□中共浙江省委政法委課題組

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江杭州 310025）

新社會(huì)組織管理與社會(huì)和諧穩(wěn)定問題研究*

□中共浙江省委政法委課題組

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江杭州 310025）

新社會(huì)組織是在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新涌現(xiàn)出來的相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織。要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)新社會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是參與社會(huì)建設(shè)與管理不可或缺的一支重要力量。應(yīng)高度重視新社會(huì)組織的培育與管理工作，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握其階段性特點(diǎn)和本質(zhì)特征，堅(jiān)持一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，使其發(fā)揮好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

新社會(huì)組織；社會(huì)管理；社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)和諧

改革開放以來，新社會(huì)組織作為一種新型的社會(huì)組織形態(tài)正迅速而廣泛地滲透到我國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。如何有效加強(qiáng)新社會(huì)組織的建設(shè)與管理，確保其在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)及社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要而積極的作用，已成為各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門必須解決的緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、新社會(huì)組織相關(guān)的基本理論

所謂新社會(huì)組織，是指改革開放以來，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新涌現(xiàn)出來的相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，包括中介組織、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團(tuán)隊(duì)等。

（一）關(guān)于新社會(huì)組織的類型。新社會(huì)組織按其層級(jí)可以分為四個(gè)層面。第一層面：總稱新社會(huì)組織或社會(huì)組織。第二層面：民間（社會(huì)）組織、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。第三層面：在民間（社會(huì)）組織之下有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等；在市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)之下有律師事務(wù)所、職業(yè)經(jīng)理人、財(cái)務(wù)咨詢、拍賣事務(wù)所等。第四層面：在社會(huì)團(tuán)體之下又有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等。

新社會(huì)組織按其類型重點(diǎn)有社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、中介組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等。

（二）關(guān)于新社會(huì)組織的特性。一是組織性。指新社會(huì)組織具有一定的組織形式，即具有一定的組織邊界、持續(xù)性和組織認(rèn)同；有負(fù)責(zé)人、固定的辦公場(chǎng)所、內(nèi)部規(guī)章制度和經(jīng)常性活動(dòng)；有根據(jù)法律進(jìn)行注冊(cè)的合法身份，而不是非正規(guī)、臨時(shí)聚集在一起的。二是民間性。這種組織不是政府的組成部分，在體制上獨(dú)立于政府之外、與國家的政治與行政體系相分離，但它可以接受政府的資金支持。三是自治性。這種組織在人事、財(cái)務(wù)、決策等方面一般不依附于任何其他的社會(huì)組織，尤其不依附于政府機(jī)構(gòu)，因而具有獨(dú)立決策、獨(dú)立進(jìn)行有效自我管理的能力，是獨(dú)立自主的社會(huì)主體。四是志愿性。其一，組織的志愿。組織的成立及成員的參與都是基于志愿，資源及資金的募集尤以參加者或社會(huì)志愿為基礎(chǔ)。其二，服務(wù)的志愿性。即服務(wù)是基于專有精神而不是基于行政權(quán)力。其三，活動(dòng)的志愿性。在這種組織實(shí)際開展的活動(dòng)中和組織內(nèi)部的事務(wù)管理中，都有顯著程度的志愿參與，特別是形成由志愿者組成的董事會(huì)并廣泛使用志愿工作人員。五是非營(yíng)利分配性。這種組織可以盈利，但必須把其財(cái)務(wù)所得繼續(xù)用于完成組織的使命，而不能在組織的成員中間進(jìn)行分配。

（三）新社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)及社會(huì)的關(guān)系。

1.新社會(huì)組織與政府的關(guān)系。一是互補(bǔ)關(guān)系。即在政府體系管理不到、不當(dāng)、不及的情況下，新社會(huì)組織具有彌補(bǔ)政府部分功能“缺失”造成的缺口的作用。二是監(jiān)督、制約與防范關(guān)系。政府權(quán)力的一個(gè)重要特點(diǎn)是以多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和意志為歸依，強(qiáng)調(diào)少數(shù)利益服從多數(shù)利益、局部利益服從整體利益、短期利益服從長(zhǎng)期利益。而且，通常以“國家機(jī)器”為后盾，從而使部分公民利益受到傷害，而這部分利益通常并非是不正當(dāng)?shù)?。在這種情況下由社會(huì)組織出面，組織利益受損公民與政府抗?fàn)?。三是潛在的?duì)抗關(guān)系。新社會(huì)組織在一定條件下，有可能被別有用心的人引誘成為否定政府的力量和顛覆因素。

