規(guī)模，穩(wěn)定終端用戶供應，促進開采、運輸?shù)燃夹g的發(fā)展方面有積極作用，但卻難以實現(xiàn)資源的最佳配置，暴露出天然氣定價機制不合理、天然氣市場效率低下、政府規(guī)制失靈、供需矛盾突出、天然氣產銷運行不平穩(wěn)等問題，從而逐漸影響到天然氣資源的經濟安全。

1 文獻計量分析

本文在整理近年來國內外有關天然氣資源經濟安全研究的基礎上，從天然氣產業(yè)供需鏈的角度，針對生產、運輸、儲存、銷售和使用各階段的相關研究進行了文獻梳理。根據中國知網數(shù)據庫，我國1993-2012年發(fā)表的天然氣安全相關有效文獻共計952篇。2000年之前，我國天然氣安全研究年發(fā)文數(shù)量不足10篇。這是由于當時煤炭和石油在能源消費結構中占較大優(yōu)勢，天然氣則受到開采技術不夠成熟、開發(fā)成本高等因素影響，競爭力較弱，因此缺乏研究動力。從2000年開始發(fā)文量大幅增長，到2011年刊出文獻量達到了135篇。根據論文主題詞(基于著者關鍵詞)的詞頻分析表明，1993-2012年我國天然氣安全研究領域的研究集中于（按頻次高低排序，括號內為頻次）：供氣安全保障（142）、天然氣供求（133）、多元化進口渠道（127）、天然氣市場（126）、天然氣儲備（124）、能源戰(zhàn)略(120)、管道網絡建設（115）、能源安全（107）、能源政治與外交（94）等。20年間發(fā)文量總體呈螺旋上升趨勢，研究深度、廣度的不斷深入和拓展表明天然氣安全研究受到越來越多的重視。

2 關于天然氣資源經濟安全的界定

在國內外的研究中，都充分肯定了天然氣資源安全對于經濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略的必要性。但關于天然氣資源經濟安全則鮮有充分具體、廣泛認可的表述。

廖勇、王恒（2010）認為，經濟安全的第一要義是保障經濟的平穩(wěn)、快速發(fā)展，擴展至天然氣安全就是要求可獲得的天然氣數(shù)量、質量上足以保障經濟安全。他們將天然氣安全的含義細化為兩大標準：即數(shù)量上的保證是前提，而價格水平的維持是關鍵。

其他學者大多從資源安全的角度出發(fā)，對天然氣資源經濟安全的內涵進行了詳細論述。谷樹忠、姚予龍（2006）認為資源安全具體體現(xiàn)為持續(xù)、穩(wěn)定、及時和足量地獲取所需自然資源的狀態(tài)。他們認為一個合理的經濟價格應當是需求所能接受的供給價格。沈鐳、何賢杰（2004）的觀點補充認為，經濟安全還應包涵參與國際競爭和未來可持續(xù)發(fā)展需要的戰(zhàn)略地位。

還有一些學者從影響天然氣資源經濟安全的因素角度進行了具體的闡述。胡奧林、王小明（2008）將天然氣安全供應風險從短期、中期、長期角度總結為技術風險、供給中斷風險和政治風險三個方面。

3 基于供需鏈的我國天然氣資源經濟安全文獻研究

3.1 生產階段

夏麗洪（2007）指出，中國天然氣資源的現(xiàn)狀是規(guī)模儲量巨大但近海天然氣資源分布較分散，供需缺口大。影響天然氣資源供應的主要問題在于資源品級較差，勘探開發(fā)難度大，以及天然氣的地質儲量和可采比計算值偏高等人為因素。

針對我國天然氣的資源特點，有部分學者認為應當加大對天然氣勘探的力度，加大我國海上油氣資源的開發(fā)利用，同時改進天然氣生產的技術，提高生產效率；一部分學者則贊同加大頁巖氣、煤層氣和LPG的開采和利用，以填補國內對天然氣資源的需求；還有部分學者認為應從戰(zhàn)略角度提高生產的計劃性。有的學者也認為，加大參與海外天然氣資源的開發(fā)不失為一種良策。

借鑒美國在頁巖氣開發(fā)上取得的巨大成就，我國學者在天然氣互補方面的研究也取得了豐厚的研究成果。李玉喜、張金川（2011）在研究中指出，我國非常規(guī)天然氣資源潛力巨大，具體如煤層氣的開發(fā)進展不斷加快，致密氣的成功開發(fā)，頁巖氣資源的準備開發(fā)；同時應當加大對生物氣資源潛力的基礎研究力度。邱中建、鄧松濤（2012）在現(xiàn)有研究的基礎上，建議增強致密氣政策扶持力度，降低致密氣經濟下限；同時全面可靠評價頁巖氣，技術方面大力推動中國非常規(guī)天然氣發(fā)展進程。

