□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

公安經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律研究(下)*

□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

當(dāng)然，除了法定的警察治安行政管理和刑事執(zhí)法權(quán)力資源不能由市場機(jī)制配置外，對于一些基礎(chǔ)性的治安防范資源的配置，完全可以探索市場化、社會化的路子。比如，在落實社會治安綜合治理措施中，可以按照“誰出資，誰受益”的原則，動員、組織有關(guān)企事業(yè)單位出資、出物、出人開展治安聯(lián)防和內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；在城鄉(xiāng)社區(qū)、街道、重大建設(shè)項目現(xiàn)場實行治安防范承包制；大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)管理和保安服務(wù)業(yè)，在城鄉(xiāng)居民小區(qū)、企事業(yè)單位實施有償治安服務(wù)，等等。

（二）公安裝備與公安產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)廣泛存在于我國公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)的各個方面。從范圍上看，存在于公安裝備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、研制、生產(chǎn)、采購、使用、維修、報廢、成本、價格、合同、財務(wù)之中；從層次上看，存在于國家、地方、公安部門及裝備研制、生產(chǎn)、試驗等單位和裝備使用、維修等單位的裝備建設(shè)之中；從部門和行業(yè)來看，存在于公安機(jī)關(guān)各部門、各警種的裝備建設(shè)活動之中，等等。同時，隨著新警務(wù)變革的不斷發(fā)展及警械武器裝備日益高新技術(shù)化和信息化，經(jīng)濟(jì)因素在公安裝備建設(shè)中的地位和作用日益突出。如何對公安裝備建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)因素或從經(jīng)濟(jì)的角度對公安裝備建設(shè)活動進(jìn)行有效管理，就顯得越來越重要，對提高公安裝備建設(shè)活動的有效性和裝備資源的綜合效率意義越來越大。

所謂公安裝備經(jīng)濟(jì)管理，是國家和公安機(jī)關(guān)及相關(guān)組織為了提高公安裝備資源經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對公安裝備經(jīng)濟(jì)進(jìn)行決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的活動過程。它主要包括兩大方面：一是宏觀公安裝備經(jīng)濟(jì)管理，即國家和公安部對整個公安裝備經(jīng)濟(jì)體系和裝備經(jīng)濟(jì)活動的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督；二是微觀公安裝備經(jīng)濟(jì)管理，即裝備研制、生產(chǎn)、試驗、使用、維修等單位對裝備經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的管理。具體地講，公安裝備經(jīng)濟(jì)管理主要包括公安裝備經(jīng)濟(jì)規(guī)模管理、公安裝備經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)管理、公安裝備全系統(tǒng)全壽命經(jīng)濟(jì)管理和公安裝備動員經(jīng)濟(jì)管理，等等。

公安產(chǎn)業(yè)是支撐國家警察力量和安防事業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一個國家的公安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其提供警械武器裝備、刑事技術(shù)裝備及其他安防裝備的效率，是對國家公共安全事業(yè)的主要投入。公安產(chǎn)業(yè)既具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特性，也有區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)的不同特性。面對現(xiàn)代治安問題日益復(fù)雜、刑事犯罪不斷增長的形勢，在武器警械、安全防范及各類公安技術(shù)裝備價格昂貴、成本不斷上升、公安預(yù)算日趨緊張、經(jīng)費增幅放緩的時代，各國都不可避免地要關(guān)注自己的公安產(chǎn)業(yè)效益及競爭力問題。這使得如何調(diào)整公安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提高公安產(chǎn)業(yè)效率的問題更加突出。公安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的成本和收益是什么？人們所批評的問題是：壟斷與賣方寡頭壟斷、合同缺乏競爭性、警械武器裝備“鍍金”、成本超支、交貨延遲、過度利潤、勞動生產(chǎn)率低下、出口率低等。此外，人們還批評某些專營性公安產(chǎn)業(yè)部門大量重復(fù)高成本的研發(fā)項目而造成浪費，以及由于每個國家及其警察系統(tǒng)只顧本國、本系統(tǒng)的優(yōu)勢項目而造成的短期生產(chǎn)行為等。

