李曉英 (吉林省司法廳副廳長 吉林長春 130051)■文

任何社會形態(tài)都離不開社會管理，尤其是當前我國進入了改革的攻堅期和矛盾的凸顯期，這對社會管理提出了諸多的挑戰(zhàn)。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，全面推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，對全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標，實現(xiàn)黨和國家長治久安都具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列重大決策部署，為司法行政機關(guān)在新形勢下做好各項工作提出了新的要求，也為司法行政事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺。應(yīng)該說，司法行政機關(guān)作為政法部門，在參與、服務(wù)和推進社會管理創(chuàng)新的社會實踐中，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。如何有效地推進社會管理創(chuàng)新，是擺在我們面前重大而緊迫的現(xiàn)實課題。

一、找準定位，牢牢把握司法行政機關(guān)在推進社會管理創(chuàng)新中的使命和任務(wù)

司法行政機關(guān)承擔(dān)著法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳等職能，這些職能與工作是社會管理的重要組成部分，也是加強和創(chuàng)新社會管理的題中應(yīng)有之義。

(一)監(jiān)所安全穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的重要關(guān)口

監(jiān)獄勞教工作擔(dān)負著教育改造罪犯和勞教人員的重要職責(zé)，監(jiān)獄勞教場所的安全穩(wěn)定及工作成效，關(guān)系到能否降低重新違法犯罪，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。因此，維護監(jiān)所安全穩(wěn)定是司法行政機關(guān)的首要任務(wù)，司法行政機關(guān)要以“首要標準”為核心，不斷創(chuàng)新社會管理，提高教育改造質(zhì)量，提升勞教和戒毒康復(fù)工作水平。保持監(jiān)所安全穩(wěn)定是維護社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

(二)人民調(diào)解是化解社會矛盾的減壓閥

當前，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣，社會矛盾化解是社會管理的基礎(chǔ)工程，而人民調(diào)解是社會矛盾化解的基礎(chǔ)性工作，是一項具有中國特色的糾紛解決方式。在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用不可替代，是預(yù)防化解矛盾糾紛的“第一道防線”。它能最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。因此，不斷拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，預(yù)防化解社會矛盾糾紛，提升人民調(diào)解工作成效，是維護社會和諧穩(wěn)定的一項長效機制。

(三)法制宣傳教育是規(guī)范社會行為的基石

法制宣傳教育在全面落實依法治國基本方略、建設(shè)法治國家中具有重要的基礎(chǔ)性作用。法制宣傳教育是全社會的共同責(zé)任，是一項社會性、公益性、服務(wù)性的工作。通過開展形式多樣的普法和依法治理工作，有助于提升全民的法律素養(yǎng)，規(guī)范人們的社會行為，能為全面加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，提供良好的法治環(huán)境和保障。

(四)特殊人群服務(wù)和管理是應(yīng)對社會風(fēng)險、解決社會問題的平臺

司法行政機關(guān)承擔(dān)著對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊人群的服務(wù)管理和幫扶工作，這些人既是重新違法犯罪的高發(fā)人群，又是需要社會給予特殊關(guān)愛的特殊群體。如何讓他們順利回歸社會，融入社會，既是社會管理創(chuàng)新的重點，也是社會管理創(chuàng)新的難點。胡錦濤同志指出:“要落實刑釋解教人員必接必送和有效安置政策，幫助刑釋解教人員更好地融入社會;建立寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少重新違法犯罪?！苯陙?，按照中央、省委和省政府的決策部署，省司法廳黨委創(chuàng)新工作理念、思路、方法，探索實踐了安置幫教一體化模式，加大了對刑釋解教人員的銜接、幫扶和安置力度，建立了223家省、市、縣三級過渡性安置基地，解決了“三無人員”無家可歸、無處可去、無業(yè)可就的社會問題，加強了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，最大限度減少了社會不和諧因素，取得了良好的社會效果。

(五)律師、公證、司法鑒定等工作是促進社會公平正義的窗口

律師作為中國特色社會主義法律工作者，在參與社會管理中提供的法律服務(wù)越來越多。律師通過廣泛參與社會法律服務(wù)，傳播法治精神，在化解社會矛盾，維護群眾利益等方面發(fā)揮了積極的作用。公證工作和司法鑒定在促進司法公正、維護司法權(quán)威、提高司法效率、維護群眾利益等方面起著重要的作用。

