丁挺 天津開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局監(jiān)測站

天津開發(fā)區(qū)促進園區(qū)低碳化發(fā)展案例分析

丁挺 天津開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局監(jiān)測站

當前，在全球金融危機和氣候環(huán)境惡化的情況下，走低碳發(fā)展之路是全球各國共同的發(fā)展方向，中國政府已明確將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為國家的長遠戰(zhàn)略。天津開發(fā)區(qū)為了進一步發(fā)揮區(qū)域示范與帶動作用，同時解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中日益突顯的環(huán)境容量問題，于2009年明確提出將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，并立足濱海新區(qū)、天津市及周邊區(qū)域的低碳技術(shù)需求，搭建促進低碳經(jīng)濟技術(shù)交流的國際合作平臺，開展低碳示范項目，力爭成為低碳技術(shù)匯集地，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的和諧發(fā)展。

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是1984年成立的首批國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)過28年的艱苦奮斗，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展，在商務部公布的國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中連續(xù)十四年位居第一，形成了電子通訊、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、航天航空、新能源新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，吸引了三星電子、摩托羅拉、豐田汽車、維斯塔斯等180多家世界五百強企業(yè)入?yún)^(qū)，成為全國最大的手機、基站、電子元件、酶制劑、太陽能電池生產(chǎn)基地。2005年入選“國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”。2008年3月成為首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，2011年通過了國家對生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的復查。2012年成為天津市低碳城市建設(shè)中低碳化發(fā)展示范園區(qū)。

一、低碳經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容分析

制定規(guī)劃，引導低碳經(jīng)濟發(fā)展

制定《天津開發(fā)區(qū)“十一五”節(jié)能降耗規(guī)劃》，委托北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所和耶魯大學聯(lián)合編制《天津開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2009―2020）》。2012年編制《天津開發(fā)區(qū)低碳示范園區(qū)建設(shè)實施方案》，指導園區(qū)低碳化發(fā)展。另外，為了抓住節(jié)能工作的重點，建立節(jié)能工作的長效機制，配合開發(fā)區(qū)東區(qū)能源規(guī)劃的編制，開展了《開發(fā)區(qū)東區(qū)2009-2020年節(jié)能規(guī)劃》及《開發(fā)區(qū)東區(qū)2009-2010年節(jié)能工作實施計劃》的編制工作。上述規(guī)劃的編制明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能的目標、路徑，分階段提出了主要任務和重點工作，保證了低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有章可循。

完善政策體系，營造良好制度環(huán)境

自2007年9月頒布《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進節(jié)能降耗、環(huán)境保護的暫行規(guī)定》以來，區(qū)財政設(shè)立了每年預算為1億元的“泰達節(jié)能降耗、環(huán)境保護專項資金”,確定工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、可再生能源、水資源優(yōu)化及節(jié)約及環(huán)境保護和污染物減排等鼓勵內(nèi)容，支持節(jié)能降耗、環(huán)境保護工作。至目前已連續(xù)發(fā)布了四批《天津開發(fā)區(qū)促進節(jié)能降耗、環(huán)境保護鼓勵目錄》，對工業(yè)節(jié)能、新能源、污水原位再生、資源綜合利用、煙氣脫硫、清潔生產(chǎn)改造、環(huán)境標志產(chǎn)品認證、國家環(huán)境友好企業(yè)、工業(yè)廢物生態(tài)管理標識企業(yè)、ISO14000環(huán)境管理體系等項目開展補貼。自政策發(fā)布以來，共有400個節(jié)能環(huán)保項目通過評審，區(qū)財政補貼金額達1.6億元。

要做好區(qū)域低碳節(jié)能政策工作，以財政鼓勵為主的扶持政策和以強化管理為主的約束政策缺一不可，在節(jié)能扶持政策逐步完善的同時，還有必要出臺具有一定約束力的區(qū)域節(jié)能管理政策。因此，天津開發(fā)區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，頒布《天津開發(fā)區(qū)重點用能單位節(jié)能管理暫行辦法》。在該政策編制過程中，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《天津市節(jié)能條例》中對重點用能單位的管理宗旨，結(jié)合開發(fā)區(qū)外資企業(yè)較為集中的特點，在做好與扶持政策相互配合和銜接的基礎(chǔ)上，制定了區(qū)域重點用能單位管理辦法。該辦法確立了開發(fā)區(qū)節(jié)能指標的分解、監(jiān)測和考核工作的實施對象、實施方法、實施內(nèi)容和責任部門，并明確了節(jié)能指標考核后的獎懲辦法，將節(jié)能鼓勵和違約處罰有機的結(jié)合起來，對節(jié)能多的企業(yè)鼓勵多，對沒有完成節(jié)能指標的企業(yè)有相應的處罰，為開發(fā)區(qū)推進下一階段節(jié)能工作提供了更有效的政策保障。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，帶動園區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展

