□熊利民

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

當(dāng)前我國(guó)毒品犯罪特點(diǎn)和刑事政策考量

□熊利民

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

當(dāng)前我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，毒品來源多元化﹑毒品濫用多樣化和制毒販毒一體化趨勢(shì)日益明顯。針對(duì)毒品犯罪新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，必須更加謹(jǐn)慎考慮我國(guó)預(yù)防和控制毒品犯罪的刑事政策，使其能夠更好地指導(dǎo)禁毒工作取得新突破。

毒品犯罪；特點(diǎn)；刑事政策；應(yīng)對(duì)之策

毒品犯罪是犯罪學(xué)上的概念，是指與毒品有關(guān)的一系列犯罪的總稱，主要指制造﹑種植﹑銷售和吸食毒品的犯罪活動(dòng)。當(dāng)今毒品犯罪遍及全球，成為國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重公害。毒品犯罪不僅給社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化造成巨大危害，而且催生其他犯罪，危害社會(huì)秩序和人類安全。我國(guó)刑法在第六章第七節(jié)設(shè)專節(jié)規(guī)定走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，將毒品犯罪視為嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪予以嚴(yán)厲打擊。毒品犯罪曾經(jīng)一度從我國(guó)消失，但改革開放以來，毒品犯罪又死灰復(fù)燃，且愈演愈烈。2010年，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件8.9萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人10.1萬名，同比分別上升14.5%和10.8%，繳獲海洛因5.3噸、鴉片1噸、冰毒及片劑9.9噸、氯胺酮4.9噸、大麻3.2噸。①另根據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)調(diào)查的結(jié)果，全國(guó)目前已經(jīng)有2102個(gè)縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)吸毒人員，約占縣市區(qū)總數(shù)的73.5%，其中吸毒人數(shù)在1000人以上的217個(gè)。2010年，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員21.4萬余名，依法查獲有吸毒行為人員38萬人次，強(qiáng)制隔離戒毒17.5萬余名，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)9.6萬余名。截止2010年底，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員154.5萬名，其中海洛因成癮人員106.5萬名，占69%。濫用合成毒品問題更加突出，僅查獲登記的就有43.2萬名，其中新查獲11.94萬名，多數(shù)是25歲以下青少年。②在我國(guó)西北某大城市，公安部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，詐騙、盜竊、搶劫、賣淫等違法犯罪活動(dòng)中，有70%是吸毒者?？梢哉f，有吸毒的地方就有毒品犯罪，我國(guó)毒品犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，近期呈現(xiàn)出新趨勢(shì)新變化。

一、現(xiàn)時(shí)期我國(guó)毒品犯罪的特點(diǎn)分析

（一）毒品犯罪大案要案驟增。近年來，毒品案件大量增加，其中大案要案非常突出，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是毒品烈性程度高，二是毒品數(shù)量大。過去販賣的主要毒品是鴉片（大煙土），而現(xiàn)在則主要販運(yùn)海洛因﹑嗎啡，其成癮毒性遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于鴉片，一克海洛因便相當(dāng)于10公斤鴉片的毒性，而“冰毒”的毒性更高，服用0.2克即可致人于死地。在20世紀(jì)80年代查獲的毒品犯罪涉及到的毒品也不過幾十克、上百克，而目前走私﹑販賣1萬克海洛因以上的案件已屢見不鮮。

（二）過境販毒突出。毒品犯罪是一種嚴(yán)重的國(guó)際犯罪，在目前國(guó)際交往日益頻繁的情況下，國(guó)內(nèi)的毒品犯罪也總是與國(guó)際上的毒品犯罪有著千絲萬縷的聯(lián)系。從毒品的種植﹑制造﹑加工﹑運(yùn)輸﹑販賣等一系列環(huán)節(jié)形成了跨國(guó)跨境的國(guó)際化犯罪循環(huán)體系。我國(guó)由于毗鄰“金三角”和“金新月”，受國(guó)際販毒集團(tuán)的滲透和影響，已逐漸成為毒品販運(yùn)的重要過境國(guó)，境內(nèi)外毒販相勾結(jié)，“制”﹑“運(yùn)”﹑“銷”一條龍，國(guó)內(nèi)與國(guó)際販毒路線已經(jīng)是縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，構(gòu)成了一張“毒網(wǎng)”。涉外毒品經(jīng)我國(guó)邊境運(yùn)往國(guó)際販毒市場(chǎng)的路線主要在云南，包括：德宏-昆明-廣東-香港；臨滄-昆明-廣東-香港；西雙版納-思茅-昆明-廣東-香港；紅河-文山-廣西-廣東-香港；德宏-臨滄-西雙版納-思茅-昆明-成都-廣州-香港等。除此之外，還有一部分毒品通過各種渠道流向全國(guó)各省﹑市﹑自治區(qū)。

