■ 刊 評

應當更加重視礦產(chǎn)資源減量管理
——聯(lián)系實際學習黨的十八大報告

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黨的十八大報告指出：“要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效率上來——更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。”這個節(jié)約資源的要求，正是國土資源管理部門的重要職責。一般來說，資源所涵蓋的范圍很廣，其中礦產(chǎn)資源占有極其重要的地位。而在礦產(chǎn)資源節(jié)約中，又從資源量的消耗到礦產(chǎn)品的使用，鏈條很長。但在這個鏈條中，從礦產(chǎn)資源量的投入，到礦產(chǎn)品的產(chǎn)出，正是國土資源管理部門所管理的區(qū)段。對礦產(chǎn)資源的管理，概括地說有兩大部分：一是礦產(chǎn)資源的增量管理，二是礦產(chǎn)資源的減量管理，前者主要是地質(zhì)找礦的管理，后者主要是礦產(chǎn)資源節(jié)約和合理利用的管理。應當說，我們對礦產(chǎn)資源的增量管理，做得相當出色，而對礦產(chǎn)資源的減量管理，還有很多工作要做。對此，我們聯(lián)系實際，學習十八大精神，更感到狠抓礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用意義重大。它確實關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全。如果說地質(zhì)找礦出現(xiàn)了漏礦，下一代還可以補救的話，那么礦產(chǎn)資源一旦被損失浪費，將無法挽回。還應當指出的是，對礦產(chǎn)資源的減量管理比增量管理難度更大。

首先，在利益機制上，增量管理中，政府的追求同企業(yè)、地勘單位的追求是一致的，都期望找到更多更好的礦產(chǎn)資源；而減量管理中，政府的追求同企業(yè)的追求（使用礦產(chǎn)資源）是不一致的。因為節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源大多要支付一定的成本，這同企業(yè)以盈利為目的的宗旨相矛盾。所以要求政府必須研究提出相應的政策和機制加以調(diào)節(jié)。

其次，在業(yè)績考核上，增量管理中，一旦找到大礦、效益好的礦，不僅增加了當?shù)氐馁Y源實力，而且通過招商引資，很快會增加當?shù)啬酥羾业慕?jīng)濟實力。所以各級政府的領(lǐng)導非常重視。而減量管理則沒有這種效果。大慶油田的三次采油技術(shù)，紫金山金礦的超低品位利用，對當?shù)卣臉I(yè)績考核沒有多大份量。

第三，在管理業(yè)務(wù)上，增量管理大家都比較熟悉，特別是長期從事礦政管理的同志，對礦產(chǎn)勘查管理有一套成熟的管理辦法和規(guī)范，做起來得心應手。而減量管理，在某些環(huán)節(jié)（比如對礦產(chǎn)資源量消耗的具體考核）上至今還難以準確地論證，只能是定性地號召，缺乏力度。而且實施起來企業(yè)和政府也難以有效地配合。

第四，在管理所涉及的資源范圍上，增量管理一般只涉及礦產(chǎn)資源本身，而減量管理則不僅關(guān)系到礦產(chǎn)資源，還關(guān)系到土地資源和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源。所以加強礦產(chǎn)資源減量管理，對國土資源管理部門來說一舉多得。

從上述比較可以看出，要抓好礦產(chǎn)資源減量管理，任務(wù)繁重而艱巨，且更需要由上而下的給力和由下而上的落實。因為不管有多少節(jié)約和集約利用礦產(chǎn)資源的招法，最終都是由礦山企業(yè)去實現(xiàn)，其中關(guān)鍵是構(gòu)建長效機制。對此，這里只能提出一個總題目，需要從礦產(chǎn)資源本身所具有的特點出發(fā)，通過市場運作，在供給和需求兩個方面探討節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源的動力，再加以必要的政府宏觀調(diào)控，一定可以創(chuàng)建一個具有中國特色的節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的新機制。