孫永娥1，劉丹1，趙磊2,馬超華2

（1.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計(jì)有限公司天津，300191；2.天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院天津，300191）

1 天津市建筑能耗現(xiàn)狀

天津市目前處于城市建設(shè)高峰期，城市建設(shè)的飛速發(fā)展促使建筑業(yè)迅猛發(fā)展，也由此造成巨大的能源消耗。在天津市的高耗能行業(yè)中，建筑能耗占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｄ壳?，全市建筑能耗占全社?huì)能耗的比重為28%左右，“十二五”期間，天津市將新增建筑面積1.4億m2，預(yù)計(jì)每年新增建筑用能40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

因此，建筑節(jié)能是緩解天津市能源緊缺矛盾、改善人民生活環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。而建筑類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估則是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的重要手段之一。

2 建筑類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的重要性

建筑節(jié)能評(píng)估是一項(xiàng)綜合性工作，在項(xiàng)目規(guī)劃方案階段就予以介入，憑著早期介入的優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)劃方案中的用能系統(tǒng)進(jìn)行分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，提出節(jié)能建議，并將建議的節(jié)能措施貫穿基本建設(shè)全過程，可避免出現(xiàn)項(xiàng)目到施工圖設(shè)計(jì)階段后節(jié)能措施無法改變而造成能耗過高的情況。

天津市建筑類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，是在新建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段將常規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作與能源的合理配置、建筑節(jié)能以及可再生能源利用進(jìn)行緊密結(jié)合，評(píng)估新建建筑區(qū)域能源供應(yīng)的可靠性、能源結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)比例的合理性、節(jié)能措施與能源利用效率的關(guān)系，以及新建項(xiàng)目是否有利用新能源及可再生能源的條件與可行性。

事實(shí)上，完成“十二五”建筑類項(xiàng)目節(jié)能減排目標(biāo)，最重要的一點(diǎn)就是一定要控制住增量，而增量最重要的一項(xiàng)來源就是新建建筑。因此，通過節(jié)能評(píng)估確保新建建筑用能系統(tǒng)及節(jié)能措施的合理性、有效性，從而控制建筑類項(xiàng)目能耗增量，十分必要。

3 節(jié)能評(píng)估實(shí)施過程中存在的問題

3.1 節(jié)能評(píng)估工作發(fā)展歷程

2008年1 月17日，天津市印發(fā)了《天津市合理用能評(píng)估和審查管理暫行辦法》（津政發(fā)〔2007〕15號(hào)），正式推行了合理用能評(píng)估和審查制度，正式將合理用能評(píng)估工作納入市政府行政許可事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合審批。

2010年8 月4日，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目施工許可管理的通知》建施〔2010〕656號(hào)文件的發(fā)布，再一次將合理用能評(píng)估作為投資項(xiàng)目新開工條件寫入，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和合理用能審批的批復(fù)文件作為投資項(xiàng)目施工許可的前置要件，確保不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不能開工建設(shè)。此項(xiàng)制度的實(shí)行，真正從源頭上加強(qiáng)了對(duì)合理用能評(píng)估的執(zhí)行力度。

2010年9 月17日，國家發(fā)改委以2010年6號(hào)令正式發(fā)布的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，全國各大省市相繼嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審批制度，深入開展節(jié)能評(píng)估工作。

2012年3 月7日，天津市經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查有關(guān)規(guī)定的通知》（津經(jīng)信節(jié)能〔2012〕8號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了節(jié)能評(píng)估分類方法、統(tǒng)一了節(jié)能審查申請(qǐng)材料；更加規(guī)范了我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，明確節(jié)能審批意見有效期為兩年，規(guī)定項(xiàng)目通過節(jié)能審批后用能規(guī)模、工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)方案發(fā)生重大變更或超過節(jié)能審批意見中的能源消耗總量15%以上（含15%）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需重新進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

2012年5 月9日天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《天津市建筑節(jié)約能源條例》和《天津市節(jié)約能源條例》。這兩項(xiàng)《條例》的實(shí)施將幫助天津市進(jìn)入全國節(jié)能工作的“第一方陣”，完成萬元GDP能耗下降18%的約束性目標(biāo)?！短旖蚴薪ㄖ?jié)約能源條例》和《天津市節(jié)約能源條例》都將于2012年7月1日起施行。

3.2 節(jié)能評(píng)估的實(shí)施情況及存在問題

自開展節(jié)能評(píng)估工作以來，在天津市政府的高度重視與節(jié)能主管部門的嚴(yán)格指導(dǎo)下，評(píng)估機(jī)構(gòu)從建筑最初的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段抓起，把好建筑的節(jié)能關(guān)，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前的能源品種選擇情況、用能系統(tǒng)和方案、建筑各專業(yè)主要節(jié)能措施以及能源計(jì)量、管理體系以及能耗設(shè)計(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行評(píng)估論證，提出合理的用能建議，完成了多個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估。