從公安產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，公安產(chǎn)業(yè)主要分公有和私有兩大類。公有部門主要由政府、軍工或公安部門管轄的科研、公司或企業(yè)來研發(fā)和提供，私有則是由私營科研公司或企業(yè)研發(fā)和提供。在我國，有些關(guān)鍵性警務(wù)裝備是由公安部有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)控制下的安防企業(yè)專門研制和提供的，帶有專營的性質(zhì)和壟斷的色彩。從公安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要由四部分構(gòu)成：一是以信息化和指揮系統(tǒng)建設(shè)為核心的警務(wù)辦公類產(chǎn)品裝備的研發(fā)與購置；二是警械武器裝備的研發(fā)與購置；三是刑事科學(xué)技術(shù)裝備的研發(fā)與購置；四是民用治安防范技術(shù)裝備的研發(fā)與購置等。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和信息時代條件下，傳統(tǒng)的公安產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上應(yīng)當(dāng)實施轉(zhuǎn)型：在研發(fā)力量和機(jī)制上，要實行專業(yè)化與社會化相結(jié)合；在產(chǎn)品設(shè)計制造性能上，要提高信息化、精確化，并突出非殺傷性；在資源配置上，要把計劃控制與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，把國內(nèi)安防市場與國際安防市場連接起來。當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，包括警械武器在內(nèi)的公共安全品的研發(fā)與交易，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要產(chǎn)業(yè)，它既能夠滿足本國公安警察部門的裝備保障，也能對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

四、科學(xué)開發(fā)與合理配置警務(wù)人力資源的規(guī)律

（一）公安人力資本與公安人力經(jīng)濟(jì)。公安耗費的復(fù)雜性決定了公安經(jīng)濟(jì)成本是多方面的。一般說來，公安經(jīng)濟(jì)成本是指公安給一國造成的總經(jīng)濟(jì)成本，主要包括公安建設(shè)和警務(wù)活動對一定人力、財力、物力的消耗。也就是說，公安經(jīng)濟(jì)成本不僅限于直接的治安經(jīng)費支出，還包括公安對物質(zhì)資本和人力資本的消耗，以及對國民經(jīng)濟(jì)的影響?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人力資本是指通過教育、培訓(xùn)而形成的存在于人體內(nèi)的知識、技能、健康等各種能力的總和。人力資本的積累是有成本的，人力資本一旦形成就會帶來預(yù)期收益。公安人力資本投入既包括警察人力資源開發(fā)、警察教育訓(xùn)練費用和警務(wù)工作對警力的耗費，也包括社會輔助警力及保安服務(wù)人員的耗費。

公安工作所賴以運行的人力資源主體是警察隊伍，警察履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職責(zé)的過程實際上是公安人力的支出和消耗。公安工作是一項高壓力、高危性的職業(yè)，天天處于艱苦的工作環(huán)境、擔(dān)負(fù)著超負(fù)荷的警務(wù)勞動、時刻面臨著各種危險的侵襲等，這些都對警察人員的身心健康造成極大的損耗，警察因公負(fù)傷致殘和犧牲生命的比例在逐年增加?！皶r時有流血，天天有犧牲”已成為公安職業(yè)的真實寫照。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立至2009年60年間，全國公安機(jī)關(guān)先后共有10768名民警光榮犧牲，151468名民警英勇負(fù)傷；改革開放后的1981年至2007年間，全國公安機(jī)關(guān)因公犧牲民警總數(shù)為8682人，平均每年犧牲334人。［6］同期全國公安機(jī)關(guān)有14萬民警光榮負(fù)傷。［7］其中，2001年至2006年，全國公安機(jī)關(guān)共有2718名民警犧牲。［8］這種公安人力資本的投入與消耗是維護(hù)社會公共安全必須付出的成本和代價，但也是非常沉痛的代價。由公安工作的性質(zhì)任務(wù)所決定，我們無法減輕公安工作強(qiáng)度和完全避免民警因公傷亡，但政府完全可以增加對公安建設(shè)和公安工作的投入，提高民警的工資待遇，提高公安教育訓(xùn)練水平，改善民警工作環(huán)境和防護(hù)裝備，盡量減少不必要的民警傷亡。同時，還要提高對因公負(fù)傷致殘和犧牲民警家庭的撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。