（三）毒品犯罪手段現(xiàn)代化﹑武裝化﹑隱蔽化。近年來，隨著毒品犯罪活動(dòng)猖獗，其犯罪手段也有明顯變化，犯罪分子利用汽車﹑飛機(jī)販毒日趨增多，許多毒梟擁有現(xiàn)代化的交通通訊設(shè)備。毒品犯罪手段的現(xiàn)代化尤其是武裝化，表明這種犯罪趨于專業(yè)化和具有黑社會(huì)組織的特征，這不僅增加了毒品犯罪的危害性和危險(xiǎn)性，也大大增加了我們同其作斗爭(zhēng)的難度。毒品犯罪分子歷來狡猾多端，手段翻新，利用婦女兒童﹑動(dòng)物等販毒，挖空心思，無奇不有，手段極其隱蔽。

（四）在案發(fā)地區(qū)的分布上仍呈現(xiàn)西多東少之勢(shì)。

雖然近年來我國(guó)大部分地區(qū)都發(fā)現(xiàn)了毒品犯罪，但從案發(fā)比例分析，主要還是集中在云貴黔地區(qū)，以陜西﹑甘肅為主的西北部地區(qū)，以大興安嶺為中心的內(nèi)蒙古和東北地區(qū)，以及毗鄰港澳臺(tái)的廣東﹑福建沿海地區(qū)。這些地區(qū)，有些是舊中國(guó)毒品泛濫的重災(zāi)區(qū)，有些則是近年來過境販毒的新通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)破獲的毒品案件數(shù)量﹑繳獲毒品數(shù)量，均占全國(guó)總數(shù)的90%以上。這些地區(qū)無疑為全國(guó)禁毒的重點(diǎn)區(qū)域。

（五）共同犯罪突出。與其他類型犯罪相比，結(jié)伙犯罪是目前毒品犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)。在某些地區(qū)，共同犯毒品罪占全部毒品案件的60%以上，并具有集團(tuán)化﹑專業(yè)化的趨勢(shì)。這種共同犯罪不僅組織性強(qiáng)﹑危害性大，而且犯罪分子之間又多為單線聯(lián)系，一旦被司法機(jī)關(guān)抓獲，就出現(xiàn)毒品來源﹑去向都不清的局面，給緝毒工作的深入開展帶來困難。

（六）非法種植毒品原植物案件劇增。由于受境外販毒活動(dòng)的刺激和毒品暴利的誘惑，自20世紀(jì)80年代初期開始，多年不見的罌粟在邊境、山區(qū)冒出，從一小片逐步擴(kuò)大為山區(qū)整片種植，種植罌粟的現(xiàn)象除云南以外，昔日傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)的貴州和四川也開始有局部栽培。以后又在西北諸省﹑東北的森林地帶發(fā)現(xiàn)有人非法種植罌粟。有些地方甚至流行“想致富，種罌粟；快翻番，種大煙”的奇談怪論。

（七）販毒活動(dòng)高峰期凸顯，并且顯示出其他變化。大量販毒案件的作案時(shí)間，一般都選擇在三個(gè)高峰期，每年的3-5月份是境外罌粟成熟、新煙上市之時(shí)，毒品售價(jià)較低，正是牟取暴利的好機(jī)會(huì)；7-8月份是農(nóng)閑季節(jié)，也是部分農(nóng)民外出搞販毒活動(dòng)的好機(jī)會(huì)；11-12月接近年關(guān)，不少人因急用錢而進(jìn)行販毒活動(dòng)。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)禁毒斗爭(zhēng)的發(fā)展，販毒分子為便于隱蔽、攜帶和適應(yīng)國(guó)際毒品市場(chǎng)的需求，境外毒源已經(jīng)由鴉片向精制毒品轉(zhuǎn)化，而對(duì)制毒配方試劑的需求量也隨之增加，在我國(guó)數(shù)省區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了加工毒品的地下黑工廠，而且往往以藥品生產(chǎn)廠的名義進(jìn)行。

二、我國(guó)毒品犯罪刑事政策考量

毒品犯罪問題不僅是治安問題，而且是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、民族興衰的重要政治問題。認(rèn)識(shí)和把握毒品犯罪的特點(diǎn)和原因，就是為了尋求更好地遏制和預(yù)防毒品犯罪的對(duì)策。面對(duì)日益嚴(yán)峻的毒品犯罪，如何對(duì)其加以懲治與預(yù)防是擺在我們面前的一個(gè)無法回避的問題。

