文李占陽(yáng) 楊彩霞 丁曉輝

涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)、成因及應(yīng)對(duì)之策

文◎李占陽(yáng)*楊彩霞*丁曉輝*

涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪，事關(guān)民生，直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，破壞了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。特別是近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策也逐漸增多，在辦理征地補(bǔ)償、種糧補(bǔ)貼等公務(wù)活動(dòng)中的職務(wù)犯罪時(shí)常出現(xiàn)。針對(duì)這種情況，登封市人民檢察院以查處新農(nóng)村建設(shè)中的涉農(nóng)職務(wù)犯罪為切入點(diǎn)，不斷加大辦案力度，近年來(lái)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件29件35人，占總立案數(shù)的55%，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元，有力遏制了此類犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。通過(guò)辦案，總結(jié)出此類案件的犯罪特點(diǎn)、成因，找出了應(yīng)對(duì)之策。

一、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪主體集中在農(nóng)村基層組織。通過(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，35名犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員占31人，其中支部書(shū)記9人，村委（居委會(huì)）主任2人，村委秘書(shū)5人，出納5人，共同犯罪（群眾）6人?？萍?jí)干部3人，林站副站長(zhǎng)1人。犯罪主體集中在基層組織，這些人與農(nóng)民生活關(guān)系緊密，他們犯罪后的危害性也與農(nóng)民的生活息息相關(guān)。

（二）涉嫌罪名主要為挪用公款和貪污兩類犯罪。29件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，挪用公款犯罪18件，占總數(shù)的62%。貪污案件8件，占總數(shù)的27%。涉嫌罪名的認(rèn)定，也從另一角度說(shuō)明了此類犯罪對(duì)農(nóng)民造成的損失是最直接的。

（三）犯罪領(lǐng)域相對(duì)集中。所查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，有16件發(fā)生在農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款的管理和發(fā)放過(guò)程中，2件發(fā)生在農(nóng)村沼氣池建設(shè)過(guò)程中，1件發(fā)生在國(guó)家畜牧養(yǎng)殖專項(xiàng)補(bǔ)貼款發(fā)放過(guò)程中，1件發(fā)生在計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中，1件發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹(shù)造林工程中。

（四）犯罪后果影響惡劣。涉農(nóng)職務(wù)犯罪往往侵犯農(nóng)民切身利益，易激起民憤，引發(fā)上訪，造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有損于黨和政府的形象。如該院查辦的某鎮(zhèn)黨委副書(shū)記徐某、某辦事處副主任李某、某局副局長(zhǎng)梁某弄虛作假貪污沼氣池建設(shè)補(bǔ)助款一案，他們虛報(bào)沼氣池537座，并通過(guò)偽造群眾簽名的手段，騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金40余萬(wàn)元，由于他們的這種行為，使許多希望建設(shè)沼氣池的群眾無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的愿望，紛紛到鎮(zhèn)里“討說(shuō)法”，誘發(fā)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。在成功查處該案的同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村沼氣池建設(shè)資金專項(xiàng)清查活動(dòng)，查出農(nóng)業(yè)局重復(fù)領(lǐng)取沼氣灶具3578套 （價(jià)值894500元），鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫(kù)存灶具1999套 （價(jià)值499750元），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留沼氣建設(shè)資金150多萬(wàn)、滯留良種補(bǔ)貼資金110萬(wàn)元等問(wèn)題，有效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

二、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因

（一）財(cái)務(wù)管理混亂。該院查處的29起涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，21件都發(fā)生在農(nóng)村基層組織，通過(guò)詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，這些案件存在的共性就是財(cái)務(wù)制度不健全，村務(wù)不公開(kāi)，未設(shè)立存款專戶，而是將巨額公款以個(gè)人名義存入銀行，缺乏有效的監(jiān)督制約，主要表現(xiàn)在：有些是支部書(shū)記、村長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)、出納，有些是會(huì)計(jì)、出納一身兼。在這21起案件中，有7名村（居委會(huì)）支部書(shū)記是會(huì)計(jì)、出納三職一肩挑，有4名村（居委會(huì)）主任是會(huì)計(jì)、出納三職一肩挑，有10名村（居委會(huì)）秘書(shū)為會(huì)計(jì)、出納兩職一肩挑，所經(jīng)管公款均是以經(jīng)管者個(gè)人名義在銀行開(kāi)戶，自行設(shè)定密碼，從而給公款被貪污、擠占、挪用公款留下巨大的安全隱患。

（二）法律意識(shí)淡薄。由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)收入。因此，上級(jí)的各種補(bǔ)貼款項(xiàng)、征地補(bǔ)償款等成了一些心懷欲望的人眼中的“唐僧肉”，再加上這些人大都文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，為了滿足個(gè)人欲望，往往置法律于不顧。如某居委會(huì)秘書(shū)康某，利用自己負(fù)責(zé)保管、兌付群眾征地補(bǔ)償款的職務(wù)之便，將自己保管的公款80萬(wàn)元借給某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理經(jīng)營(yíng)使用。在整個(gè)過(guò)程中，康某雖未為個(gè)人謀取任何利益，僅是出于朋友義氣，但由于康某未能及時(shí)給群眾兌付補(bǔ)償款，引起了群眾的極大不滿，并由此引發(fā)了該居委會(huì)部分群眾集體到辦事處“討說(shuō)法”的群體性事件，影響極其惡劣。