2.新社會(huì)組織與市場(chǎng)的關(guān)系。不僅政府具有強(qiáng)制力，市場(chǎng)也具有強(qiáng)制性。首先，新社會(huì)組織是市場(chǎng)暴力的防范、制約因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本和企業(yè)主以牟取最大利潤(rùn)為宗旨，客觀上雖然有服務(wù)社會(huì)的效果，但主觀上卻是為了最大限度地追求利潤(rùn)。為追求最大利潤(rùn)，資本、企業(yè)主及其載體市場(chǎng)有可能損害公民與社會(huì)利益。為抵制市場(chǎng)的侵害，新社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，以平衡、制約市場(chǎng)的沖擊。其次，新社會(huì)組織是市場(chǎng)“缺失”的補(bǔ)充因素。資本及企業(yè)主因其逐利的特點(diǎn)，不可能去投資那些雖然有利于社會(huì)卻無利可圖的事業(yè)，如地方病防治、殘疾人救助、貧困學(xué)生資助等。在這樣的情況下，政府因機(jī)制龐大而缺少靈活性，也無力顧及，這就為新社會(huì)組織提供了活動(dòng)空間，承擔(dān)起“不唯利是圖”的社會(huì)責(zé)任。

3.新社會(huì)組織與社會(huì)的關(guān)系。新社會(huì)組織為公民社會(huì)提供了合適而有生命力的組織化形式。一方面填補(bǔ)了政府與市場(chǎng)的“缺失”，另一方面將公民規(guī)范在一定的社會(huì)組織之中，也有利于強(qiáng)化對(duì)公民的服務(wù)與管理，鞏固良好的社會(huì)秩序。

二、新社會(huì)組織在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中正反兩個(gè)方面的作用分析

（一）新社會(huì)組織在社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。

1.新社會(huì)組織是社會(huì)穩(wěn)定的緩沖帶。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，游離于傳統(tǒng)管理體系之外，成為社會(huì)管理的“空檔”和“盲點(diǎn)”。如果繼續(xù)沿襲政府直接對(duì)接民眾的結(jié)構(gòu)，那么政府將承受更大的責(zé)任，而民眾則認(rèn)為政府管閑事，將可能加深相互間的矛盾，形成社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。周永康同志深刻地指出：“加強(qiáng)對(duì)‘社會(huì)人’的管理，最基本的途徑和方法，就是要盡可能地把他們納入到制度框架之內(nèi)”。新社會(huì)組織正好承擔(dān)了這一使命，它在政府和個(gè)體公民之間提供了一個(gè)緩沖帶，通過組織的制度化管理，從而實(shí)現(xiàn)公民的有序參與。這不僅有利于減少政府搜集信息的成本，提高公共政策的效率，而且有利于社會(huì)控制和社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)國家抗震蕩的能力。通過發(fā)展新社會(huì)組織，還有利于疏通利益表達(dá)渠道，增進(jìn)公民和政府之間關(guān)系的和諧，最大限度地化解社會(huì)矛盾。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐，各種活躍于基層的社會(huì)組織是社會(huì)成員交流感受、訴說委屈、發(fā)泄情緒、提出建議的重要渠道，政府也由此可以適時(shí)地根據(jù)群眾意見做出政策調(diào)整。