（一）毒品犯罪刑事政策的基本問題。刑事政策學(xué)作為聯(lián)結(jié)犯罪學(xué)和刑法學(xué)的紐帶，在整個(gè)刑事法學(xué)科學(xué)體系中具有重要的地位。對(duì)毒品犯罪刑事政策的研究，直接關(guān)系到犯罪學(xué)理論成果指導(dǎo)、影響司法實(shí)踐和刑事立法等問題，也關(guān)系到我國(guó)禁毒立法的未來走向，是“一座富礦，值得我們深入研究”。③“毒品犯罪的刑事政策研究是后續(xù)于毒品和毒品犯罪概念分析，先于毒品犯罪的立法和司法實(shí)踐之前必須要重視的一個(gè)研究領(lǐng)域，該領(lǐng)域所得研究結(jié)論將會(huì)影響到整個(gè)刑法領(lǐng)域內(nèi)毒品犯罪的立法與司法實(shí)踐?！雹芏酒贩缸镄淌抡呤且粋€(gè)國(guó)家特定歷史時(shí)期總的刑事政策在毒品犯罪領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它著眼于毒品犯罪的基本態(tài)勢(shì)，以懲治和預(yù)防毒品犯罪為目標(biāo)，通過立法、司法、執(zhí)法等活動(dòng)和措施反映國(guó)家對(duì)毒品犯罪的基本態(tài)度。毒品犯罪刑事政策有五大價(jià)值基礎(chǔ)，它們分別是：秩序、法治、效益、人道、科學(xué)。這五大價(jià)值既是評(píng)判一個(gè)國(guó)家毒品犯罪刑事政策的重要依據(jù)，也是毒品犯罪刑事政策本身所賴以存在的理論基礎(chǔ)以及價(jià)值追求，在設(shè)定和執(zhí)行毒品犯罪刑事政策的過程中，必須堅(jiān)持這五個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)的指導(dǎo)性地位。在毒品犯罪預(yù)防與控制體系中，必須清晰定位毒品犯罪刑事政策，而這需要理清毒品犯罪刑事政策與刑法、禁毒政策、毒品犯罪預(yù)防對(duì)策以及我國(guó)基本刑事政策的關(guān)系。只有這樣，才能建立預(yù)防與控制毒品犯罪的嚴(yán)謹(jǐn)體系。

（二）毒品犯罪刑事政策應(yīng)對(duì)之策。

1.深入開展全民禁毒教育，提高全民禁毒、防毒意識(shí)，牢固樹立群眾基礎(chǔ)。毒品犯罪在我國(guó)死灰復(fù)燃，并呈現(xiàn)出嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，除了一些復(fù)雜的客觀原因外，更重要的是我國(guó)近年來忽視禁毒宣傳，公民的禁毒防毒意識(shí)淡薄，特別是廣大青少年對(duì)毒品的危害性認(rèn)識(shí)不足也是毒品在我國(guó)泛濫并釀成毒禍的重要原因。根據(jù)廣東省陽春監(jiān)獄的調(diào)查，吸毒者中，出于好奇心吸毒的占53.49%，精神空虛的占27.91%，別人引誘吸毒的占18.6%。因此，要加強(qiáng)公民特別是青少年和學(xué)生的禁毒教育，利用各種宣傳工具和傳播媒介向群眾揭示毒品對(duì)國(guó)家﹑社會(huì)、家庭以及個(gè)人身體健康的種種危害，號(hào)召廣大人民群眾同毒品犯罪行為作斗爭(zhēng)。

2.建立現(xiàn)代化的緝毒體系。盡快完善和加強(qiáng)我國(guó)的緝毒體系，建立一支專業(yè)化的緝毒隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段和工具打擊毒品犯罪尤為重要。為了有效禁毒，我國(guó)政府專門成立了由政府25個(gè)部委組成的國(guó)家禁毒委員會(huì)，專門實(shí)行委員會(huì)制形式管理。這樣的禁毒體制要求禁毒工作由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、公安緝毒部門主管、政府有關(guān)職能部門齊抓共管、社會(huì)團(tuán)體共同參與。同時(shí)還要有效地整合各種緝毒情報(bào)信息資源，加快緝毒工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化建設(shè)，加強(qiáng)情報(bào)、偵查和控制工作，開展網(wǎng)上緝毒斗爭(zhēng)，并逐步建立我國(guó)禁毒評(píng)估體系，對(duì)禁毒工作進(jìn)行監(jiān)督并作出正確的評(píng)價(jià)。

