王 英

(永善縣水務(wù)局，云南永善657300)

永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目(以下簡稱世行項(xiàng)目)于2006年9月正式啟動(dòng)實(shí)施，目前已初步實(shí)現(xiàn)了“治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入”的目標(biāo)。永善縣在實(shí)施世行項(xiàng)目的6年中，嚴(yán)格遵循世行采購原則，在標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、合同等方面，逐步探索出了一套既適合縣情又不違背世行采購原則的操作方法，收到了較好的效果。

1 做好前期準(zhǔn)備工作

1．1 標(biāo)段劃分

根據(jù)工程分布和資金來源，土建工程標(biāo)段劃分主要考慮3個(gè)因素:一是把標(biāo)段劃分與方便群眾投工投勞結(jié)合起來，盡量減少跨村，實(shí)行標(biāo)段劃分與行政區(qū)劃相結(jié)合，減少了施工過程中的扯皮、推諉和糾紛，有利于工程的順利實(shí)施。二是將施工方法相似或便于整體協(xié)調(diào)施工的盡量劃為同一標(biāo)段，根據(jù)進(jìn)度要求確定標(biāo)段數(shù)和每個(gè)標(biāo)段的建設(shè)內(nèi)容。將同一區(qū)域內(nèi)的同類工程打包為一個(gè)標(biāo)段。例如，在八角、白勝坡改梯配套工程中將渠道、蓄水池、田間道路等劃分為一個(gè)標(biāo)段，將其他比較分散的蓄水池、渠道等劃分為另一個(gè)標(biāo)段，便于施工單位協(xié)調(diào)施工。三是將有世行貸款和沒有世行貸款的項(xiàng)目分開，便于報(bào)賬，如果必須捆入一個(gè)合同包，則應(yīng)將工程量按項(xiàng)目分開，在竣工驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行單獨(dú)核算并加以說明。

1．2 招標(biāo)文件的編制及審查

招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過程中所遵循的基礎(chǔ)性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是合同編制的重要組成部分。一般情況下，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，因此招標(biāo)文件是溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁，招標(biāo)文件的完整、嚴(yán)謹(jǐn)與否直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量。為此，永善縣針對(duì)《采購管理手冊(cè)》中的評(píng)標(biāo)辦法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則等問題專門咨詢了世行專家，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行反復(fù)斟酌，調(diào)整有關(guān)條款使整個(gè)招標(biāo)文件更加合理，減少了合同本身的缺陷。永善縣世行項(xiàng)目招標(biāo)文件包括工程建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、建設(shè)工期、投標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)要求、質(zhì)量及進(jìn)度要求、開標(biāo)日期、評(píng)標(biāo)辦法等。

項(xiàng)目辦編制完招標(biāo)文件后，要邀請(qǐng)縣財(cái)政、紀(jì)委、審計(jì)、發(fā)改等相關(guān)單位的審查人員，認(rèn)真核對(duì)各項(xiàng)條款，特別是其中的投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法等。審查通過后由審查人員現(xiàn)場簽字確認(rèn)，以備后查。

1．3 招標(biāo)公告的發(fā)布

完成招標(biāo)文件的編制并通過審查后，要向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告。永善縣的土建工程規(guī)模不大，估算投資都在20 萬美元以下，屬詢價(jià)采購范疇。針對(duì)詢價(jià)采購工程的招標(biāo)公告需要在縣級(jí)報(bào)刊上刊登的規(guī)定，永善縣采取通過縣廣播電視臺(tái)、縣人民政府網(wǎng)站和《昭通日?qǐng)?bào)》等媒體發(fā)布招標(biāo)公告。公告中必須說明項(xiàng)目名稱及規(guī)模、資金來源、投標(biāo)單位及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求、資質(zhì)預(yù)審及投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)、報(bào)名開始和結(jié)束時(shí)間等。

1．4 資格預(yù)審

資格預(yù)審是對(duì)參加投標(biāo)的投標(biāo)人的法人資格、獨(dú)立財(cái)務(wù)經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績情況的審查。凡具有獨(dú)立法人資格，水利水電工程總承包三級(jí)及其以上或工業(yè)與民用建筑三級(jí)及以上資質(zhì)，并從事過類似工程建設(shè)，資格預(yù)審合格的施工企業(yè)都可參加正式投標(biāo)。資格預(yù)審的目的是排除那些規(guī)模小、技術(shù)落后或業(yè)績較差的投標(biāo)單位，考慮到縣內(nèi)施工企業(yè)的總體水平，允許擁有民用建筑三級(jí)及以上資質(zhì)的單位參與投標(biāo)，保證了投標(biāo)過程中的良性競爭。

1．5 現(xiàn)場踏勘

為了讓各投標(biāo)人充分理解招標(biāo)文件及招標(biāo)人的意圖，有必要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。一般來說，踏勘最好選在投標(biāo)人獲得標(biāo)書后的2～5 d 內(nèi)進(jìn)行。踏勘后，投標(biāo)人可以有針對(duì)性地提出問題，并以書面形式向業(yè)主提出，業(yè)主必須給予書面答復(fù)。

2 規(guī)范開評(píng)標(biāo)程序

2．1 招標(biāo)文件的投遞及唱標(biāo)