2.新社會(huì)組織是社會(huì)管理的助推器。構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府善治。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，立足于建設(shè)有限型、服務(wù)型政府，是我國政府建設(shè)的階段性目標(biāo)。在這場(chǎng)政府職能的變革中，行政機(jī)關(guān)按照合理、合法、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)慈善、行業(yè)自律、科技研究、教育衛(wèi)生、文化體育、民主政治等方面的作用，有力地促進(jìn)并推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。如慈善會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織積極從事救災(zāi)救助、扶貧濟(jì)困、安老撫孤、助學(xué)助醫(yī)等活動(dòng)，改變了過去由政府直接向社會(huì)提供公共服務(wù)的單一模式。

3.新社會(huì)組織是公共危機(jī)處理的輔助力。從美國“9·11”事件到印尼巴厘島爆炸案，從美國炭疽傳播到中國“非典”疫情防治，以及世界范圍的“禽流感”恐慌，開放社會(huì)的人們經(jīng)常會(huì)面臨各種公共危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊。如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、有效處置突發(fā)公共危機(jī)事件，是各國政府執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。2006年國務(wù)院出臺(tái)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，從體制上確立了應(yīng)急管理的組織體系。但SARS等事件證明，僅僅依靠政府之力難以高效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。社會(huì)組織貼近公眾，對(duì)社會(huì)基層的危機(jī)信息反應(yīng)敏感。善于整合和調(diào)動(dòng)民間資源，能夠發(fā)揮公眾的志愿精神，促進(jìn)公眾的參與意識(shí)，在危機(jī)管理體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制，既要明確政府的主體功能，又要充分發(fā)揮新社會(huì)組織的輔助作用，最大限度地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

（二）新社會(huì)組織對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極影響。

1.新社會(huì)組織的興起與執(zhí)政黨的執(zhí)政客觀上存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。表現(xiàn)之一：社會(huì)組織的發(fā)展擠占了政黨的傳統(tǒng)空間。在原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政黨幾乎占據(jù)了社會(huì)所有的空間，因而能夠輕而易舉地把整個(gè)社會(huì)吸納在政黨組織周圍。但是，隨著社會(huì)組織的發(fā)展，出現(xiàn)了許多“空白點(diǎn)”，在這些空白點(diǎn)中，社會(huì)組織占據(jù)了相當(dāng)大的比例。同時(shí)，由于社會(huì)組織具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性和公益性，所以，在所擠占的這些空間中，社會(huì)組織積聚了相當(dāng)一批社會(huì)力量，從而在擠占政黨傳統(tǒng)空間的同時(shí)，也影響政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。表現(xiàn)之二：社會(huì)組織在一些領(lǐng)域替代了執(zhí)政黨的功能。對(duì)于執(zhí)政黨來說，政黨的功能是掌握國家、治理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。