3.2 運輸階段

在天然氣的運輸過程中存在著許多矛盾。管道運輸和LNG（液化天然氣）一直是國內外學者討論的兩大熱點話題。許多學者都站在統(tǒng)籌規(guī)劃的角度，對天然氣運輸過程中的保障措施提出了建議。學者們都提出了要加強管道的建設和管理，加大LNG的進口運輸保障力度。但對于運輸管理者的資質存在分歧。羅東曉（2007）指出，提早統(tǒng)籌天然氣行業(yè)發(fā)展，加強對管道建設的規(guī)劃和監(jiān)管力度。在運輸管理方面，應以三大石油公司為中心進行協(xié)調。董秀成、李君臣（2010）贊成上述觀點，并提出加強L N G的有序規(guī)劃，推進天然氣管道管理法制化，創(chuàng)造有利的天然氣進口環(huán)境。但在運輸管理上，他們反而認為，應當削弱三大石油公司地位，成立獨立的管理公司，以利于提高企業(yè)的生產效率和保護下游消費市場的安全。

LNG作為我國天然氣進口的主要方式，國內許多學者對其運輸和輸配過程中的風險進行了研究。張淑英（2007）等指出，進口LNG海上運輸存在航海技術風險、技術管理風險、政治因素風險等。王禮茂（2002）通過運輸因素評估認為對運輸安全影響最大的是運輸線路的安全度。從中國實際出發(fā)，臺灣海峽兩岸的對立和南中國海的領土爭端，都是中國海上資源運輸潛在的不安全因素

3.3 儲存階段

現(xiàn)有的研究成果對于天然氣的各類儲存方案進行了詳細的探討，按目的大致可以分為戰(zhàn)略儲備與調峰、商業(yè)儲備兩個方面。

由于天然氣能源本身的不可再生性和對于國家經濟發(fā)展的重要影響，加之俄、烏天然氣之爭的前車之鑒，大部分學者認為，發(fā)展我國的天然氣戰(zhàn)略儲備是保障國家穩(wěn)定、能源供應安全的重要舉措?？涤郎小⑿鞂毴A等（2006）建議我國發(fā)展天然氣地下儲備應以國家為投資主體，積極開展含水層地下儲氣庫的建設，形成戰(zhàn)略儲備的基本格局；以油氣公司作為投資主體，在油氣區(qū)附近大力建設枯竭油氣藏地下儲氣庫，以調峰和商業(yè)儲備需求為主，同時兼顧戰(zhàn)略儲備需求；以國家和燃氣運營商為投資主體，建設地下儲氣庫作為戰(zhàn)略儲備和調峰儲備的重要的補充。

在保障天然氣穩(wěn)定的供應經濟活動和調峰的問題上，我國的學者結合實際，也給出了具體的儲備應急方案。張海琴等（2006）認為調峰及安全供氣保障措施，應以年供氣量的10%～20%規(guī)?？紤]建設地下儲氣庫；以當?shù)赜脩舴诸惡徒洕l(fā)展水平確定運用LNG和其它手段的規(guī)模。丁國生等（2009）針對中國市場用戶和管道的情況，建議在華北京津地區(qū)、中部的河南和湖北地區(qū)、西南的四川地區(qū)分別建立儲氣調峰應急樞紐系統(tǒng)。

3.4 銷售階段

對于天然氣銷售方面，主流觀點認為目前我國天然氣氣價較低，需要完善價格機制，加強天然氣市場競爭。具體來說，需要解決天然氣銷售中存在的國內外價格接軌與消費者承受能力的矛盾和產業(yè)鏈中上下游利益分配的問題。

廖勇、王恒（2010）在市場經濟理論的基礎上，提出目前天然氣定價不合理，導致不能準確地反映市場供求關系。在國際市場中，眾多學者認為需要培育天然氣期貨市場，提高天然氣市場經濟開放水平。張淑英、萬大忠（2007）認為，可在消費國之間積極開展能源外交，參與期貨和現(xiàn)貨交易，開辟國內油氣期貨市場，利用市場，力爭在價格上有更多的發(fā)言權，并建立有利于進入國際市場的法規(guī)體系和監(jiān)管體系。