首先，開展綠色招商，嚴格執(zhí)行《天津市固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查管理暫行辦法》，嚴格項目準入指標，堅持將能耗標準作為項目審批、規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收的強制性門檻，從源頭杜絕技術(shù)落后、耗能高的項目入?yún)^(qū)。同時以“集團化、基地化、鏈條化”為策略，引進行業(yè)龍頭帶動企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)基地和主導產(chǎn)業(yè)，正是由于摩托羅拉、三星、豐田汽車、諾維信、頂新集團等核心企業(yè)的入?yún)^(qū)，促成了天津開發(fā)區(qū)電子、汽車、生物醫(yī)藥、食品等支柱產(chǎn)業(yè)及其生態(tài)產(chǎn)業(yè)群簇，降低了物流成本及碳排放。

第二，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。2011年，天津開發(fā)區(qū)共申報各類科技創(chuàng)新項目380多項，有150個項目列入天津市級以上科技計劃項目，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達184家。天津開發(fā)區(qū)將生物醫(yī)藥、航天技術(shù)、新能源、新材料項目作為發(fā)展重點，這些產(chǎn)業(yè)對全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不斷提高。目前，大火箭項目、維斯塔斯、東氣風電、京瓷太陽能等新企業(yè)已落戶天津開發(fā)區(qū)，加快了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。同時，第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)普遍實現(xiàn)快速增長，對全區(qū)經(jīng)濟的拉動作用得到進一步提升。2011年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值37.14億元，可比增長3.5%，批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值108.28億元，可比增長17.9%，金融業(yè)實現(xiàn)增加值93.02，可比增長12.7%，其他服務業(yè)實現(xiàn)增加值160.06億元，可比增長35%。

第三，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能改造、能源審計、清潔生產(chǎn)、精細環(huán)境管理、生態(tài)設(shè)計等，促進單一工藝、產(chǎn)品和企業(yè)的優(yōu)化。積極開展區(qū)內(nèi)重點用能單位、大型公建及居民住宅的用能審計、監(jiān)測和普查工作。2011年組織百家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和能源審計工作，待企業(yè)審核改造方案全部完成后，年可節(jié)電3834萬度、節(jié)蒸汽16980噸、節(jié)水69.6萬噸、節(jié)天然氣182.7萬立方米，減少固體廢物排放20385噸，產(chǎn)生2481萬元經(jīng)濟效益。

另外，充分發(fā)揮核心企業(yè)的帶動作用，例如：奧的斯公司在天津建成的全球首個綠色工廠，在追加投資不超過7%的條件下，綜合能耗降低25%。

優(yōu)化區(qū)域能源供應系統(tǒng)，發(fā)揮節(jié)能表率作用

從2006年開始，負責開發(fā)區(qū)水、電、氣、熱生產(chǎn)和供應的泰達控股公司開始大力推動節(jié)能降耗工作，健全機制成立了循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導小組和循環(huán)經(jīng)濟工作推動組，出臺了《泰達控股系統(tǒng)所屬節(jié)能重點單位考核實施辦法》政策。泰達控股系統(tǒng)自來水、燃氣、電力、熱電、濱能、新水源、市政、綠化、公交公司作為重點單位，均成立節(jié)能降耗工作組，開展了能耗狀況普查，找出能耗點，形成能耗普查分析報告。在自我能耗普查基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)機構(gòu)對泰達控股系統(tǒng)企業(yè)進行能源審計，形成系統(tǒng)的節(jié)能降耗解決方案。同時，泰達控股公司與各專業(yè)公司簽訂“節(jié)能責任書”，考核節(jié)能工作進展和落實情況，按月度以打分形式進行跟蹤和量化考核。在此基礎(chǔ)上，泰達控股全力推動“九大節(jié)能重點項目”：包括非電空調(diào)、鍋爐脫硫、海水淡化、小區(qū)地源熱泵工程、建筑垃圾材料節(jié)能、濱海地區(qū)公交車油改氣、綠化澆灌技術(shù)、垃圾無毒化減量化處理、擴大再生水利用等，取得了顯著成效。加強信息建設(shè)，構(gòu)筑低碳信息平臺