社會(huì)組織不能掌握國家，但是，社會(huì)組織在一定程度上能夠掌握社會(huì)、影響社會(huì)并通過其公益性形成對(duì)社會(huì)的服務(wù)。在政黨服務(wù)社會(huì)不到位的地方，這種服務(wù)在有意無意中就代替了原來應(yīng)該屬于政黨的功能。這種替代，對(duì)社會(huì)沒有影響，但在一定程度上沖擊了政黨與社會(huì)的關(guān)系。表現(xiàn)之三：政黨進(jìn)入社會(huì)組織尚未形成有效共識(shí)。從理論上講，政黨進(jìn)入社會(huì)組織不是一件困難的事情，只要有黨員進(jìn)入社會(huì)組織，執(zhí)政黨就能夠在民間組織中存在與發(fā)展。但目前情況下，執(zhí)政黨沒有有意識(shí)地派黨員進(jìn)入社會(huì)組織，同時(shí)，在社會(huì)組織中的黨員，也沒有有意識(shí)地發(fā)揮黨員的作用。在接觸有限、介入不夠的情況下，政黨無形中也就與社會(huì)組織形成了距離和隔閡。理論和實(shí)踐表明，政黨與社會(huì)組織之間的這種競(jìng)爭(zhēng)，既不利于政黨，也不利于社會(huì)組織的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)育。消除這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.以“社會(huì)組織”的名義實(shí)施非法活動(dòng)的組織，是社會(huì)穩(wěn)定的直接威脅。首先，邪教、會(huì)道門、幫會(huì)等秘密結(jié)社性質(zhì)的組織是破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。近些年來，在新的社會(huì)條件下，由于種種錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，一些幫會(huì)和會(huì)道門殘余勢(shì)力又在打著各種旗號(hào)，在一部分地區(qū)、一定程度上死灰復(fù)燃，并與海外的黑社會(huì)勢(shì)力相勾結(jié)，進(jìn)行走私、販毒、搞迷信等活動(dòng)。一些人打著氣功健身的幌子搞愚昧迷信、詐騙錢財(cái)，甚至進(jìn)行反政府、反人類、反科學(xué)的活動(dòng)。與此同時(shí)，改革開放以來，國外一些跨國邪教組織也隨著我國改革開放的大潮，不斷加緊對(duì)我國的滲透。國內(nèi)新出現(xiàn)的邪教組織也打著各種各樣的旗號(hào)招募信徒，進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，有些邪教組織公然將推翻我國現(xiàn)行的社會(huì)主義制度作為行動(dòng)綱領(lǐng)，具有較強(qiáng)的社會(huì)政治危害性，是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。一些黑惡勢(shì)力也利用社會(huì)組織的身份從事洗錢、詐騙、走私、組織偷渡等活動(dòng)。其次，國外敵對(duì)勢(shì)力利用“社會(huì)組織”的名義進(jìn)行反華滲透。當(dāng)前，西方社會(huì)組織對(duì)我國的滲透破壞主要體現(xiàn)在：以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助為誘餌，積極向我國輸入西方文化和價(jià)值觀；極力支持“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”分裂勢(shì)力及海內(nèi)外“民運(yùn)”勢(shì)力，干涉我國內(nèi)政；以人權(quán)問題、宗教問題為由損害我國形象。第三，境外組織以基金會(huì)等國際社會(huì)組織的名義從事收集情報(bào)、轉(zhuǎn)移不合格產(chǎn)品等不法活動(dòng)。2005年，國家質(zhì)檢總局查處了某國某基金會(huì)多次以捐贈(zèng)的名義向我國轉(zhuǎn)移不合格醫(yī)療器械，甚至醫(yī)療垃圾的行為。此類在我境內(nèi)成立的境外商會(huì)、協(xié)會(huì)類社團(tuán)組織漸具規(guī)模，對(duì)我國家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。

