文◎葛阿剛

因勢利導(dǎo)開創(chuàng)預(yù)防新格局因地制宜構(gòu)筑預(yù)防新體系基層檢察機關(guān)做好預(yù)防工作之我見

文◎葛阿剛*

*河北省張家口市宣化區(qū)人民檢察院檢察長［075100］

當前，隨著反腐敗斗爭的持續(xù)深入開展，許多地方的檢察機關(guān)都將職務(wù)犯罪預(yù)防工作提到了前所未有的高度，由過去的重“打”輕“防”變?yōu)椤按颉薄胺馈辈⑴e，充分發(fā)揮“打與防”的綜合效能，從末端懲治和源頭治理兩方面入手，雙管齊下、標本兼治，以期更有效地減少和根除腐敗現(xiàn)象。在這樣的思路指引下，預(yù)防工作的重要性日益凸顯。因此，如何立足檢察職能開展預(yù)防工作，構(gòu)建符合時代需要的預(yù)防格局就顯得異常迫切、刻不容緩。下面，筆者從一名基層院檢察長的視角出發(fā)，就此問題談一點粗淺的認識。

一、做好預(yù)防工作要因勢利導(dǎo)，科學(xué)研判，找準切入點

預(yù)防工作是一項社會化的系統(tǒng)工程，涉及面廣，超前性強，工作千頭萬緒，預(yù)防客體遍布社會各個行業(yè)。如何把有限的辦案資源充分調(diào)動起來，集中優(yōu)勢兵力有效切入，在短時間內(nèi)打開局面，打出聲勢，開創(chuàng)預(yù)防新格局，已成為基層院開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的首要問題。筆者認為，在這個問題上絕不能搞 “一刀切”，機械地照搬以往或其他院的做法，因為各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會環(huán)境、預(yù)防工作基礎(chǔ)等因素都不盡相同，不加甄別、不顧實際地“抄襲”最終可能導(dǎo)致南轅北轍，與初衷大相徑庭。因此，在充分調(diào)研和探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實際，因勢利導(dǎo)地找準切入點，是基層檢察機關(guān)做好預(yù)防工作的第一步。

以筆者所在的張家口市宣化區(qū)人民檢察院為例：宣化區(qū)是張家口市重要的工業(yè)基地，農(nóng)副業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全市也名列前茅，經(jīng)濟總量約占全市的1/3，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪案件數(shù)量多、案值大、波及面廣。但是從以往情況來看，預(yù)防工作的深度和廣度遠遠滯后于本院反貪、瀆檢工作，與實際需要不相匹配，所以新一屆院黨組成立之初就把預(yù)防職務(wù)犯罪作為今后要著力打造的工作亮點之一。經(jīng)過認真調(diào)研和反復(fù)探討，我們選擇從以下兩方面入手展開工作：

首先是成立職務(wù)犯罪預(yù)防局，配齊配強機構(gòu)和人員。過去院里沒有專職預(yù)防機構(gòu)，預(yù)防職能由其他科室兼任，造成了預(yù)防工作被動落后的不利局面?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，沒有專門的職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)，或者不給預(yù)防部門以相應(yīng)的配備和待遇，就不能在職能劃分上明確責(zé)任，調(diào)動預(yù)防人員的工作積極性，就不能彰顯院黨組開創(chuàng)預(yù)防工作新局面的信心和決心。筆者到任后，積極謀劃，多方奔走，多次向區(qū)委和上級院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)闡明打造預(yù)防工作亮點的設(shè)想和計劃，爭取在機構(gòu)編制和人員配備上得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。功夫不負有心人，最終宣化區(qū)院在全省基層院中率先成立了職務(wù)犯罪預(yù)防局，在職務(wù)犯罪預(yù)防這個領(lǐng)域走在了全省的前列。院里還為預(yù)防局增配了精兵強將和必要的配套設(shè)施，并組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)，到預(yù)防工作搞得較好的兄弟院取經(jīng)，預(yù)防工作逐漸步入正軌。

其次是加大宣教預(yù)防力度，不斷擴大預(yù)防職務(wù)犯罪的聲勢和效果。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項“超前”性工作，“關(guān)口”前移是手段。先聲奪人，加大宣教預(yù)防力度，有效拓展預(yù)防工作的深度和廣度，這是做好預(yù)防工作不可或缺的重要部分。一是實現(xiàn)預(yù)警培訓(xùn)常態(tài)化。在充分研究和把握各行業(yè)職務(wù)犯罪特點的基礎(chǔ)上，定期開展行業(yè)預(yù)防教育，及時向敏感崗位的重點人員傳授防貪、防瀆技巧，提高國家公職人員在復(fù)雜環(huán)境下拒腐防變的能力。通過研究貪污賄賂等職務(wù)犯罪具有的行業(yè)性特點，對一些重點單位、行業(yè)進行走訪和調(diào)查，結(jié)合辦案實際組織開展警示教育和法制宣傳活動。半年來，我們分別于2月14日、3月21日、5月25日先后三次深入大型國有企業(yè)和農(nóng)村基層組織，進行預(yù)防職務(wù)犯罪專題警示教育，并由檢察長親自擔(dān)綱主講，彰顯了宣化區(qū)院打造預(yù)防工作亮點、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護地方和諧穩(wěn)定的決心。二是實現(xiàn)預(yù)防約談適時有效。對顯現(xiàn)出來的一些帶有傾向性、苗頭性的職務(wù)犯罪問題，預(yù)防部門及時掌握動態(tài)，通過對相關(guān)公職人員及時進行約談，防止其誤入迷途。三是實現(xiàn)預(yù)防文化的理念深入人心?；鶎釉阂朴谶\用文化的力量，創(chuàng)新載體，創(chuàng)造性地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，營造崇廉恥貪的濃厚氛圍和社會風(fēng)尚。目前，我們正積極與轄區(qū)組織部門、黨校加強聯(lián)系，擬于近期建立“預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地”，把法制教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育列入黨員干部培訓(xùn)教育的必修內(nèi)容。