首先，開發(fā)建設(shè)了“泰達低碳經(jīng)濟信息網(wǎng)”，網(wǎng)站包括低碳泰達、關(guān)于我們、合作項目、市場機會、產(chǎn)品技術(shù)、咨詢服務、低碳金融、資訊中心、政策法規(guī)等9大主要欄目，將成為低碳技術(shù)產(chǎn)品供需對接的商務信息交流平臺。

其次，編輯出版《泰達低碳》免費電子月刊雜志，向各級政府部門、學術(shù)機構(gòu)及區(qū)內(nèi)近兩千家企業(yè)發(fā)放，內(nèi)容包括政策解讀、專題綜述、各地新聞、案例分析等。

最后，為了更有效地促進區(qū)內(nèi)企業(yè)開展節(jié)能工作，在開展信息服務，實現(xiàn)節(jié)能服務市場化的節(jié)能促進工作指導方針的前提下，積極建設(shè)以政府信息服務內(nèi)容為主，以開發(fā)區(qū)節(jié)能網(wǎng)為載體的區(qū)域節(jié)能服務信息平臺，通過該網(wǎng)頁為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供政策法規(guī)、辦事指南、節(jié)能信息、技術(shù)交流等服務內(nèi)容。

發(fā)揮示范帶動作用，搭建國際合作平臺

天津開發(fā)區(qū)作為“首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”和“首批全國循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”，在國際社會積極應對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，進一步發(fā)揮示范與帶動作用，積極開展國際合作，引進世界先進的環(huán)保、生態(tài)、低碳等領(lǐng)域的理念、技術(shù)、產(chǎn)品、管理與服務，并取得了一定成效。

第一、成功申請歐盟“亞洲可持續(xù)生產(chǎn)與消費基金項目”

2009年，天津開發(fā)區(qū)成功申請了歐盟“亞洲可持續(xù)生產(chǎn)與消費基金項目”（英文名稱為：Switch Asia）——濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)共生及環(huán)境管理系統(tǒng)建設(shè)項目。該項目為期4年，將致力于促進濱海新區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)間副產(chǎn)品交換、資源對接、商業(yè)合作及最終產(chǎn)業(yè)鏈形成，同時為企業(yè)提供ISO14001培訓和快速審計。天津開發(fā)區(qū)項目是自設(shè)立Switch Asia援助項目以來,第一個由中方機構(gòu)作為主申請單位獲批項目，項目實施后在濱海新區(qū)減少16.5萬噸廢物填埋量、減少9.9萬tCO2排放、節(jié)省工業(yè)成本5000萬元以上。

第二、創(chuàng)建中日（國際）合作低碳經(jīng)濟示范區(qū)

2009年，委托日本野村綜合研究所開展了《關(guān)于創(chuàng)建中日/國際合作低碳經(jīng)濟示范區(qū)》研究項目，天津開發(fā)區(qū)明確提出創(chuàng)建中日（國際）合作低碳經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立建設(shè)低碳經(jīng)濟國際合作平臺發(fā)展目標，以引進和培育先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，打造低碳技術(shù)與服務匯集地，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和諧發(fā)展。

第三、開展中法企業(yè)碳值評估合作項目，選擇兩家生產(chǎn)型企業(yè)和兩家共建樓宇開展碳排放數(shù)據(jù)實測和分析，進行碳排放因子適應改編工作，為推動企業(yè)層面上企業(yè)開展碳排放奠定基礎(chǔ)。

第四、2009年7月，天津開發(fā)區(qū)與日本茨城地區(qū)的合作被納入中日兩國第三輪環(huán)保合作框架，成為2009年重點推進的兩國六個合作項目之一，該項目對開發(fā)區(qū)資源循環(huán)利用情況進行調(diào)研，并提出可行的改進方案。2011年引入日本工業(yè)固體廢物全過程管理概念，在區(qū)內(nèi)選區(qū)21家企業(yè)進行一般廢物聯(lián)單轉(zhuǎn)移試點工作，并在此基礎(chǔ)上向全區(qū)推廣。

加強機構(gòu)建設(shè)，成立低碳經(jīng)濟促進中心

2010年3月，天津開發(fā)區(qū)成立“泰達低碳經(jīng)濟促進中心”，作為泰達低碳經(jīng)濟國際合作平臺的運行機構(gòu)，促進天津開發(fā)區(qū)低碳化發(fā)展，主要職能包括（1）開展國內(nèi)外低碳技術(shù)及產(chǎn)品展示，建立低碳技術(shù)產(chǎn)品交易平臺，成為國際低碳技術(shù)交流/產(chǎn)品展示中心；（2）吸引先進的低碳技術(shù)研發(fā)與咨詢服務、碳交易與碳金融等機構(gòu)入駐，成為低碳技術(shù)及服務的匯集與輻射場所；(3)探索低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)孵化機制，成為低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器。