3.社會(huì)組織特性異化，危害社會(huì)穩(wěn)定。組織特性異化是指其目標(biāo)和活動(dòng)范圍偏離社會(huì)組織非營(yíng)利等本質(zhì)特征，不但不能疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，提供公共服務(wù)，反而激化社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)社會(huì)沖突和動(dòng)蕩，危害社會(huì)公共利益。其一，非政府性異化為“二政府”，降低政府公信力。我國的社會(huì)組織是典型的政府主導(dǎo)型，具有明顯的官民二重性，尤其是通過合法登記的組織。如，政府機(jī)構(gòu)改革背景下誕生的諸多行業(yè)協(xié)會(huì)，一般掛靠在行政主管部門，有的甚至是兩塊牌子一套人馬，替政府行政，替部門斂財(cái)，角色嚴(yán)重錯(cuò)位，損害了政府形象。同時(shí)，由于是官辦，缺乏社會(huì)公信力，社會(huì)凝聚力弱，行業(yè)代表性差，行業(yè)綜合協(xié)調(diào)作用弱。其二，非營(yíng)利性異化為“營(yíng)利組織”，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。受利益驅(qū)動(dòng)，部分民間組織往往打著非營(yíng)利幌子、騙取公眾信任、從事牟利活動(dòng)。如3·15品牌“歐典地板”作假事件、全國牙防組織冠名斂財(cái)事件、前中國保健品協(xié)會(huì)非法斂財(cái)?shù)?。各地通過授牌冠名聚財(cái)事件更多，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，損害了社會(huì)信用。另外，民辦非企業(yè)單位投資主體追求投資回報(bào)的客觀要求，也使其非營(yíng)利性處于邊緣狀態(tài)。其三，非政治性異化為“政治組織”，危害政治體制。我國是一黨執(zhí)政的國家，各民主黨派和無黨派人士通過人大、政協(xié)等理性渠道參政議政。社會(huì)組織的目標(biāo)和活動(dòng)空間主要是服務(wù)于公益事業(yè)，也反映訴求、滿足群體和民眾部分公共需求，但并沒有參政議政職能。但有的社會(huì)組織受一些有政治需求和企圖的人利用，尤其是在一些帶有意識(shí)形態(tài)傳播功能的境外社會(huì)組織影響下，可能成為某些國家進(jìn)行“和平演變”和思想文化滲透的重要工具。其四，志愿性異化為“盲從”，影響社會(huì)穩(wěn)定。大量的群體性事件表明，絕大多數(shù)群體性事件參與者是受蠱惑裹脅的群眾。一旦社會(huì)組織介入群體性事件，事件的組織性、目標(biāo)性更強(qiáng)并可能迅速升級(jí)。其五，現(xiàn)實(shí)性異化為“虛擬”，沖擊傳統(tǒng)管理模式。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為社會(huì)組織發(fā)展提供了高效率的技術(shù)支撐。據(jù)國家工信部統(tǒng)計(jì)，至2010年5月，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4.4億人，社交網(wǎng)站用戶群達(dá)1.91億個(gè)。網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)博客、網(wǎng)絡(luò)日志、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天等技術(shù)構(gòu)建，都在一定程度上營(yíng)造了公共的社會(huì)空間，構(gòu)建了公共的網(wǎng)絡(luò)話語平臺(tái)，虛擬社會(huì)規(guī)模和影響日益壯大。因而，一種新型的社會(huì)組織形式——網(wǎng)上社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)意義上的社團(tuán)也紛紛上網(wǎng)運(yùn)作。同時(shí)，虛擬社會(huì)具有匿名、開放、跨區(qū)域、高度互動(dòng)、高度自治等特點(diǎn)，不僅拓展、延伸了人們社會(huì)交往的范圍和空間，也改變了社會(huì)組織與各國政府、國際組織信息“不對(duì)接”的狀況。社會(huì)組織憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以在全球迅速收集和散發(fā)信息，擴(kuò)大輿論影響力，支持某一立場(chǎng)，“蝴蝶效應(yīng)”更加明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子對(duì)我滲透的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和發(fā)布命令的“主渠道”，管理社會(huì)組織的傳統(tǒng)工作模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