以警察隊伍為主體的公安人力是國家正規(guī)公安力量的基礎(chǔ)，公安預(yù)算中相當(dāng)大的一部分用于公安人力支出，公安人力的狀況直接影響公安工作與公安隊伍建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。因此，公安人力經(jīng)濟(jì)也是公安經(jīng)濟(jì)理論研究的一項非常重要的內(nèi)容。特別是運用勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具研究公安人力和人力資源問題，具有很大的發(fā)展空間和研究價值。1.警察人力規(guī)模。警察人力在各國公安力量建設(shè)中都占有重要地位。國際上，衡量警察比例，一般采用三種表述：一是警察人數(shù)/每萬人；二是每一名警察比居民人口；三是警察與國土面積比。2.警察人力結(jié)構(gòu)。警察人力結(jié)構(gòu)是指各種類型的警察人力之間的比例和相互關(guān)系，包括警種結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。3.警察人力需求。一個國家的警察人力通常來源于本國的勞動力市場。提供警察人力的勞動力市場包括了單一買方及大量的自愿或被征募提供勞務(wù)的個人。在警務(wù)勞動市場上，警方是“獨家壟斷”購買者，公安部門對警察人力的需求是由公安支出、公安警察部門與民事部門的相對工資水平、相對要素價格和要素替代機(jī)會成本等因素決定的。在這方面，警察人力需求方面的問題主要包括新警招募、要素替代、服務(wù)期限等。4.警察人力供給。警察人力供給主要研究在既定市場價格和其他因素影響下警務(wù)勞動的供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)。在供給分析中，公安警察部門與其他民事部門收入的差異、社會失業(yè)率、社會對警察尊重程度和對公安的偏好、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對警察人力供給都有重要影響。警察人力供給的要素主要包括人口統(tǒng)計、相對于民用部門的薪金收入、教育訓(xùn)練、技能獲得等。人力供給與需求的互動或相互影響將決定一個市場中薪餉和非貨幣補(bǔ)償?shù)谋嚷省Ｔ诋?dāng)代中國，還要充分考慮人口的數(shù)量與就業(yè)的難度。所以，每年通過參加公務(wù)員考試競爭公安民警職位的大學(xué)生與日俱增。

（二）警察人力資源管理。警察人力資源管理，指警察管理主體運用現(xiàn)代科學(xué)方法，對與一定物力相結(jié)合的警察成員進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對警察的心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使其人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現(xiàn)組織目標(biāo)。它包括警察組織對警察成員的招考、錄用、任用、考核、培訓(xùn)、獎懲、調(diào)動、報酬，直至退休的全過程的管理。警察人力資源管理具有以下特征［9］：在警察人力資源存量上，數(shù)量和質(zhì)量同樣重要；在警察人力資源培訓(xùn)中，知識和技能同樣重要；在警察人力資源運行上，積累和配置同樣重要；在警察人力資源功能發(fā)揮上，激勵警心是關(guān)鍵。

談到警力，過去相當(dāng)一個時期，往往是指警察組織的編制人數(shù)，偏重于警員數(shù)量。現(xiàn)在，我們逐步認(rèn)識到，應(yīng)以公安機(jī)關(guān)的人員編制、組織管理、警械裝備、教育訓(xùn)練、警察科學(xué)技術(shù)、警務(wù)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、警民關(guān)系等諸多警力要素的總體數(shù)量與質(zhì)量，及其在警務(wù)實踐中形成和釋放出的綜合能量作為考量警力的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞如何科學(xué)配置與使用警力進(jìn)行改革與探索。在這方面，近年來，上海市、北京市公安局等單位先后試行的文職雇員制度和大慶市公安局減少囤警場所、優(yōu)化警力配置的改革，不僅提高了警務(wù)效益，而且也取得了一定的公安經(jīng)濟(jì)效益。公安文職雇員即在非公安執(zhí)法崗位上從事輔助性工作的，為公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部運作提供專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)的人員。實行公安文職制度，將公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位與內(nèi)部的非執(zhí)法崗位區(qū)別開來，可以使執(zhí)法崗位上的職責(zé)任務(wù)更加明確。實行文職人員聘用制度是歐美發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代警察管理的通例。資料顯示，英國倫敦警察廳文職雇員占警員總數(shù)的31%，美國紐約警察局文職雇員占警員總數(shù)的17%，中國港澳地區(qū)的警察機(jī)關(guān)也把執(zhí)法類與非執(zhí)法類崗位分離，在非執(zhí)法類崗位實行文職制度。［10］實行文職人員聘用制度，在非執(zhí)法崗位聘用文職人員，可以把置換出來的警力充實到基層執(zhí)法單位。

