■ 姜樹葉

（中化地質(zhì)礦山總局，北京 100013）

1 化工地質(zhì)60年的歷史歷程

從1952年重工業(yè)部化工局成立資料科算起，回顧總結(jié)中化地質(zhì)礦山總局和其所屬的化工地質(zhì)行業(yè)的60年歷史歷程，經(jīng)歷了“三起兩落”的體制震蕩，走過了60年崎嶇不平的路。

1953年第一次組建隊伍，到1957年初具規(guī)模時就遇到了管理體制的變革而消亡；1963年第二次組建，到1969年又是體制變化而取消。

1972年以地方管理為主第三次組建，到1980年代初改為以部管理為主，一直到2000年還算穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)說，這個時期是化工地質(zhì)發(fā)展的最好時期。當(dāng)時，國家大力發(fā)展化肥工業(yè)，相比較氮肥發(fā)展較快，小氮肥企業(yè)遍地開花，而磷、鉀肥發(fā)展較慢，為了改變氮、磷、鉀比例失調(diào)的突出矛盾，國家和化工部領(lǐng)導(dǎo)十分重視化工地質(zhì)找礦和化工礦山建設(shè)，將以地方管理為主的化工地質(zhì)隊伍收歸中央直接管理，組建了“化工部地質(zhì)勘探公司”統(tǒng)一管理化工地質(zhì)工作，同時還新組建了“化工部鉀鹽地質(zhì)勘探大隊”和“化工部物探大隊”及“化學(xué)工業(yè)部化學(xué)礦產(chǎn)地質(zhì)研究院（所）”，還動用部長基金從國外進(jìn)口先進(jìn)的鉆探設(shè)備。隊伍規(guī)模高峰時達(dá)到22個地勘單位、12142人，取得了較豐碩的地質(zhì)找礦成果，相繼建成了一大批化工礦山企業(yè)。

可是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著化工部和國家石油和化學(xué)工業(yè)管理局先后撤消，又經(jīng)歷了新的波折。部局撤消后，化工地質(zhì)隊伍本應(yīng)與其它工業(yè)部門的地勘隊伍一樣，進(jìn)入當(dāng)時的中央大企業(yè)工委的管理序列，但由于化工地質(zhì)行業(yè)當(dāng)時的資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模沒有達(dá)到5億以上（剛好接近5億）而未能納入中央大企業(yè)工委的一級管理，按“國辦發(fā)【2001】2號”文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實施方案的通知》精神，整體并入企業(yè)管理系列。至此，化工地質(zhì)隊伍在管理層級上與其它工業(yè)部門的地勘隊伍拉開了距離。一步未趕上，步步趕不上，從此步入了十分被動的局面。在落實享受國家對地勘單位扶持政策、財政撥款渠道、申報國家項目、調(diào)資等方面增加了不必要的環(huán)節(jié)和難度。2004年主管企業(yè)與另一企業(yè)重組，組建新的集團公司，相應(yīng)的管理層級已降為四級：國資委——一級主管企業(yè)——二級主管企業(yè)——中化地質(zhì)礦山總局，到各個地勘單位已是五級。剛要起作用的“中國明達(dá)化工礦業(yè)總公司”和“中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會”（特別有利于推進(jìn)探采一體化和加強與礦山企業(yè)聯(lián)系）兩塊牌子的無形資產(chǎn)也被一級主管企業(yè)無償拿走。原所屬的兩個化工礦山設(shè)計研究院（連云港、長沙）和一個化工礦山規(guī)劃設(shè)計院（涿州）也分別在20世紀(jì)末并入有關(guān)企業(yè)。

2 主要經(jīng)驗教訓(xùn)

(1)凡國家或領(lǐng)導(dǎo)人重視化工地質(zhì)工作，化工地質(zhì)事業(yè)就發(fā)展，反之就萎縮甚至消亡；化工地質(zhì)隊伍始終受制于管理體制的不確定性，經(jīng)歷了“三起兩落”的體制震蕩。國家一有大的體制政策變革，化工地質(zhì)就首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊；始終處于弱勢群體的地位，始終沒有擺脫“三無”的被動窘?jīng)r，即礦種無優(yōu)勢、經(jīng)濟無實力、無話語權(quán)。典型的先天不足，后天失調(diào)，營養(yǎng)不良。

(2)化工地質(zhì)隊伍組建的初衷是為化工礦山服務(wù)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，涉及到糧食安全問題?！爸谢刭|(zhì)礦山總局”當(dāng)年叫“化學(xué)工業(yè)部化學(xué)礦山局”，既管地質(zhì)找礦，又負(fù)責(zé)化工礦山建設(shè)，而重點是管礦山?；さ刭|(zhì)勘探與化工礦山開采相銜接、相協(xié)調(diào)，有利于化工地質(zhì)礦業(yè)的發(fā)展，有利于找礦成果的價值體現(xiàn)，也符合當(dāng)前的探采一體化方向，應(yīng)當(dāng)說是有前瞻性的。遺憾的是沒有堅持下來，幾經(jīng)波折，目前在體制上仍處于與化工礦山分離的狀態(tài)。