三、加強(qiáng)新社會(huì)組織管理的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視新社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用以及法律地位，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是參與社會(huì)建設(shè)與管理不可或缺的一支重要力量。應(yīng)高度重視社會(huì)組織的培育與管理工作，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)社會(huì)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握社會(huì)組織的階段性特點(diǎn)和本質(zhì)特征，堅(jiān)持一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)好利用好社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，把社會(huì)組織培育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府對(duì)各地各部門的考核指標(biāo)。應(yīng)重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員培養(yǎng)，明確部門職責(zé)，完善工作制度，定期聽取匯報(bào)，研究形勢(shì)任務(wù)。應(yīng)高度重視在新社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格黨員的教育管理，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；同時(shí)注重對(duì)社會(huì)組織專職工作人員的教育培養(yǎng)，對(duì)符合入黨條件的發(fā)展其加入中國共產(chǎn)黨，補(bǔ)充黨在社會(huì)組織中的新鮮血液，努力在社會(huì)組織內(nèi)部形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力，保證社會(huì)組織正確的政治方向。

（二）突出工作重點(diǎn)，提升新社會(huì)組織為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。應(yīng)結(jié)合各自特點(diǎn)，對(duì)不同類型的社會(huì)組織實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展惠及民生的公益類社會(huì)組織，動(dòng)員社會(huì)力量設(shè)立非公募基金會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，幫助殘疾人、孤兒、老年人和困難群眾生產(chǎn)生活，推動(dòng)教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、生態(tài)環(huán)保等事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大參與公共服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；重點(diǎn)培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；重點(diǎn)培育發(fā)展適應(yīng)社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)要求的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，支持城鄉(xiāng)單位、個(gè)人獨(dú)立或聯(lián)合組建慈善組織、文體組織、科技組織、衛(wèi)生組織以及方便群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)組織等，加快城鄉(xiāng)社區(qū)和新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。對(duì)涉外組織、聯(lián)誼組織、社科研究機(jī)構(gòu)以及業(yè)務(wù)范圍過寬不易界定的社會(huì)組織要控制發(fā)展；對(duì)政治類、氣功功法類、宗教類、特定群體類等較為敏感、不易掌握的社會(huì)組織嚴(yán)禁成立。爭(zhēng)取通過一段時(shí)間的重點(diǎn)培育與規(guī)范，建立起布局均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系，進(jìn)一步提升社會(huì)組織為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（三）強(qiáng)化政策扶持，加大對(duì)新社會(huì)組織的培育力度。一是大力完善配套扶持政策。建立健全社會(huì)組織專職工作人員的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度；積極創(chuàng)造條件，為社會(huì)組織在活動(dòng)場(chǎng)地、資金等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠政策；逐步建立政府資助機(jī)制，通過地方財(cái)政支持資金、利用社會(huì)資金等多種籌資方式，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持社會(huì)迫切需要的社會(huì)組織，表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織。二是加快政府職能轉(zhuǎn)化進(jìn)程。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，把行規(guī)行約制定、資質(zhì)資格考核、技術(shù)質(zhì)量鑒定、項(xiàng)目評(píng)估、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、反傾銷反補(bǔ)貼的應(yīng)訴等政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；把法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、公信證明、社情調(diào)查、展覽展銷、慈善事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)性和事務(wù)性工作委托給社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的職能作用。三是進(jìn)一步推行購買服務(wù)制度。政府在調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高公共服務(wù)支出比重的同時(shí)，大力推行政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，通過定向委托或授權(quán)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)等運(yùn)作機(jī)制，利用社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，降低行政服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率。四是要鼓勵(lì)和推動(dòng)規(guī)模發(fā)展。適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織實(shí)行“企業(yè)化”管理，開展市場(chǎng)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、企業(yè)診斷、項(xiàng)目論證、推介新產(chǎn)品等服務(wù)時(shí)可收取合理費(fèi)用，通過項(xiàng)目運(yùn)作，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，提高社會(huì)組織的規(guī)模效應(yīng)。

（四）完善法規(guī)制度，提升新社會(huì)組織的自律性和誠信度。一是要完善法規(guī)政策。建議制定出臺(tái)社會(huì)組織基本法律，清晰界定其內(nèi)涵，明確機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)兩大類組織之外的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織性質(zhì)，健全社會(huì)組織獨(dú)立的監(jiān)督管理體系。在此框架下，結(jié)合各類社會(huì)組織的特征，修訂相關(guān)的行政法規(guī)，突破社會(huì)團(tuán)體不得在同一行政區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)立相同相似的組織、民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等不合理的規(guī)定；增加對(duì)社會(huì)組織實(shí)體內(nèi)容作規(guī)定的條款，明確社會(huì)組織法人制度、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，規(guī)范社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)，完善剩余財(cái)產(chǎn)處理，提出培育發(fā)展措施等內(nèi)容；建立健全社會(huì)組織決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化章程的核心地位；制定議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制；明確會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；推進(jìn)政會(huì)分開，減少社會(huì)組織的行政化色彩，在人員兼職、辦公場(chǎng)所、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)“三脫鉤”，強(qiáng)化社會(huì)組織的獨(dú)立法人意識(shí)。二是要深入開展誠信建設(shè)。要深入持久開展誠信建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感，規(guī)范日常行為，提高透明度。全面推行承諾服務(wù)制度，開展有償服務(wù)活動(dòng)必須公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到內(nèi)容明確、責(zé)任到位、收費(fèi)低廉。全面推行信息公開制度，接受捐贈(zèng)、資助要嚴(yán)格按照與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用，并將有關(guān)情況向社會(huì)公開；收取的會(huì)費(fèi)及服務(wù)收入，除用于專職工作人員的工資福利待遇和必要的辦公經(jīng)費(fèi)外，必須用于其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以進(jìn)一步壯大社會(huì)組織。三是要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性。逐步推行社會(huì)組織專職工作人員納入社會(huì)工作師資格評(píng)定和職業(yè)水平評(píng)審范圍，適當(dāng)提高社會(huì)組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住，推動(dòng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍逐步年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化。