五、創(chuàng)新警務(wù)戰(zhàn)略與改革警務(wù)機(jī)制同步推進(jìn)的規(guī)律

（一）警務(wù)社會化與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。警務(wù)社會化是指公安機(jī)關(guān)將一部分權(quán)力交還給社會，由社會力量和專門機(jī)關(guān)共同完成維護(hù)社會治安秩序的任務(wù)。警務(wù)社會化實質(zhì)上是專門機(jī)關(guān)和廣大群眾相結(jié)合方針的現(xiàn)實體現(xiàn)。是解決公安機(jī)關(guān)繁重工作壓力的良好途徑。在新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要充分運用社會資源維護(hù)治安，探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式。加強(qiáng)治保組織和群防群治隊伍建設(shè)，探索成立治安志愿者協(xié)會等新型群防群治組織形式；積極發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公共安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)揮保險業(yè)、物業(yè)管理對維護(hù)社會治安、維護(hù)公共安全的作用；尤其要廣泛推行城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

歷史和現(xiàn)實已經(jīng)反復(fù)證明，刑事犯罪和社會治安問題是各種社會矛盾的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的伴生物。產(chǎn)生刑事犯罪和社會治安問題的根源在社會，預(yù)防犯罪和治安防范的義務(wù)也應(yīng)當(dāng)由全社會承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)、警察部門的責(zé)任在于依法控制犯罪和管理治安秩序，由于其權(quán)力、人力、財力、物力有限，不可能解決所有問題，更不可能鏟除產(chǎn)生刑事犯罪和社會治安問題的根源。因此，要有效控制和減少刑事犯罪和社會治安問題，就必須走警務(wù)專業(yè)化與警務(wù)社會化相結(jié)合的路子，其最基本的戰(zhàn)略就是社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是20世紀(jì)六、七十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國家，世紀(jì)之交暢行于世界各國的一種主流警務(wù)研究思潮和新一輪警務(wù)改革探索模式。現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本理念是：“以民為本”；“警力有限、民力無窮”；“打防結(jié)合、預(yù)防為主”。其基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的精髓是實現(xiàn)警民關(guān)系的伙伴化和警務(wù)活動的社會化［11］。也是依靠全社會優(yōu)化配置公安經(jīng)濟(jì)資源的基本途徑。

（二）創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制突破“路徑依賴”。路徑依賴是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織在一定環(huán)境下的運行過程中會產(chǎn)生類似物理學(xué)上的慣性，一旦進(jìn)入某種路徑，就會產(chǎn)生依賴，甚至不斷強(qiáng)化，被鎖定在無效率的狀態(tài)中導(dǎo)致發(fā)展停滯，難以脫身。這種路徑依賴也同樣存在于公安領(lǐng)域。由于警察職業(yè)的封閉性、警務(wù)工作的秘密性，思想僵化、墨守成規(guī)成為影響公安工作轉(zhuǎn)型和警務(wù)改革的主要障礙。經(jīng)過兩個世紀(jì)的職業(yè)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)代警察機(jī)構(gòu)（包括中國公安機(jī)關(guān)）已經(jīng)發(fā)展成為一架警種繁雜、層級林立的官僚機(jī)器，以至于管理自身就需要耗費大量的資源。這是提高公安戰(zhàn)斗力的最大“頑敵”。

