邢宇 郭麗娜 孫偉

黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院 150050

哈爾濱市食品安全管制體系的建設(shè)初探

邢宇 郭麗娜 孫偉

黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院 150050

食品安全問題一直是社會各界關(guān)注的焦點問題，近年來,我國食品安全問題頻繁出現(xiàn),對我國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大影響.完善食品安全管制體系已成為學者與政府部門密切關(guān)注的課題。本文主要針對哈爾濱市食品安全政府管制體系的建設(shè)，提出一些建議，旨在為完善哈爾濱食品安全管制體制貢獻力量。

哈爾濱；食品安全管制；建設(shè)

1 哈爾濱市食品安全管制方式進行創(chuàng)新

1.1 革新食品安全管制方式，創(chuàng)新管制手段

為了克服直接控制帶來的弊端，許多經(jīng)濟學建議管制政策應(yīng)更多地依靠經(jīng)濟激勵而不是直接行政干預(yù)。一種全新的管制方式-“市場激勵方法”開始顯示出其活力。所以應(yīng)減少“命令—控制”型管制方式的使用，試著采用“告知-承諾”的方式。哈爾濱政府向企業(yè)明確說明市場準入所需要的相關(guān)標準，企業(yè)了解標準后向政府做出遵守標準的承諾，并且簽訂責任書，這個時候，政府給企業(yè)頒發(fā)市場準入許可證。如果在之后的經(jīng)營中，企業(yè)違法自身的承諾，政府有權(quán)收回準入許可證。涉及稀缺資源的準入問題，政府可以采取拍賣的方式出售許可證，而拍賣的資金可以用來資源保護。

政府革新食品安全管制方式，還可以對企業(yè)強制實施食品溯源制度。從發(fā)展趨勢來看，哈爾濱市也應(yīng)該逐步試行食品溯源制度，從源頭上進行控制，將責任的主要個體加以明確。企業(yè)的安全生產(chǎn)，一方面可以從設(shè)備檢查開始，同時也從許可證，出廠檢驗等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，來從根源杜絕不安全產(chǎn)品進入市場的可能性。對于違法行為，政府需要加大打擊力度。除此之外，可以堅持追查的原則，來對食品安全從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，通過建立信用制度，促進企業(yè)安全生產(chǎn)。這是一項長期漸進的工作，在當前的條件下，由食品流通企業(yè)來承擔食品安全責任，是較為便捷有效的。流通企業(yè)作為明確的市場責任主體，它可以以自己的信譽來監(jiān)督生產(chǎn)者，并以此向消費者擔保。

1.2 制定和完善食品安全的標準，積極研究和采用先進技術(shù)

當食品安全事件發(fā)生時，哈爾濱政府面臨的就是標準的選擇問題。為此，標準的制定是否完善，能夠滿足公眾和企業(yè)在食品安全相關(guān)標準的要求，就直接關(guān)系到市民健康權(quán)益的問題。在對哈爾濱市食品安全標準體系完善的過程中，在先前制定標準教訓的基礎(chǔ)上，應(yīng)該成立一個常設(shè)性機構(gòu)。這個機構(gòu)從全局出發(fā)，負責協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門的標準制定，避免出現(xiàn)標準的交叉與重復(fù)現(xiàn)象發(fā)生。同時為了加強標準的公信力，需要以法律的形勢對其進行確認，這樣的結(jié)果就是企業(yè)在執(zhí)行標準時具有強制執(zhí)行效果。

同時我們還應(yīng)該注意到哈爾濱市在標準的基礎(chǔ)性研究與危險性評估研究方面，還比較薄弱。為了提高哈爾濱市食品行業(yè)的國際競爭力，需要加大對標準在技術(shù)性貿(mào)易措施以及破除貿(mào)易壁壘相關(guān)的研究。在標準借鑒方面，哈爾濱市不應(yīng)該單純的對國際標準、指南等文件簡單搜集，還應(yīng)該加強國際先進標準的轉(zhuǎn)化能力，根據(jù)本市的食品安全情況來針對性提出自己標準。與此同時，對于本市企業(yè)參與國際標準制定等活動，應(yīng)該積極鼓勵，只有這樣才能整體提高我市在食品安全標準方面的水平。

2 規(guī)范哈爾濱市食品安全管制的程序

管制程序是管制機構(gòu)在制定管制政策時應(yīng)遵循的一套規(guī)則，它對管制機構(gòu)的決策形成一定的制約。由于政府管制政策會對被管制市場中各個利益集團的既得利益產(chǎn)生影響，政府管制過程就成為一個政治過程，決定了企業(yè)、消費者及其他相關(guān)利益集團與管制機構(gòu)之間的直接互動關(guān)系。為了保證哈爾濱市食品安全管制機構(gòu)所擁有的強制性權(quán)力不被濫用、確保高效公平的監(jiān)管，哈爾濱政府需要在程序設(shè)立更為公開，只有各個主體都明確監(jiān)管程序，原則等，才會避免監(jiān)管部門的暗箱操作。從而可以對哈爾濱食品安全管制各個環(huán)節(jié)中的管制權(quán)利進行重新分配，來約束各個部門的權(quán)利，根除部門利益與管制行為的可能性，這樣減少成員由于私人利益而采取違背監(jiān)管原則的行為可能性。除此之外，政府還需要建立一個上訴機制，允許不服從管制結(jié)果的企業(yè)來進行上訪，通過這一行為來增大監(jiān)管部門徇私舞弊的機會成本。