在建筑節(jié)能方面，從2005年開始，天津市在全國率先實(shí)行“三步”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，截至目前已累計(jì)建成“三步”節(jié)能住宅7200萬m2，占全市節(jié)能住宅總量的55.2%，單位建筑面積使用能耗下降20%，節(jié)約標(biāo)煤283萬t。

可見，節(jié)能評(píng)估工作的開展對(duì)天津市建筑類項(xiàng)目節(jié)能起到了至關(guān)重要的作用。但是，項(xiàng)目通過節(jié)能審批后用能規(guī)模、工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)方案可能會(huì)發(fā)生重大變更或超過節(jié)能審批意見中的能源消耗總量。針對(duì)該情況，《關(guān)于我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查有關(guān)規(guī)定的通知》（津經(jīng)信節(jié)能〔2012〕8號(hào)）中提出“項(xiàng)目通過節(jié)能審批后用能規(guī)模、工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)方案發(fā)生重大變更或超過節(jié)能審批意見中的能源消耗總量15%以上（含15%）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需重新進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查”，并未對(duì)新建建筑建成后參照節(jié)能評(píng)估報(bào)告意見對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、節(jié)能措施的更改及運(yùn)行能耗實(shí)施驗(yàn)收的具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，建筑類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)管體系建設(shè)已迫在眉睫。

3.3 節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收應(yīng)注意的問題

建筑類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收涉及到政府部門、建設(shè)單位以及施工單位等，驗(yàn)收工作需要各部門的積極配合，方能凸顯節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收的實(shí)際效用。

3.3.1 政府部門

由于目前國內(nèi)建筑節(jié)能的施工監(jiān)督管理工作處于起步階段，實(shí)際操作中還存在很多問題。這就需要政府建設(shè)行政主管部門盡早出臺(tái)對(duì)新建建筑建成后參照節(jié)能評(píng)估報(bào)告對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、節(jié)能措施及運(yùn)行能耗實(shí)施驗(yàn)收的相關(guān)法規(guī)政策，并加強(qiáng)對(duì)施工過程的強(qiáng)制性監(jiān)督，發(fā)揮其政府行政部門的管理作用，對(duì)施工前、中以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)過程進(jìn)行全程監(jiān)管。

3.3.2 建設(shè)單位

建設(shè)單位是節(jié)能工程的投資者和組織者，是節(jié)能工程建設(shè)的重要責(zé)任主體。建設(shè)單位要重點(diǎn)抓好施工中的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)還要規(guī)范自己的行為。對(duì)于評(píng)估禁止使用的、不符合建筑節(jié)能性能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等不得使用。并對(duì)評(píng)估建議采用的合理性措施進(jìn)行可行性分析后適當(dāng)采用，按照通過評(píng)估設(shè)計(jì)的有關(guān)建筑材料和設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合建筑節(jié)能指標(biāo)。節(jié)能工程驗(yàn)收合格后，將建筑節(jié)能驗(yàn)收的情況列入工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。并結(jié)合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在商品房銷售時(shí)，對(duì)新建建筑的綜合評(píng)價(jià)定量和定性結(jié)果在銷售現(xiàn)場的顯著位置進(jìn)行公示。

3.3.3 施工單位

施工單位是節(jié)能工程的直接實(shí)施者。施工過程嚴(yán)格按照評(píng)估報(bào)告文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)有重要影響的墻體材料、保溫材料、門窗產(chǎn)品等，在進(jìn)入施工現(xiàn)場時(shí)要進(jìn)行檢驗(yàn)；天津作為寒冷地區(qū)尤其要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的采暖空調(diào)設(shè)備、照明設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)；施工時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做法進(jìn)行施工。

4 結(jié)論

本文通過對(duì)天津市節(jié)能評(píng)估工作的背景介紹、工作開展及實(shí)施情況，結(jié)合天津地區(qū)特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估進(jìn)行了簡要分析。

節(jié)能評(píng)估工作的開展對(duì)天津市建筑類項(xiàng)目節(jié)能起到了至關(guān)重要的作用，但在加強(qiáng)建筑類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作力度的同時(shí)，還應(yīng)加快制定建筑類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的步伐，使得建筑類項(xiàng)目在節(jié)能評(píng)估（建設(shè)前）、建設(shè)中以及節(jié)能評(píng)估驗(yàn)收（建成后）各環(huán)節(jié)均能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的節(jié)能效果，讓政府部門、建設(shè)單位以及施工單位在建筑類項(xiàng)目節(jié)能工作中的作用更加充分。

因此，要切實(shí)實(shí)行建筑節(jié)能，還是要從源頭上加大對(duì)節(jié)能建筑工作的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能發(fā)展的目標(biāo)。