(3)化工地質(zhì)行業(yè)在體制上是越改越瘦、越改越弱、越改越?jīng)]地位。歷史上，國家投資歷來偏少；進(jìn)入新世紀(jì)以來，在業(yè)務(wù)發(fā)展上，落實行業(yè)扶持政策上始終處于“三不管”的境地，即行業(yè)管理部門不管、主管部門不管、地方更不管。

3 如何做好當(dāng)前的地勘單位分類改革問題

從化工地質(zhì)60年歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，就當(dāng)前的地勘單位分類改革問題談以下幾點意見：

(1)地勘單位自身的企業(yè)化與被企業(yè)管理是兩回事。就大多數(shù)地勘單位來說，推進(jìn)企業(yè)化的方向是對的，但它不能等同于被企業(yè)管理。地質(zhì)工作有其自身的規(guī)律，地勘單位企業(yè)化的基本要求是：即要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，更要遵循地質(zhì)工作規(guī)律，二者有機結(jié)合，才能促進(jìn)地勘單位的健康發(fā)展。而把地勘單位納入與地勘單位業(yè)務(wù)完全不相干的企業(yè)管理，化工地質(zhì)的實踐證明，很難保證找礦主力軍的地位，即使這個地勘單位已經(jīng)企業(yè)化了，也不利于其主業(yè)的健康發(fā)展，同時也很難保證其以找礦為目標(biāo)的基本屬性。因為一般性的工業(yè)企業(yè)與地勘單位的發(fā)展理念、思路和管理手段及關(guān)注的重點、考核體系不同，帶來了很多問題難以協(xié)調(diào)。企業(yè)考核的主要目標(biāo)不是找礦成果，而是產(chǎn)值、利潤和增加值，且在目前的政策框架下，即使有了找礦成果往往也不是地勘單位的，而是投資人的，何來地位可言。這里需要說明的是，上述問題的產(chǎn)生絕不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個人問題，而是“體制”不合理帶來的無法克服的弊端。

地勘單位可以自身企業(yè)化，但不能被企業(yè)化，更不能機械地被企業(yè)管理，也不宜分割、打散，另起爐灶。

(2)國家需要有一支精干、穩(wěn)定的地質(zhì)工作隊伍在相對穩(wěn)定的管理體制和相對穩(wěn)定的政策、法制環(huán)境下運行。經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步對資源的需求是永恒的，是不可或缺的，即使進(jìn)入后工業(yè)時代，對資源的需求進(jìn)入“S”曲線的拐點，也還是要消費資源，只不過是消費增長的速度變緩而已；而資源的儲備是要經(jīng)過一定的找礦、開采周期的，一般需10～20年的時間；而地質(zhì)工作又具有基礎(chǔ)性、連續(xù)性、持久性、反復(fù)性的鮮明特點。如果說找礦還可以有條件實現(xiàn)快速突破，但基礎(chǔ)地質(zhì)理論研究、創(chuàng)新和技術(shù)手段的進(jìn)步是無論如何也不能快速突破、一蹴而就的。所以，國家必須有一支精干、相對穩(wěn)定的地質(zhì)工作隊伍，并以計劃經(jīng)濟手段為主，管好用好，使其對國家的資源保障長久負(fù)責(zé)；國家必須打造一個相對穩(wěn)定的地質(zhì)工作政策、法制環(huán)境，保障其連續(xù)性、持久性、均衡性發(fā)展。地質(zhì)工作不應(yīng)隨宏觀經(jīng)濟的周期性波動而起伏，不應(yīng)隨不同時期領(lǐng)導(dǎo)人的意志取向不同而搖擺。實事求是地說，當(dāng)前的“找礦突破戰(zhàn)略行動”的提出和實施，不能說與改革開放后近10年的地質(zhì)工作低谷期無關(guān)，是為解決當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展遇到的嚴(yán)重的資源瓶頸問題而采取的應(yīng)急措施，它是建立在以往幾十年的扎實地質(zhì)工作基礎(chǔ)之上的，是在吃老本。如果老本吃光了，后續(xù)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作跟不上，也就無法快速突破了。因此，長遠(yuǎn)看，它不是長久之計。地質(zhì)工作還是要有基本穩(wěn)定的隊伍，在穩(wěn)定的政策法制環(huán)境下，遵循地質(zhì)工作規(guī)律，長久規(guī)劃，長遠(yuǎn)打算，持久堅持，均衡發(fā)展，才能持續(xù)不斷地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的資源保障。特別是化工地質(zhì)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，關(guān)系到糧食安全問題，確實需要有一支穩(wěn)定的隊伍和一個穩(wěn)定的環(huán)境，確保穩(wěn)定發(fā)展。