二、做好預(yù)防工作要因地制宜，有的放矢，抓實著力點

隨著預(yù)防工作的持續(xù)深入開展，要長期卓有成效，就必須攻堅克難，敢啃“硬骨頭”。預(yù)防部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)職務(wù)犯罪特點、規(guī)律找出制約預(yù)防工作實現(xiàn)突破的短板和瓶頸，并認真研究對策、制定方案，把矛盾最為突出、亟需解決的問題作為著力點和抓手，以點帶面，重點突破，真正做到踏石有印，抓鐵留痕，不獲全勝不收兵?？紤]到宣化區(qū)院預(yù)防工作不成體系、無例可循的現(xiàn)狀，筆者把構(gòu)筑全新的預(yù)防體系作為攻堅階段的工作重點。

一是建立行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防機制。對于土地、稅務(wù)、交通、金融、教育、技術(shù)監(jiān)督等貪腐高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，成立“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組”，通過召開聯(lián)席會議，密切加強雙方的配合協(xié)調(diào)關(guān)系。二是整章建制，建立健全各項預(yù)防工作制度，如正常例會制度、目標考核制度、經(jīng)驗推廣交流制度、立表建檔制度等。三是將預(yù)防工作納入政府各個單位、部門的年底考核目標，與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同安排、同檢查，層層簽訂廉政責(zé)任狀。四是充分利用行賄檔案查詢系統(tǒng)，向有關(guān)單位、部門提供“誠信咨詢”，屏蔽有過污點的人和單位參與競標。五是為一些在熱點部門擔(dān)任要職的干部建立廉政檔案，規(guī)定考核及獎懲辦法。六是在重大項目的重點環(huán)節(jié)試行專項制度。如可在工程建筑領(lǐng)域試行“廉政準入制”、稅務(wù)系統(tǒng)試行“大宗開支監(jiān)督制”、交通系統(tǒng)試行“工程建設(shè)議標制”等等。既增加了透明度，也可使預(yù)防工作借助制度這一“載體”得以落實。

三、做好預(yù)防工作要準確定位，服務(wù)大局，牢記出發(fā)點

緊扣黨委、政府中心工作，始終服務(wù)、服從于經(jīng)濟、社會發(fā)展大局，這是預(yù)防工作的宗旨及出發(fā)點。實踐證明，預(yù)防工作只有緊緊圍繞工作大局，找準服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的切入點、結(jié)合點，才能在紛繁的司法需求中找準工作方向，才能在充分發(fā)揮職能中體現(xiàn)自身價值，才能在提供服務(wù)中為自身發(fā)展帶來蓬勃生機。當前，面對飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟，紛繁復(fù)雜的利益訴求，各種各樣的腐敗暗流，預(yù)防部門應(yīng)怎樣依法履職，有所作為呢？

一是積極參與社會管理創(chuàng)新，服務(wù)轄區(qū)社會發(fā)展大局。將檢察建議作為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要手段，從關(guān)注和保障民生入手，把征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境資源、醫(yī)患糾紛等熱點難點問題作為切入點，認真分析社會管理中存在的漏洞及隱患，及時向相關(guān)職能部門或者行業(yè)系統(tǒng)發(fā)出檢察建議，探索建立檢察建議回復(fù)制度，提高監(jiān)督剛性，增強監(jiān)督效果。

二是延伸預(yù)防監(jiān)督觸角，對社會關(guān)注的熱點項目主動先期介入，加大專項預(yù)防力度。大型工程建設(shè)、大額資金使用等項目的招投標、施工管理和驗收均是黨委、政府關(guān)注、群眾關(guān)心的發(fā)案熱點。為此，預(yù)防部門應(yīng)及時介入公路工程、大型基建的招投標，深入了解情況，提出可行性建議，并寫出預(yù)防工作措施。工程建設(shè)中，對每一次的招投標和重要經(jīng)濟活動，都應(yīng)派員隨行咨詢、同步預(yù)防，不給“暗箱操作”留下操作空間。如筆者所在的宣化區(qū)檢察院，2012年上半年，預(yù)防部門共查詢行賄檔案17次，對100萬元以上的重大項目進行招標監(jiān)督5次，并繼續(xù)對轄區(qū)二附醫(yī)院的住院樓工程、益康公司的垃圾處理升級改造工程和熱電建設(shè)等重點工程實施項目跟蹤。依法履職的同時，突出了檢察機關(guān)服務(wù)大局、維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定的工作出發(fā)點。

打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪任重而道遠，作為戰(zhàn)斗在反貪防腐一線的基層檢察機關(guān)，要站在全局的高度把握預(yù)防工作的深度和廣度，從不同角度、不同層面入手，結(jié)合轄區(qū)實際，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打地構(gòu)建立體化預(yù)防格局，筑牢反腐拒貪的第一道防線。