傳統(tǒng)的公安組織架構(gòu)是典型的官僚主義體制，主要表現(xiàn)為層級復(fù)雜、警種繁多、職責(zé)交叉不清，中上層機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，基層一線警力、財力、物力嚴(yán)重不足。從公經(jīng)濟(jì)角度看，要提高警務(wù)效率和公安效益，就必須改革傳統(tǒng)的官僚主義體制，大幅度精減上層、充實基層，實現(xiàn)警務(wù)組織與指揮機(jī)制的“扁平化”。近年來備受關(guān)注的大慶市公安局警務(wù)改革所取得的效益，即充分說明了這一點。2005年1月 1日，70多個派出所的“集體消失”和20個公安分局的“拔地而起”，拉開了黑龍江省大慶市公安局“扁平化”警務(wù)體制改革的序幕。這是一場改變幾十年體制的改革，打造出一系列“光彩照人”的成績──大慶市公安局連續(xù)6年在全省公安重點工作目標(biāo)考核中排名第一，30項考核指標(biāo)最多時有26項排名全省第一。據(jù)統(tǒng)計，改革后的大慶市公安局，一線執(zhí)法警力從48.5%迅速“擴(kuò)張”到89.3%，1116名在繁冗的機(jī)關(guān)事務(wù)中“憋”了數(shù)年甚至更長時間的警員，得以“歸位”。2004年，大慶市公安機(jī)關(guān)累計獲得公用經(jīng)費近5900萬元，但由于市區(qū)派出所人均2.5萬元的辦公經(jīng)費并沒有到位，資金缺口達(dá)2000余萬元。換句話說，2004年的公安經(jīng)費投入應(yīng)該是近8000萬元。而在改革后的2005年，大慶市政府按照公安局新的體制編制情況投入的公用經(jīng)費是4500萬元，滿足了當(dāng)年全部工作需要。同2004年比，經(jīng)費驟降3500萬元。辦公場所的減少帶來了最直接的經(jīng)濟(jì)成本降低。改革后，市區(qū)內(nèi)辦公場所由改革前的90余個銳減到20余個，日常運行的剛性支出大幅度減少；通過優(yōu)化組合、提升效率，又節(jié)約了大量辦案成本。與2004年相比，2005年各個分局的綜合公用支出減少46.3%，日常運行支出減少43.3%，單起刑事案件破案成本減少34.6%。成本控制的概念并非只在改革初期存在。六年的改革過程里，“節(jié)儉實用”一直被作為改革后大慶公安的傳統(tǒng)來培養(yǎng)。比如，在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，將警務(wù)室與居委會“同址辦公”，既滿足了工作要求，又削減了建設(shè)成本和日常支出。在裝備購置上，堅持功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大宗裝備由市局集中購置，避免資金分散使用造成浪費，把省下來的資金用于改善民警生活。在改革初期經(jīng)費最寶貴的時候，市局仍專門拿出一筆資金用于債務(wù) “清零”。主要領(lǐng)導(dǎo)提拔或調(diào)轉(zhuǎn)，都要進(jìn)行債務(wù)審計，絕不給繼任者留下麻煩和負(fù)擔(dān)。身為這場“扁平化”警務(wù)體制改革的發(fā)起人，大慶市副市長、公安局局長曹力偉將收益與成本的概念引入其中。對改革的六年堅持，便是一場不斷降低成本、增加收益的長期戰(zhàn)斗。［12］

（三）以“創(chuàng)意”智慧提升警務(wù)效益。2009年以來，蘇州市公安局在全市公安機(jī)關(guān)推出“創(chuàng)意警務(wù)”理念。作為一個嶄新的概念，“創(chuàng)意警務(wù)”是運用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念“越界”思考警務(wù)工作的產(chǎn)物，順應(yīng)了公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展的需要。蘇州市副市長、公安局局長張躍進(jìn)介紹說，通過在實踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)的警務(wù)工作理念和思維方法，充分激發(fā)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新潛能，積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制、警務(wù)手段的設(shè)計革新，最大限度地將智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了以最小的成本獲取最大的效益，推動蘇州公安工作實現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展、無增長改善。

