◎ 北京市公安消防總隊(duì)東城支隊(duì) 張書兵

背景與現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國對(duì)石油、煤炭、天然氣等化石能源的依賴性也逐漸加強(qiáng)，使得中國面臨人口、資源、環(huán)境的三重矛盾。2005年2月16日，聯(lián)合國141個(gè)成員國共同簽署了《京都協(xié)議書》，由此，以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為代表的清潔能源獲得了良好的發(fā)展契機(jī)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，受益于中國政府對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的大力扶持和該產(chǎn)業(yè)的長期利好，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展大潮。以太陽能電池為例，相關(guān)資料顯示：2007年中國太陽能電池產(chǎn)量為1188MW，在世界市場上的份額增長了12.68%，中國首次成為全球太陽能電池生產(chǎn)第一大國。2011年，全國太陽能電池完成累計(jì)產(chǎn)量12983.9MW，同比增長68.39%，中國已連續(xù)四年成為世界太陽能電池生產(chǎn)第一大國。

中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在四川、江蘇、河北、江西、長三角、環(huán)渤海及珠三角等幾個(gè)各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并涌現(xiàn)出無錫尚德、江蘇中能、江西賽維、天威英利等一批知名企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布基本上可概括為：沿海地區(qū)和中部地區(qū)以下游組件為主，西北地區(qū)借助電力、原材料優(yōu)勢以上游多晶硅原料為主，而四川則成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較完整的光伏產(chǎn)業(yè)聚集地。

雖然中國太陽能電池產(chǎn)量居世界第一位，近兩年裝機(jī)容量也有所增加，但與世界發(fā)達(dá)國家相比裝機(jī)容量還很小——2011年，中國累計(jì)裝機(jī)容量僅占世界總?cè)萘康?%，德國裝機(jī)總?cè)萘繀s占全球的43%。國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2011年中國新增太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約2200MW，新增量位居世界第三，占全球太陽能發(fā)電新增裝機(jī)的7%左右，這說明中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電的潛力是巨大的。

中國光伏產(chǎn)業(yè)可謂在崎嶇中發(fā)展，2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)致中國許多光伏企業(yè)走向倒閉；隨后兩年，在國家政策的大力鼓勵(lì)和扶持下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)再次迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但是，2011年受歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，中國太陽能電池增幅由2月份同比增長165.12%，下落至10月份同比增長31.44%，再加上歐洲大部分國家宣布將降低或取消在光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼扶持政策，使得以出口為主的中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)面臨新一輪的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

存在的五個(gè)問題

光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的危險(xiǎn)。由于受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2011年歐債危機(jī)的影響，2012年中國出口導(dǎo)向型的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂是“雪上加霜”，再加上中國在過去幾年的大力鼓勵(lì)和支持，光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了盲目性的投資過大、投資過熱等問題。另外，中國的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)使用的多為直接或者間接引進(jìn)的俄羅斯多晶硅提純技術(shù)，其成本高、耗能大，且重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重，在整個(gè)國際競爭中處于劣勢，最終導(dǎo)致了中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。為什么要說中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡呢？主要有兩個(gè)原因：一是中國光伏產(chǎn)業(yè)制造產(chǎn)能非常強(qiáng)，相關(guān)資料表明，2010年中國太陽能電池產(chǎn)量占世界的44.6%，位居世界第一位；二是中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的原材料、市場需求都在國外，以每兆瓦太陽能電池需要多晶硅10～11噸計(jì)算，2007年國內(nèi)太陽能多晶硅需求大約1.2萬噸，而2007年國內(nèi)太陽能多晶硅產(chǎn)量不足1000噸，同時(shí)，2007年生產(chǎn)電池1180兆瓦中，出口達(dá)1000兆瓦，比例超過90%。這種“兩頭在外，中間在內(nèi)”的格局已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國光伏產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。另外，中國光伏產(chǎn)業(yè)還沒有形成一個(gè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，光伏企業(yè)普遍存在生產(chǎn)力薄弱、布局分散、沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式。