3.加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品及麻醉藥品、精神藥品的管理。目前我國(guó)有不少制造毒品的窩點(diǎn)，有的甚至頗具規(guī)模，從而出現(xiàn)了“自產(chǎn)自銷、禍害國(guó)民”的情況。我國(guó)的藥品濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已形成了同海洛因、搖頭丸等多種毒品交叉濫用的局面。我國(guó)毗鄰的“金三角”以及“金新月”地區(qū)，其制毒的原料有相當(dāng)大一部分是犯罪分子從我國(guó)走私、販賣出境的。因此，加強(qiáng)這些物品的管理，對(duì)于有效控制和打擊毒品犯罪具有重要意義。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作。由于毒品犯罪的國(guó)際化，世界上任何一個(gè)國(guó)家，不論是毒品生產(chǎn)國(guó)還是毒品的主要過境國(guó)和消費(fèi)國(guó)都不可能自己關(guān)起門來肅毒，只有重視國(guó)際反毒協(xié)作，才能有效地鏟除毒害。就我國(guó)目前的禁毒形勢(shì)而言，既存在毒品過境，又存在一定的毒品消費(fèi)群。隨著毒品犯罪國(guó)際化趨勢(shì)的增強(qiáng)，不論在我國(guó)境內(nèi)采取何種措施禁毒，都不可能從根本上遏止毒品生產(chǎn)，也不可能使境外的國(guó)際販毒集團(tuán)徹底放棄對(duì)我國(guó)進(jìn)行毒品滲透的企圖，放棄對(duì)毒品暴利的追逐。因此，我國(guó)要從根本上遏制和預(yù)防毒品犯罪，就必須加強(qiáng)國(guó)際間的聯(lián)手合作，對(duì)毒品犯罪形成聯(lián)合夾攻之勢(shì)。

（三）毒品犯罪寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)現(xiàn)。貫徹毒品犯罪寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，寬嚴(yán)都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。“該寬則寬”體現(xiàn)為：對(duì)未成年人犯毒品犯罪以及殘疾人與生理缺陷相適應(yīng)的毒品犯罪應(yīng)以寬緩為主；對(duì)孕婦或哺乳期的婦女犯毒品犯罪以寬緩為主；對(duì)“弱勢(shì)群體”犯毒品犯罪在一些情況下宜寬緩；對(duì)毒品犯罪中輕微犯中的初犯、偶犯當(dāng)以寬緩為主；對(duì)少數(shù)民族、邊疆地區(qū)行為人與其民族自身所特有的習(xí)俗有直接聯(lián)系的涉毒危害行為應(yīng)以輕緩為主?！霸搰?yán)則嚴(yán)”體現(xiàn)為：毒品犯罪集團(tuán)的首要分子、毒梟、職業(yè)毒犯應(yīng)該受到嚴(yán)厲的制裁；武裝掩護(hù)毒品犯罪的犯罪分子應(yīng)該受到嚴(yán)厲的處罰；緝毒過程中以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕，情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲的制裁；參與有組織的國(guó)際制販毒活動(dòng)的犯罪分子應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲制裁；利用、教唆未成年人、孕婦或者正在哺乳的婦女走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的犯罪分子應(yīng)受到嚴(yán)厲處罰；緝毒人員或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掩護(hù)、包庇走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪分子的，或者親自進(jìn)行走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲制裁；引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫他人特別是未成年人吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲制裁。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)輕罪刑事政策與重罪刑事政策的統(tǒng)一；刑事策略思想與刑事科學(xué)思想的統(tǒng)一；刑事立法政策與刑事司法政策的統(tǒng)一。

注釋：

①②參見 《2011年中國(guó)禁毒報(bào)告》，瀏覽網(wǎng)頁http：// society.people.com.cn/GB/223276/14861178.html， 瀏覽日期2012-3-16。

③參見楮寰舸：《當(dāng)代中國(guó)毒品犯罪研究學(xué)術(shù)史和方法論述評(píng)》，載《青少年犯罪問題》2006年第1期。

④參見李世清：《毒品犯罪的刑罰問題研究》，吉林大學(xué)博士畢業(yè)論文2007年，第167頁。

D631

A

1674-3040（2012）02-0084-03

2011-09-15

熊利民，華東政法大學(xué)2009級(jí)刑法學(xué)碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)、犯罪學(xué)。

（責(zé)任編輯：榮 華）