開展“創(chuàng)意警務(wù)”以來，蘇州警方把“創(chuàng)意警務(wù)”建立在準(zhǔn)確把握約束公安工作發(fā)展的體制機(jī)制性瓶頸問題上。針對一方面警力資源緊缺，另一方面又存在分工過細(xì)、條塊分割、資源浪費的現(xiàn)象，蘇州警方研究如何進(jìn)一步理順體制、明確職責(zé)、歸并職能、加強(qiáng)警種協(xié)作，實行集約化運作。當(dāng)然，“創(chuàng)意警務(wù)”的關(guān)鍵還是人。蘇州警方通過為民警搭建各類有效創(chuàng)意平臺和載體，鼓勵動員民警個體創(chuàng)造性工作，從細(xì)節(jié)上對警務(wù)工作研究創(chuàng)新，不僅使民警有了集思廣益、進(jìn)言獻(xiàn)策的機(jī)會，還活躍和鍛煉了整個隊伍。蘇州警方為此開展了“金點子”工程、組建警用邏輯學(xué)術(shù)團(tuán)體、青年民警參與重點課題招標(biāo)、啟動“常見疑難警情征集”系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)論壇建設(shè)等工作，用看得見、摸得著的方式引導(dǎo)民警在移植、嫁接、交流和互通中開展創(chuàng)新，由此以成本、效益、雙贏的理念指導(dǎo)警務(wù)工作“蔚然成風(fēng)”。一些事關(guān)公安工作發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、瓶頸性問題通過重點課題研究的方式正逐漸得到破解。通過“常見疑難警情征集”系統(tǒng)，廣泛收集基層在接處警、處置突發(fā)性事件、調(diào)解疑難糾紛中遇到的問題疑惑，組織力量集中攻關(guān)，編發(fā)了《公安機(jī)關(guān)常見疑難警情處置方法》，及時破解了一些諸如噪聲擾民、寵物傷人、債務(wù)糾紛、醫(yī)患糾紛、非正常死亡引發(fā)的賠償糾紛等長期困擾基層單位和民警執(zhí)法執(zhí)勤過程中的疑難問題，提高了執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。［13］

六、依靠科技進(jìn)步改善公安戰(zhàn)斗力生成模式的規(guī)律

（一）科學(xué)技術(shù)是推動公安戰(zhàn)斗力發(fā)展的重要動力。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新警務(wù)變革的發(fā)展，高新技術(shù)前所未有地影響著公安及公安各要素的發(fā)展，極大地改變了現(xiàn)代公安的技術(shù)構(gòu)成。以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)，正在深刻地改變著公安戰(zhàn)斗力要素的內(nèi)涵。面對新警務(wù)變革的影響和沖擊，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新實現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力生成模式的根本改變。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，提高科技對公安戰(zhàn)斗力生成的貢獻(xiàn)率，也對與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素及它們的構(gòu)成提出了轉(zhuǎn)變的要求。相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素的構(gòu)成形成了公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的支撐環(huán)境，因此對其進(jìn)行研究很有必要。

一般說來，公安戰(zhàn)斗力生成模式主要有以下基本要素構(gòu)成：人與警械武器裝備，二者的組合方式，外延還包括公安體制與警察訓(xùn)練以及由此產(chǎn)生的公安理論、警察士氣、警務(wù)指揮藝術(shù)、公安隊伍凝聚力，等等。自從現(xiàn)代警察產(chǎn)生以來，公安戰(zhàn)斗力每提高一步，無不打上科學(xué)技術(shù)的深刻烙印。恩格斯《在馬克思墓前的講話》中說：“在馬克思看來，科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量?！编囆∑絼t站在新的時代高度提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。實踐反復(fù)證明，科學(xué)技術(shù)是推動公安戰(zhàn)斗力發(fā)展的根本動力，離開了科學(xué)技術(shù)，公安戰(zhàn)斗力的發(fā)展就成了無源之水、無本之木。

科學(xué)技術(shù)作為公安戰(zhàn)斗力諸要素中的滲透性因素，其對公安戰(zhàn)斗力其他因素的影響主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是科學(xué)技術(shù)是警械武器裝備設(shè)計、制造的前提條件，科學(xué)技術(shù)的每一次重大進(jìn)步都推動著警械武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展。二是科學(xué)技術(shù)在警察隊伍內(nèi)部的滲透，促使警察的科技素質(zhì)不斷提高。三是科學(xué)技術(shù)在公安領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和物化，推動著公安機(jī)關(guān)的體制編制和警務(wù)機(jī)制不斷變革和發(fā)展。