二、如何在創(chuàng)新中尋求司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展

(一)創(chuàng)新社會管理是司法行政事業(yè)發(fā)展的必由之路

在司法工作體系中，監(jiān)所主要承擔(dān)法律保障職能，其他司法行政工作具有很強的社會性、群眾性和服務(wù)性，司法行政機關(guān)承擔(dān)著大量的面向社會、面向群眾的公共法律服務(wù)職能。如法制宣傳、法律服務(wù)等。如何在創(chuàng)新中尋求司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展，是亟待思考和破解的現(xiàn)實問題。

1、創(chuàng)新理念和思路是司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的前提和核心。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，民生是第一目標。實踐證明，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須破解影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。破解這些問題，必須加強和創(chuàng)新社會管理，而加強和創(chuàng)新社會管理的前提和核心，是管理理念的拓寬、提升和創(chuàng)新。司法行政機關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展和創(chuàng)新的理念去思考問題，拓寬工作思路，破解制約工作發(fā)展的瓶頸，從而找到有利于司法行政工作發(fā)展的新路徑。

一是要樹立服務(wù)為先的理念。創(chuàng)新社會管理，某種意義上也是做好公共服務(wù)。以往的公共管理，強調(diào)一個“管”字，而隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展與進步，強調(diào)“以人為本”。因此，要想管得好，管得住，就要轉(zhuǎn)變觀念。社會公眾對于社會管理不應(yīng)僅是被動的管理對象，而是要轉(zhuǎn)化為主動的參與和實踐。法律服務(wù)性是司法行政工作社會性的核心屬性，因此，要做到管理和服務(wù)并重，將服務(wù)和管理有機結(jié)合在一起，做到寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中優(yōu)化管理、促進管理、實現(xiàn)管理，在管理中優(yōu)先體現(xiàn)服務(wù)。通過強化社會服務(wù)提高社會管理實效，這是司法行政工作社會性的要求。

二是要樹立以人為本的理念。執(zhí)法為民，是政法干警核心價值觀的要求，更是以人為本、民生優(yōu)先和為人民服務(wù)宗旨在司法行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要把以人為本、執(zhí)法為民理念貫徹到司法行政各項工作中，把群眾的利益、愿望、要求和滿意作為司法行政工作加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，問政于民、問需于民、問計于民。要嚴格執(zhí)法、依法辦事，充分運用法律賦予的司法行政職能，做好法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳、安置幫教等工作，著力保障和改善民生，努力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

三是要樹立法治的理念。法治是依法而治。治就是管理，就是調(diào)整與協(xié)調(diào)，就是對共同秩序的維護。創(chuàng)新社會管理，必須通過完善各項法律制度、改進執(zhí)法、司法等法律實施的途徑和方法，提高依法管理、依法辦事的能力，從而促進社會和諧，實現(xiàn)公平正義。因此，創(chuàng)新社會管理，就必須牢固樹立法治的理念，不斷提高社會管理的法治化水平，這是社會管理健康和可持續(xù)發(fā)展的重要法治保障。

四是要樹立在大局下行動的理念。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是當前黨和國家工作大局和重心。吉林省十次黨代會確定了“兩翻番”、“雙倍增”、“七躍升”的奮斗目標。為此，司法行政機關(guān)必須按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，服從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，必須更加自覺地把各項工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來思考、來謀劃、來推進，主動服務(wù)、自覺服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為實現(xiàn)吉林科學(xué)發(fā)展，加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好的宏偉藍圖，創(chuàng)造性地開展各項工作，營造良好的法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

2、創(chuàng)新工作方式方法是司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐和關(guān)鍵。工作方式方法的創(chuàng)新是工作思路創(chuàng)新的重要表現(xiàn)，是檢驗工作實效的重要手段。因此，不斷創(chuàng)新工作方式方法是司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的最直接、最生動的探索和實踐，也是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。加強和創(chuàng)新社會管理，要緊密結(jié)合司法行政工作的職能和特點，整合司法行政資源，理清工作思路，找準工作突破口，突出重點，突破難點，統(tǒng)籌推進，在工作方式方法創(chuàng)新中不斷取得實效。