(3)要確保地勘單位的主體地位，地質(zhì)勘查成果必須得到應(yīng)有的尊重和價值體現(xiàn)，以調(diào)動地勘單位和找礦人的積極性?；仡櫄v史，我國的地勘單位始終沒有主體地位。計劃經(jīng)濟時期成果無償上交國家，市場經(jīng)濟時期成果歸投資者所有，打工者的身份從未改變，找礦成果和知識產(chǎn)權(quán)的價值從未受到應(yīng)有的尊重，使找礦成果的效益顯現(xiàn)滯后和轉(zhuǎn)移，就是沒有找礦人的份。如果說作為前者還有點主人翁的感覺和政治榮譽感，國家還對地勘單位的基本生存問題負(fù)責(zé)；而后者啥感覺都沒有，只有無奈，地勘單位不得不為自身的生存忙碌，何來找礦積極性。因此，要在制度設(shè)計上、政策制定上、法制建設(shè)上，從經(jīng)濟利益的角度體現(xiàn)出找礦成果和知識產(chǎn)權(quán)的價值。

按經(jīng)濟學(xué)的基本觀點，找礦也是生產(chǎn)力，它的基本要素構(gòu)成除一般意義上的人、物（設(shè)備）、資本外，還要有其特有的要素——礦業(yè)權(quán)。它雖然是無形的，但在找礦生產(chǎn)力要素構(gòu)成中有不可缺少的重要位置。目前的礦業(yè)權(quán)管理制度，往往是找礦主力軍得不到礦業(yè)權(quán)，而礦業(yè)權(quán)持有者卻不一定真正去找礦，造成二者的分離，使找礦生產(chǎn)力得不到最大限度地釋放。為此，在重塑地質(zhì)勘查格局中一定要解決好這個問題，恢復(fù)初始空白區(qū)和退出區(qū)探礦權(quán)申請在先原則和明確對國有地勘單位——找礦主力軍優(yōu)先配置原則，簡化中間環(huán)節(jié)，使礦業(yè)權(quán)與找礦主力軍有機結(jié)合，最大限度地解放找礦生產(chǎn)力，這也是確保地勘單位找礦主體地位的重要條件。

(4)越是無優(yōu)勢的礦種，國家越要重視，越要加大國家的投入，管好用好。我們國家以往和現(xiàn)在對礦產(chǎn)資源的認(rèn)識和管理以其重要性區(qū)分為優(yōu)勢礦種和無優(yōu)勢礦種。對優(yōu)勢礦種的管理投入力度大大超過無優(yōu)勢礦種。區(qū)分的原則有兩條：一是是否稀缺，二是從附加值的角度看其在經(jīng)濟生活中的地位、作用。不能說是錯誤的，但不全面。稀缺的固然重要，物以稀為貴。但不能忘記礦產(chǎn)資源的基本特征是耗竭性和不可再生的，用一點少一點，即使不稀缺的也終有一天會消耗殆盡。在經(jīng)濟全球化的當(dāng)今世界，還要在世界資源賦存的格局中重新審視某礦種的重要性。資源的賦存狀態(tài)是自然形成的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。它的最大特點是不均衡性。世界上很少有國家在礦產(chǎn)資源需求上可以作到萬事不求人的。例如我國的鉀鹽，很可能就是缺少，而世界上其它國家的鉀鹽卻很豐富，那就只好進(jìn)口。為了改變單純靠從國外購買和“走出去”而隨時會遇到的價格、政治、經(jīng)濟治裁等風(fēng)險的被動局面，用我們的豐富礦產(chǎn)資源交換是最佳辦法。從這個角度上說，儲量大、自己用不完的礦產(chǎn)資源也要管好、用好。從附加值角度判定其在經(jīng)濟生活中的地位、作用也有片面性，附加值高的，固然好、固然重要。但附加值低的未必就不重要，例如磷、硫、鉀等化工礦產(chǎn)附加值確實低，但它承載著服務(wù)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的重任。汽車可以不跑，但人不可一日無糧。故所有的對人類有用的礦產(chǎn)資源都是重要的，不能簡單地人為區(qū)分那個重要那個不重要。

另外從吸引投資的角度看，越是附加值低無優(yōu)勢的礦種，吸引社會資金越難，更需要國家予以重視、加大投入，做好資源的儲備。這是國家在市場經(jīng)濟活動中的最基本職能——拾遺補缺。就主要化工礦種來說，國家應(yīng)做到普查。

[1]朱訓(xùn).中國礦業(yè)史[M].北京:地質(zhì)出版社,2010:510-611.