（二）提高公安戰(zhàn)斗力生成的科技貢獻(xiàn)率?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率是指科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，即扣除了資本和勞動之外的其他因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。這些因素不僅包括科學(xué)知識、技術(shù)發(fā)展或工藝改進(jìn)，還包括勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新等。該指標(biāo)是衡量科技競爭實力和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的綜合性指標(biāo)，反映了科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體效益。

公共安全科技貢獻(xiàn)率是指在公共安全方面采用科技手段后使得公共安全指數(shù)提高的程度。在一定的科技貢獻(xiàn)率前提下，會得出公共安全的綜合效益，它是國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面的一個重要問題。顯然，努力提高科學(xué)技術(shù)對公安建設(shè)和公安工作的貢獻(xiàn)率，是現(xiàn)代化進(jìn)程中增強(qiáng)公安戰(zhàn)斗力、提高公安效益的重要途徑。要提高公安科技貢獻(xiàn)率，就必須制定科學(xué)的公安科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加大對公安科技的投入，提高其產(chǎn)出效益。邊際效益在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，它是指市場中的經(jīng)濟(jì)實體為追求最大利潤，多次投入進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，一定階段內(nèi)每次投入產(chǎn)生的效益都會比上一次投資產(chǎn)生的效益有所增長。但當(dāng)投入增加到一定程度時，再增加投入，效益不但不增反而會減少。這個理論告訴我們，大投入未必一定有大產(chǎn)出。我們常講，要走投入較少、效益較高的路子，特別是轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成模式，離不開資源的投入，但什么是“少”、什么是“多”如何界定是關(guān)鍵。邊際效益理論則提供了有效的方法。

美、法等國軍隊在裝備建設(shè)上曾長期沿用“縱向技術(shù)一體化”的思路，即采用先進(jìn)技術(shù)，在縱向上研制一代比一代威力更大的武器，此思路投入巨大，提高幅度卻有限，邊際效益較低。為改變這種狀況，近年來，他們采用“橫向技術(shù)一體化”的思路，即充分利用軍民兩用技術(shù)，用共同的軟件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程從橫向上對現(xiàn)有武器進(jìn)行現(xiàn)代化改造，使其具有通用性和聯(lián)動性，大幅度提高了效能。美軍曾采用該辦法對12個師的裝備進(jìn)行改造僅花費20億美元，如果用原來的辦法，要達(dá)到這樣的效果需要1200億美元。這個例子告訴我們，公安科技進(jìn)步不僅與投入有關(guān)，更與如何投入、如何管理休戚相關(guān)。加快公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，要找準(zhǔn)投入和產(chǎn)出、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性以及短期效益和長期效益的平衡點，切實將寶貴的資源聚焦到依靠科技進(jìn)步和警務(wù)變革上來。

（三）信息經(jīng)濟(jì)與公安信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代信息科學(xué)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入了信息社會時代，社會高度信息化是這個時代的顯著特征，信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。所謂信息經(jīng)濟(jì)，是以信息資源為基礎(chǔ)，信息技術(shù)為手段，通過生產(chǎn)知識密集型的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)來推動經(jīng)濟(jì)增長、社會產(chǎn)出和勞動就業(yè)的一種最新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?；蛘哒f，信息經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技為物質(zhì)基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用的，基于信息、知識、智力資源的一種新型經(jīng)濟(jì)。它被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后最現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。今天，發(fā)達(dá)國家中1/2以上的從業(yè)人員從事以信息為主的工作。如果現(xiàn)在的預(yù)測準(zhǔn)確無誤，那么在未來10年人類的全部工作中將有4/5與信息有關(guān)。換句話說，越來越多的人將從事把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成知識的工作。同樣，現(xiàn)代公安工作的信息資源越來越龐雜，公安工作效率和戰(zhàn)斗力的提高越來越依賴于信息技術(shù)的支撐。