以特殊人群管理創(chuàng)新為例，司法行政機關(guān)承擔(dān)著對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群的管理工作，特殊人群管理既是司法行政機關(guān)社會管理創(chuàng)新的重點，也是難點。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，是一項全新的司法行政工作，從最初的主動試點、試行到全面開展，從依規(guī)開展工作到依法實行社區(qū)矯正。短短的六年間，我們在機構(gòu)設(shè)置、公益崗位人員配備、制度建設(shè)、矯正管理、社會適應(yīng)性幫扶等工作方式方法上進行了探索和實踐，最大限度降低了社區(qū)矯正人員的再犯罪率，社區(qū)矯正人員再犯罪率為0.03%(全國為0.2)，有效地維護了社會的和諧穩(wěn)定。為了減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定，司法廳黨委不斷探索實踐，創(chuàng)新工作思路和工作方式方法，提出了銜接、安置、幫扶為一體的安置幫教一體化工作思路，確保刑釋解教人員“出去有人接、回去有人管、無業(yè)有人幫、創(chuàng)業(yè)有人扶，困難有人助。”探索了必接必送制度、完善了監(jiān)所內(nèi)外無縫銜接制度，開展了“情系回歸，就業(yè)幫扶”等活動，提升了管理軟件信息化平臺，探索了過渡性安置基地建設(shè)，積極依托社會企業(yè)建立省、市、縣三級“彩虹基地”，走在了全國的前列。目前，223家三級“彩虹基地”安置刑釋解教人員3081人。這些工作方式方法的創(chuàng)新，極大地提高了刑釋解教人員的銜接率、幫扶率、安置率。

3、創(chuàng)新體制機制是司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障和動力。體制創(chuàng)新為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的體制保障。黨的十七大報告指出:“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！彼痉ㄐ姓ぷ髟诟骷夵h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的支持和參與下，形成了強有力的工作合力，為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的保障和支撐。創(chuàng)新社會管理，不是一個部門進行的獨角戲，必須是多個部門的合力推進，積極參與，協(xié)同作戰(zhàn)。多主體參與的社會管理創(chuàng)新，才有可能是一場有層次、全方位、有互動的社會共鳴。尤其是司法行政工作服務(wù)性和社會性的屬性，使得司法行政工作離不開各職能部門和社會組織的支持，離不開公眾的參與，公眾不僅是社會管理的對象，更是參與者。因此，要充分發(fā)揮各社會主體的自主性和能動性，探索各方參與的社會管理創(chuàng)新體制模式。

機制創(chuàng)新為司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供動力支撐。推進社會管理創(chuàng)新，必須有健全完善的司法行政工作機制來支撐。司法行政機關(guān)根據(jù)各項工作職能要求，建立了一整套行之有效的監(jiān)所安全穩(wěn)定長效機制、各種突發(fā)事件應(yīng)急處置機制、大調(diào)解工作機制、安置幫教一體化工作機制、社區(qū)矯正協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。這些機制的建立和完善促進了司法行政工作的開展和推進，也提升了司法行政工作的整體實效。

(二)司法行政機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的路徑和方向

一是要立足工作職能，找準工作的切入點。司法行政工作職能中，法律保障的強制性及法律服務(wù)和法制宣傳的社會性、群眾性等功能，要求我們要找準社會管理創(chuàng)新的切入點，要立足于吉林實際，立足于司法行政工作職能的發(fā)揮，按照廳黨委的部署，全力以赴做好監(jiān)所安全穩(wěn)定、社會矛盾化解、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、法治吉林建設(shè)、特殊人群服務(wù)管理、司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)、司法行政隊伍建設(shè)等七項重點工作。

二是要立足吉林經(jīng)濟社會發(fā)展，找準工作的著力點。當前，我省已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅期、社會矛盾的凸顯期，司法行政機關(guān)擔(dān)負的工作任務(wù)越來越繁重，職能作用越來越凸顯。積極服務(wù)吉林經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，立足統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這一宏偉目標，需要我們凝心聚力，找準工作的著力點，做好結(jié)合這篇大文章。今年年初，司法行政機關(guān)承擔(dān)的加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、改善保障民生、創(chuàng)建法治吉林等項工作，已被列入省委省政府重點工作。需要我們?nèi)σ愿凹哟髣?chuàng)新力度，突出重點，突破難點，攻堅克難，積極探索，不斷取得新的工作實效。

三是要立足服務(wù)和改善民生，找準工作的落腳點?？茖W(xué)發(fā)展，加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，這是我們工作的奮斗目標。司法行政機關(guān)要以服務(wù)和改善民生作為我們創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。拓寬對基層群眾的法律服務(wù)和幫助的覆蓋面，落實每一項具體措施，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，讓法律惠及民生、服務(wù)群眾，把服務(wù)和改善民生作為我們司法行政事業(yè)發(fā)展的目標。

總之，司法行政機關(guān)在參與、服務(wù)和推進社會管理創(chuàng)新的社會實踐中，要有所作為，應(yīng)有所作為，必須有所作為。只有這樣，才能在創(chuàng)新中實現(xiàn)司法行政事業(yè)的又好又快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)和管理，是司法行政事業(yè)發(fā)展的必由之路。