（五）健全工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化新社會(huì)組織的監(jiān)督管理。各級(jí)黨委和政府應(yīng)高度重視社會(huì)組織建設(shè)，積極探索與完善社會(huì)組織監(jiān)督與管理工作體制和機(jī)制。一是著力創(chuàng)新雙重管理體制。要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制，明確雙方職責(zé)，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，共同做好社會(huì)組織建設(shè)與管理工作。業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)承擔(dān)起在社會(huì)組織黨的建設(shè)、思想政治工作、財(cái)務(wù)和人事管理等方面的工作職責(zé)；民政部門承擔(dān)社會(huì)組織登記審批、制定政策、監(jiān)督檢查、查處違法違紀(jì)行為及打擊非法組織等職責(zé)。要采取分類指導(dǎo)的辦法，在基層和社區(qū)、公益性民間組織中進(jìn)行由民政單一管理的試點(diǎn)；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)可探索實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)主管單位的辦法，以減少政府其他有關(guān)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的審批和過多的行政干預(yù)；對(duì)社科類、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體和民辦學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)特點(diǎn)明顯的民辦非企業(yè)單位，仍可沿用雙重管理體制。二是嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)登記制度。要實(shí)行分類管理、區(qū)別對(duì)待、堵疏結(jié)合的管理辦法。對(duì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織和民間公益性組織，要充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)中的積極作用，降低準(zhǔn)入門檻，壯大工作力量；對(duì)形形色色的境外非政府組織，按照積極穩(wěn)妥、趨利避害、突出重點(diǎn)、注重策略的原則，設(shè)立一定門檻，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防其對(duì)我國實(shí)施滲透破壞活動(dòng)。三是切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。針對(duì)當(dāng)前我國新社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的有效管理，發(fā)揮專門工作的優(yōu)勢(shì)，不斷提高監(jiān)督管理能力，努力做到“三個(gè)及時(shí)掌握”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)堅(jiān)決防止”。即社會(huì)組織基本情況能夠及時(shí)掌握，活動(dòng)動(dòng)態(tài)能夠及時(shí)掌握，違法犯罪能夠及時(shí)掌握，堅(jiān)決防止組黨結(jié)社、滲透顛覆活動(dòng)，堅(jiān)決防止實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪、謀取非法利益，堅(jiān)決防止組成犯罪集體、進(jìn)行有組織犯罪。要建立社會(huì)組織信息公開制度，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會(huì)查詢和投訴；加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)違背非營(yíng)利組織宗旨和原則，利用不法手段、欺騙公眾、牟取暴利的社會(huì)組織在新聞媒體上予以曝光。加強(qiáng)社會(huì)組織年度檢查，重點(diǎn)檢查社會(huì)組織遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)、財(cái)務(wù)管理和按照章程開展活動(dòng)等方面情況。嚴(yán)厲查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊和取締非法社會(huì)組織，積極維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序。要進(jìn)一步整合相關(guān)部門的力量，建立起由政法、民政、監(jiān)察、外事等部門參加的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處置社會(huì)組織突發(fā)性事件，形成多層次、多方位的社會(huì)組織綜合監(jiān)督管理體系。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

D616

A

1674-3040（2012）02-0015-05

2011-04-20

課題組負(fù)責(zé)人：鄭曙鳴，中共浙江省委政法委員會(huì)綜治協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)；成員：朱傳日，該委員會(huì)維穩(wěn)處處長(zhǎng)；許潔，該委員會(huì)研究室副調(diào)研員。

*該課題獲2010年度浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。