光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)薄弱，專業(yè)高技術(shù)人嚴(yán)重匱乏。中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙是多晶硅生產(chǎn)技術(shù)。世界主流的多晶硅的生產(chǎn)技術(shù)主要包括改良型西門子法、新硅烷法、硫化床法三種。其中，改良型西門子法是目前應(yīng)用范圍最廣的多晶硅生產(chǎn)工藝；國外的主要廠商采用的是閉式改良西門子方法，但在中國還是空白。技術(shù)突破是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而技術(shù)的突破需要研發(fā)人員，由于中國對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的研究還處于低層次階段，除了少數(shù)科研院所的研發(fā)人員，各高校幾乎沒有開設(shè)光伏方面的技術(shù)課程，光伏專業(yè)人才培養(yǎng)是個(gè)很大的問題?？梢哉f沒有光伏技術(shù)人才的輸送，就沒有中國光伏產(chǎn)業(yè)的明天。

光伏發(fā)電上網(wǎng)難。雖然目前中國是世界太陽能電池生產(chǎn)第一大國，但裝機(jī)容量卻很小。光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)難以確定、電池原料入行門檻高、光伏發(fā)電可調(diào)可控性差、電廠電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)、入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后以及入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測能力缺失等原因，最終造成了中國光伏發(fā)電上網(wǎng)難的局面。

光伏產(chǎn)業(yè)政策扶持不完善。作為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的后起之秀，中國在2005年制定了《中華人民共和國可再生能源法》，隨后又相繼出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源中長期規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《能源產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但這些政策法規(guī)與日本和歐美光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還不夠完善。比如，中國制定的光伏上網(wǎng)電價(jià)法實(shí)施措施有待進(jìn)一步細(xì)則化；要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，根據(jù)不同資源、不同系統(tǒng)規(guī)定不同電價(jià)，明確實(shí)施時(shí)間，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整。

對(duì)策建議

通過對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)目前存在問題的分析，參考國外的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，中國還需從企業(yè)和政府政策兩個(gè)方面著手。

就企業(yè)而言，在技術(shù)層面，要加強(qiáng)自主研發(fā)能力，擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掌握高端核心技術(shù)；在產(chǎn)品層面，要嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力；在商業(yè)模式的層面，要做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈的布局，學(xué)習(xí)光伏領(lǐng)域國外先進(jìn)公司的商業(yè)運(yùn)行模式，即企業(yè)要走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的發(fā)展道路。

就政府而言，首先要從源頭出發(fā)，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳太陽能方面有關(guān)知識(shí)，喚醒全社會(huì)的意識(shí)，使清潔能源的概念深入人心。其次，做好太陽能光伏領(lǐng)域高科技人才的培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)中國的大學(xué)、科研院所和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新，使人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引掌握相關(guān)高技術(shù)的外國企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)，通過合資合作的方式引入高新技術(shù)。第三，要靈活地運(yùn)用市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控這“兩只手”，以市場供給機(jī)制調(diào)節(jié)為主，國家宏觀調(diào)控為輔，做到“及早預(yù)防，統(tǒng)籌全局，總體規(guī)劃”，同時(shí)擴(kuò)大國內(nèi)光伏產(chǎn)品消費(fèi)市場和光伏系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，對(duì)現(xiàn)有的光伏企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從而積極有效的推進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)健康有序的快速發(fā)展。第四，全國要統(tǒng)一規(guī)劃、制定、執(zhí)行規(guī)范的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。最后，政府要加快完善并落實(shí)有利于推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些政策法規(guī)。

總之，面對(duì)歐債危機(jī)和國際化太陽能光伏市場激烈競爭的局面，中國要牢牢把握光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和國際市場的新格局，站在國際光伏產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，積極主動(dòng)地采取發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的新戰(zhàn)略和新舉措，促使中國早日成為世界光伏系統(tǒng)發(fā)電應(yīng)用的第一大國。

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