在關于消費者承受能力的焦點問題上，李永波（2009）認為應當建立天然氣價格波動平抑基金，以減少消費者面對價格波動的壓力。丁國生、梁婧等（2009）則認為，利用天然氣峰谷氣差價，對于保障安全供氣有重大意義。劉滿平（2012）提出，可采取價格聽證的方法逐漸由“成本加成法”向“市場凈回值法”過渡。在處理天然氣市場上下游利益沖突的問題上，李永波（2009）提出，在理順我國天然氣價格基礎上，有步驟地允許“第三方進入天然氣管輸網絡”，創(chuàng)造高度競爭的市場環(huán)境。劉毅軍（2010）在研究中支持成立專門的管道公司，實行聯(lián)網運行，制定管網定價法則；進一步提出將干線與儲氣庫捆綁管理分離，實行“兩部制”收費。

3.5 使用階段

天然氣作為清潔能源，在城市燃氣、工業(yè)燃料和化工原料上都有著廣泛的應用。羅東曉（2007）認為，應當統(tǒng)一入網的天然氣熱值標準，積極開發(fā)新型的高適配性燃氣具產品以適應管網聯(lián)通的需要。殷建平、袁芳（2010）認為需要合理引導我國天然氣消費，在一定程度上限制工業(yè)用氣，特別是天然氣生產氮肥出口項目；限制天然氣發(fā)電廠項目的過度增加，恢復部分發(fā)電廠使用煤炭等其他替代能源，減少天然氣供不應求而影響民用生活的現(xiàn)象。單嫻（2009）則認為，根據用戶類別、用氣高峰時段、用氣量和停氣意愿等發(fā)展可中斷用戶并建立一套比較完善的價格體系。

加強管理，刺激消費者合理高效利用天然氣資源，有利于減少資源浪費，提高能源利用效率。張秀梅、段潔儀（2006）在對城市天然氣的研究中認為，應當加強城市天然氣需求側管理，并建議發(fā)展熱電冷三聯(lián)供和分布式能源系統(tǒng)來提高用氣效率。石興春（2009）認為，加強需求側管理主要是對已有用戶的需求計劃、新開用戶的增量氣、階段供氣的產運儲銷的計劃和合同用氣的嚴格管理。

4 結論與展望

從天然氣“產、運、儲、銷、用”各階段對于天然氣資源經濟安全的結果分析來看，加強對天然氣資源供應鏈的管理，離不開政府、企業(yè)和用戶三者的配合和努力。政府層面上，需要更多地進行干預和調控。首要是完善法律法規(guī)體系，規(guī)制天然氣市場，引導天然氣價格逐步走向合理化；其次需要加強能源政治外交，保障我國天然氣資源在國際中的地位，減小天然氣進口風險；第三是建立天然氣供應安全應急管理體系，將突發(fā)事件的損失降低，保障我國經濟的平穩(wěn)運行。而在企業(yè)層面，大力發(fā)展數(shù)字氣田，充分利用信息技術手段不斷提高天然氣勘探采掘技術水平和生產效率，同時加大對海外天然氣資源開采的參與程度，從源頭上控制天然氣供應風險；在天然氣輸配過程中，需要加強管道的聯(lián)網化，完善儲氣設施的建設，靈活應對天然氣調峰，為天然氣的充足、穩(wěn)定供應提供多樣化選擇；在用戶層面，著重發(fā)展可中斷供氣用戶，最大限度發(fā)揮天然氣資源利用價值，與上、中游形成天然氣經濟安全的保障防線。在用戶層面，需要理解和配合天然氣的調度和指揮，主動配合天然氣調峰，發(fā)展可替代能源，以提高天然氣資源利用效率，避免浪費。

從現(xiàn)有文獻來看，已有的研究主要集中在對天然氣資源自身經濟運行規(guī)律的認識方面，天然氣資源國家經濟安全的研究主要側重在制度層面，而綜合考慮各個要素之間的協(xié)同，尤其是在天然氣儲運布局動態(tài)優(yōu)化、保障能力動態(tài)調控等方面缺乏集成和定量研究。從實踐看，發(fā)達國家較早就建立了較為完善的管理體制機制和政策法規(guī)體系，從制度層面保障了天然氣資源開發(fā)利用與國家經濟安全的正向關聯(lián)。而因人口規(guī)模、經濟總量、資源稟賦、能源消耗巨大等現(xiàn)實特點，符合我國國情的天然氣資源經濟安全管理問題還有待進一步深入研究。

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