低碳中心通過招募合作平臺的有關(guān)會員單位，形成集低碳信息系統(tǒng)、低碳技術(shù)與產(chǎn)品展示和交易、低碳產(chǎn)業(yè)孵化、人才交流與培訓、政策制度設(shè)計等于一體的商業(yè)化運營的促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際合作平臺。在此基礎(chǔ)上，將低碳經(jīng)濟促進中心打造成為在低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域具有重要影響力的機構(gòu)。

多方聯(lián)動，營造低碳社會氛圍

增強企業(yè)和廣大居民的低碳意識，將低碳理念融入到工作和生活的各方面，是天津開發(fā)區(qū)低碳經(jīng)濟建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

首先結(jié)合區(qū)域特點，制定環(huán)境宣傳教育計劃，編制《生態(tài)工業(yè)園簡訊》、《泰達環(huán)保協(xié)會?？?、《低碳生活小竅門》等宣傳材料，宣傳天津開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)和低碳經(jīng)濟建設(shè)，積極鼓勵公眾參與。同時，與奧的斯、環(huán)保NGO組織--綠色之友、高校環(huán)保聯(lián)盟共同開展“OTIS杯節(jié)能減排泰達行動”，組織南開大學、民航大學等8所高校大學生志愿者對區(qū)內(nèi)公建進行了節(jié)能減排機會診斷；與泰達圖書館共同組織“讓我們走進低碳生活”公益講座，使廣大讀者充分認識“氣候變暖”給人們生活帶來的影響，增強廣大讀者“保護自然、善待環(huán)境、從我做起”的低碳意識；與康師傅控股公司聯(lián)合舉辦“低碳生活由我做起”家庭碳減排活動，在全區(qū)掀起了一股環(huán)保低碳生活風潮。

二、天津開發(fā)區(qū)低碳經(jīng)濟建設(shè)的主要成效分析

在園區(qū)層面，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入分別達到1908.45億元、1430.67億元、403.56億元，同比增長24.9%、28.4%、28.5%。在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的同時，天津開發(fā)區(qū)在實現(xiàn)園區(qū)低碳化發(fā)展方面也取得顯著成效，各項指標在全國名列前茅。

2011年，全年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗154.33kg標準煤，比上年下降3.8%，萬元工業(yè)增加值能耗136.7kg標準煤，比上年下降3.8%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗電451.55kw.h，比上年下降7.0%，萬元工業(yè)增加值耗電426.36千瓦時，比上年下降5.3%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值新鮮水耗4.68立方米，比上年下降5.3%，萬元工業(yè)增加值耗水3.78m3，比上年下降6.7%。

在產(chǎn)業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)共有2000多家科技型中小企業(yè)。2011年開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1840.8億元，同比增長1.3%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的30.2%，生物醫(yī)藥、航天技術(shù)、新能源新材料行業(yè)初具規(guī)模。

在企業(yè)層面，全區(qū)已有近200家企業(yè)建立ISO14001環(huán)境管理體系，62家企業(yè)開展了能源審計,86家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作，2家國家環(huán)境友好企業(yè)，7家天津市環(huán)境友好企業(yè)，3家天津市清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

三、天津開發(fā)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的體會

（一）工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)

作為工業(yè)園區(qū)，天津開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比例為77：23，因此大力推進企業(yè)層面的節(jié)能減排，尤其是對重點高能耗企業(yè)實施源頭減量、能源管理、節(jié)能改造、過程再用、末端資源化等生態(tài)化措施，可以大大提高園區(qū)整體的資源能源的使用效率，減少污染排放和碳排放，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

（二）政府正確引導是發(fā)展低碳經(jīng)濟的保障

政府主要應從決策、激勵、監(jiān)督與服務等方面來建設(shè)支撐體系，營造低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。建立多方參與的綜合決策機制，制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、政策、制度等，協(xié)調(diào)重大事項；建立有力的激勵機制，制定鼓勵政策，激發(fā)企業(yè)參與低碳經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)生動力；建立有效的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮政府、公眾、企業(yè)、媒體等各方社會力量的聯(lián)合作用；建立低碳信息服務平臺，提供低碳信息、技術(shù)、人才、培訓等服務和交流；引導全民參與低碳社會，提高居民的低碳發(fā)展意識。