（三）監(jiān)督制約不到位?！按遒~鄉(xiāng)管”這一制度雖然已經(jīng)實(shí)行多年，但在執(zhí)行過(guò)程中，多流于形式，并未真正起到監(jiān)督制約作用。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不斷加大，每年都撥出大量惠農(nóng)資金支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但在此項(xiàng)政策的執(zhí)行中，各項(xiàng)補(bǔ)助資金的發(fā)放，市、鄉(xiāng)兩級(jí)僅以村里上報(bào)的情況為依據(jù)，并未進(jìn)行有效的核實(shí)，而在資金的發(fā)放過(guò)程中，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站僅是過(guò)過(guò)賬，至于村里怎么用，不多過(guò)問(wèn)，從而導(dǎo)致弄虛作假問(wèn)題的發(fā)生。就該院辦理的18起農(nóng)村基層組織人員挪用公款犯罪案件來(lái)講，由于是征地補(bǔ)償款，需要給群眾發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對(duì)這部分資金的監(jiān)督基本上處于“盲區(qū)”，再加上基層組織財(cái)務(wù)制度不健全，監(jiān)督制約不力，導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償款屢屢被挪用。

（四）村務(wù)管理不透明?！按鍎?wù)公開(kāi)”不到位，群眾并不能真正了解村里的收支情況，特別是對(duì)上級(jí)補(bǔ)助款、征地補(bǔ)償款，群眾缺少了獲取全面信息的渠道，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不敢監(jiān)督，使得一些犯罪行為人膽大妄為。近年來(lái)，國(guó)家為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策和措施，但是，由于部分基層組織在這些方面缺少公開(kāi)、透明，導(dǎo)致村民無(wú)法知道政府撥款的具體數(shù)額，更無(wú)從知道投入的資金支出情況，同時(shí)，由于政府職能部門的普法宣傳形式單一、效果不好，許多群眾不知道如何用法律和國(guó)家政策來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。甚至，有些村民明知村干部在項(xiàng)目建設(shè)中有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，懾于家庭勢(shì)力等因素而不敢監(jiān)督。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）強(qiáng)化監(jiān)督制約。農(nóng)村基層組織干部是直接與人民群眾聯(lián)系的橋梁和窗口，他們的一言一行直接影響到黨和政府的形象。要加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行“錢、賬”兩分開(kāi)制度，嚴(yán)防權(quán)力過(guò)分集中，給違法犯罪行為的發(fā)生留下空間。同時(shí)，加大監(jiān)督制約力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度，每個(gè)行政村（居委會(huì)）都要建立“村民理財(cái)小組”，對(duì)每一筆收支進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)國(guó)家撥付的各項(xiàng)補(bǔ)助款、征地補(bǔ)償款的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)一律公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，防止暗箱操作，鏟除易滋生腐敗的土壤。

（二）深入開(kāi)展預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪工作。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大工程項(xiàng)目資金的法律監(jiān)督；開(kāi)展查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)先、快速查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)田水利建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪；從嚴(yán)查處新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的侵吞、挪用土地征收補(bǔ)償金、房屋拆遷補(bǔ)償金等職務(wù)犯罪，促進(jìn)國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門嚴(yán)格依法行政，規(guī)范和維護(hù)土地征收和房屋拆遷秩序；嚴(yán)肅查辦居民點(diǎn)建設(shè)、城區(qū)改造、違法建設(shè)查處中的失職瀆職犯罪，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。逐步完善預(yù)防涉農(nóng)犯罪機(jī)制，結(jié)合查辦案件開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防工作，深入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造依法有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。尤其要加強(qiáng)對(duì)處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一線的“支書(shū)、村長(zhǎng)”、基層“站、辦、所長(zhǎng)”的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

（三）加大信息公開(kāi)力度。只有公開(kāi)才能促進(jìn)公正，就新農(nóng)村建設(shè)而言，每一個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)間、地點(diǎn)、承辦單位、承辦人、專項(xiàng)資金發(fā)放對(duì)象、額度等，都要充分利用黑板報(bào)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體廣泛宣傳。只有充分尊重群眾的知情權(quán)，才有利于群眾的監(jiān)督，也能減弱犯罪分子的僥幸心理、減少犯罪機(jī)會(huì)。比如惠農(nóng)補(bǔ)助款、補(bǔ)償款等，如果上級(jí)單位劃撥資金時(shí)，及時(shí)將信息直接在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以公示，并在新聞媒體公示，使群眾及時(shí)了解上級(jí)撥付資金的種類、標(biāo)準(zhǔn)和額度等信息，就會(huì)使個(gè)別基層組織人員懾于群眾對(duì)情況了如指掌想犯而不敢犯，有效杜絕村干部挪用私吞的欲望。

*河南省登封市人民檢察院［452475］