開評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。永善縣的做法是在開標(biāo)前交投標(biāo)書并進(jìn)行登記。開標(biāo)的具體程序是:主持人宣布會(huì)議紀(jì)律—項(xiàng)目辦介紹項(xiàng)目基本情況—項(xiàng)目辦組織對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)證件進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證—請(qǐng)主持人對(duì)投標(biāo)企業(yè)唱標(biāo)順序進(jìn)行抽簽—按照抽簽順序由投標(biāo)企業(yè)唱標(biāo)—組建評(píng)標(biāo)小組—評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)—公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，其中現(xiàn)場驗(yàn)證不合格的不予投標(biāo)。

2．2 組建評(píng)標(biāo)小組

永善縣項(xiàng)目辦成立了由縣級(jí)項(xiàng)目辦、發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、水利技術(shù)人員、農(nóng)民代表等組成的評(píng)標(biāo)小組，技術(shù)方面的評(píng)委開標(biāo)前在水利局建立的評(píng)委庫里隨機(jī)抽選，評(píng)標(biāo)小組人數(shù)以單數(shù)為宜，一般為5 人或7 人。

2．3 評(píng) 標(biāo)

永善縣在世行項(xiàng)目土建工程招標(biāo)過程中認(rèn)真貫徹“公開、公平、公正”原則，邀請(qǐng)縣紀(jì)委、發(fā)改、財(cái)政、工商、公證、審計(jì)等部門的代表從審查標(biāo)書開始參與，全過程跟蹤監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格遵循世行要求，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則，不制定標(biāo)底，不采用平均投標(biāo)價(jià)評(píng)比和綜合評(píng)分方法，杜絕了人為打分。具體做法是:一是審查投標(biāo)文件是否完整。審查報(bào)價(jià)中的工程量清單、報(bào)價(jià)匯總表、單價(jià)表、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、施工人員和施工機(jī)械設(shè)備的配備、招投標(biāo)文件中規(guī)定的其他輔助表格以及應(yīng)該提供的必要的支持文件和資料等是否完整。二是對(duì)工程技術(shù)進(jìn)行全面評(píng)審。對(duì)投標(biāo)文件施工方案的可行性、施工進(jìn)度計(jì)劃的可靠性、質(zhì)量保證措施、施工安全保障措施、主要材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面評(píng)審。三是對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。根據(jù)相關(guān)定額、工程量、所用材料的運(yùn)距等評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性，包括審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性、分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性、檢查定額取定的正確性等。如果報(bào)價(jià)中存在計(jì)算錯(cuò)誤，可要求投標(biāo)人以書面形式對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清和確認(rèn)，由授權(quán)代表簽字確認(rèn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)一旦確認(rèn)，不允許變更，也不允許對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，即在任何條件下都不得與報(bào)價(jià)人就原始報(bào)價(jià)進(jìn)行談判，以更改原始報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)小組在現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督下評(píng)定中標(biāo)單位和候補(bǔ)中標(biāo)單位，當(dāng)場宣布評(píng)標(biāo)報(bào)告，由小組成員簽字確認(rèn)。

2．4 招投標(biāo)結(jié)果公示

中標(biāo)單位確定后，向社會(huì)公布最終結(jié)果，接受其他投標(biāo)單位和社會(huì)公眾的監(jiān)督。永善縣項(xiàng)目辦采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則，不存在人為打分，評(píng)標(biāo)工作量較小、透明度高，在開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場即宣布最終結(jié)果，直接面對(duì)其他投標(biāo)單位的質(zhì)詢和監(jiān)督。隨后，將招投標(biāo)結(jié)果公布在縣政府網(wǎng)站和受益區(qū)村社黑板報(bào)上，接受社會(huì)的監(jiān)督。公示期滿沒有異議的，則確定推薦的第一中標(biāo)單位中標(biāo)，發(fā)給施工企業(yè)中標(biāo)通知書。

3 簽訂合同，組織工程實(shí)施

根據(jù)招標(biāo)文件要求，簽訂合同前中標(biāo)單位需繳納履約保證金。履約保證金一般為合同額的10%，在評(píng)標(biāo)小組認(rèn)定報(bào)價(jià)低于正常價(jià)格的特殊情況下可以定為合同額的20%～30%。簽訂施工合同后，永善縣項(xiàng)目辦參照其他水利工程招投標(biāo)的做法，與中標(biāo)單位簽訂了安全合同和廉政合同，這一做法得到了世行采購專家的認(rèn)同。

合同簽訂確定開工時(shí)間后，工程進(jìn)入準(zhǔn)備階段，主要施工設(shè)備及人員進(jìn)場，經(jīng)監(jiān)理和現(xiàn)場施工人員確認(rèn)，可以撥付工程預(yù)付款，一般是合同價(jià)的10%。在工程實(shí)施階段，由監(jiān)理、施工人員簽字確認(rèn)完成工程量后按比例撥付工程進(jìn)度款，進(jìn)度款為合同價(jià)的65%，工程驗(yàn)收決算后再支付20%，剩余的5%作為工程質(zhì)量保證金，一年后未出現(xiàn)工程質(zhì)量問題、民工上訪等，全部無息支付。

4 結(jié) 語

永善縣世行項(xiàng)目辦在實(shí)施世行項(xiàng)目的6年中，認(rèn)真學(xué)習(xí)世行各項(xiàng)規(guī)定及要求，嚴(yán)格遵循《采購管理手冊(cè)》規(guī)定，圓滿完成了土建工程的詢價(jià)采購工作，期間多次得到世行專家組的好評(píng)，并于2010年5月14日順利通過世行采購專家的審查。