3 健全哈爾濱市食品安全管制機制

3.1 建立哈爾濱市食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)

哈爾濱市在食品安全管制時，需要在各區(qū)、縣（市）都建立一個食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)。這個協(xié)調(diào)機構(gòu)的主要職責就是，該機構(gòu)將作為在政府監(jiān)管食品安全工作中的專業(yè)部門，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管工作。在食品監(jiān)管過程中常常出現(xiàn)監(jiān)管職能交叉的問題，這樣當安全事件發(fā)生的時候，由哪一個來負責就顯得模糊，對于責任權(quán)限不明晰的領(lǐng)域，監(jiān)管就會出現(xiàn)漏洞，一些食品企業(yè)就會出現(xiàn)鉆體制漏洞的行為。而采取在各級政府設(shè)置食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)的措施就可以避免上述情況的發(fā)生。這個機構(gòu)可以在很大程度上幫助食品監(jiān)管部門從事監(jiān)督管理食品安全工作。不僅如此，設(shè)置協(xié)調(diào)機構(gòu)是監(jiān)管權(quán)力的下發(fā)，基層組織對于違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力加大，是對違法企業(yè)的有效震懾，保證本市市民的切身利益。

3.2 建立食品安全各部門合作機制

哈爾濱市在食品安全管制方面，應(yīng)該從加強和完善制度方面來建設(shè)各級食品安全協(xié)調(diào)委員會，注重不同部門間的協(xié)調(diào)配合與綜合監(jiān)督管理。在食品安全管理時，會議制度、信息反饋制度等措施完善，能夠促進部門間的協(xié)調(diào)。除了之前的傳統(tǒng)制度，還需要建立一個合作機制，只有部門之間加大合作效率，才能夠真正發(fā)揮出食品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)管理職能。為此，哈爾濱市可以建立起一個有食品安全局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合的食品安全管制工作機制。配合本市新聞媒體單位記者，聯(lián)合發(fā)布本地食品安全監(jiān)管相關(guān)信息與質(zhì)量信息，來讓民眾能夠順利了解到相關(guān)信息，保證市民的安全消費。這時候食品安全監(jiān)管部門對于質(zhì)量抽檢結(jié)果，就要積極協(xié)調(diào)新聞媒體單位，以不同形式來發(fā)布食品安全質(zhì)量信息，保證市民的知情權(quán)。

3.3 建立食品安全應(yīng)急處理機制

面對突如其來的重大安全事件，只有政府具有很強的應(yīng)急處理能力，在最短時間判斷事件形式，及時采取相對應(yīng)措施，才能夠及時控制食品安全問題所造成的損失。為此哈爾濱市政府應(yīng)該盡早建立健全食品安全應(yīng)急處理機制，注意加強食品安全預(yù)警工作，防患未然。這就需要食品監(jiān)管部門注重對食品安全信息的收集與分析，認真處理群眾的食品安全舉報，完善健全食品安全事故報告系統(tǒng)。在食品安全剛發(fā)生時，就能夠及時采取措施，防止事故的蔓延。

建立食品安全應(yīng)急處理機制的具體措施主要有：一是建立突發(fā)事件緊急報告制度。當某一區(qū)域發(fā)生重大食品安全事件時，區(qū)域政府和質(zhì)量監(jiān)管部門必須立即向總局匯報相關(guān)情況。第二就是完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。這就需要提前確認快速反應(yīng)程序，編制《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作手冊》，提前讓各級政府了解應(yīng)急措施。同時采取日常培訓與演練，提高監(jiān)管人員的反應(yīng)力。第三點就是注重應(yīng)急處理電子信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高政府在處理食品突發(fā)事件的效率，第四建立專家評估與咨詢制度。通過邀請食品安全公共事件專家、食品安全專家參與到食品管制工作中，讓他們對潛在食品問題進行評估，了解可能導致的原因及未來產(chǎn)生的危害程度，來提高處理突發(fā)事件的科學性與準確性。

[1]楊宇峰.哈爾濱市食品安全監(jiān)管存在的問題及對策研究[D].黑龍江：黑龍江大學, 2010.

[2]崔萍.我國食品安全問題產(chǎn)生的原因探析[J].社會科學, 2009, (2).

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.17.065