與國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，近年來，公安部建成了我國公安歷史上建設(shè)規(guī)模最大、涉及領(lǐng)域最廣、復(fù)雜程度最高、技術(shù)含量最重的全國公安信息化建設(shè)項目“金盾工程”?！敖鸲芄こ獭笔枪矙C(jī)關(guān)實施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，是國家信息化建設(shè)的重點項目?！敖鸲芄こ獭币黄诠こ?006年11月16日在北京正式通過國家驗收。至此，全國公安信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋了各級公安機(jī)關(guān)，全國公安基層所隊接入主干網(wǎng)的覆蓋率達(dá)到了90%，全國百名民警擁有聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)已達(dá)44臺；人口信息、違法犯罪信息、機(jī)動車及駕駛?cè)诵畔?、出入境人員信息等最基礎(chǔ)、最常用的公安信息系統(tǒng)已投入運行并取得重大成效，公安信息應(yīng)用滲透到各個公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域，公安機(jī)關(guān)偵查破案打擊犯罪的能力和水平顯著提升。［14］孟建柱指出，加強(qiáng)公安信息化是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。各級公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，堅定不移地走科技強(qiáng)警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。［15］

七、以公共警務(wù)為主、私人警務(wù)為輔的規(guī)律

（一）警務(wù)多樣化──公共警務(wù)與私人警務(wù)結(jié)合帶來的沖擊。我們把政府正式警察組織及職業(yè)警察力量實施的警務(wù)活動，稱為公共警務(wù)。把由社會組織提供的保安服務(wù)及私人提供的偵探服務(wù)等統(tǒng)稱為私人警務(wù)。在西方，私人警務(wù)的概念并非僅指私有制的保安業(yè)，它是相對于政府提供的公共警務(wù)而言的，包括了各種形式的由社會組織承擔(dān)的警務(wù)工作。對警務(wù)構(gòu)成的爭論在警務(wù)社會學(xué)領(lǐng)域一直在熱衷地持續(xù)。約翰斯頓認(rèn)為，犯罪學(xué)領(lǐng)域關(guān)于這個問題的討論局限之一是將警務(wù)（一種社會功能）概念與警察（特定人群構(gòu)成的實體）（1999）結(jié)合在一起，因而導(dǎo)致人們的注意力集中在國家警察力量的功能和作用上，而反對將參與警務(wù)活動的實體范圍擴(kuò)大。

據(jù)美國學(xué)者羅伯特·蘭沃西等在 《什么是警察——美國的經(jīng)驗》一書中介紹，“近幾十年來，私人保安的發(fā)展已經(jīng)超過了公共警察；現(xiàn)在私人保安部門雇傭的人員比公共警察還多”（賴斯，1988）。與其說當(dāng)今私人警察的發(fā)展是一種新興的警察形式，不如說是歷史傳統(tǒng)的復(fù)興。公共警察起源于私人警察，而近年來私人警察的發(fā)展則是針對公共警察暴露出來的局限的反應(yīng)。19世紀(jì)中期，幾種力量相結(jié)合促進(jìn)了美國私人警務(wù)的發(fā)展。新警察中缺乏偵查員和調(diào)查員，加上商業(yè)與工業(yè)的發(fā)展，意味著沒有被正在巡邏的警官當(dāng)場抓住的罪犯幾乎沒有被捕的危險。警察的“公共”角色也意味著，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的犯罪也同樣是危險的。警察無法保護(hù)社會的所有領(lǐng)域。近年來，隨著越來越多的人認(rèn)識到公共警察無法充分保護(hù)公民，私人警務(wù)獲得了進(jìn)一步發(fā)展。正如19世紀(jì)公共警察無力滿足日益發(fā)展的企業(yè)需要創(chuàng)造了私人警務(wù)發(fā)展的市場，公眾對公共警察有限能力的認(rèn)識，又促進(jìn)了無數(shù)私人警務(wù)/保安公司的建立與發(fā)展。英國學(xué)者萊斯·約翰斯頓認(rèn)為，對當(dāng)代警務(wù)發(fā)展的任何認(rèn)識都必須承認(rèn)它的“不可分性”，即公共警務(wù)和私人警務(wù)越來越緊密地聯(lián)系在一起，它們在形式上并無多大區(qū)別。警務(wù)工作越來越多由公共的、私人的以及公私兼有的復(fù)雜多樣的“網(wǎng)絡(luò)”承擔(dān)。所以，任何對于當(dāng)代警務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)分析研究都應(yīng)該集中在可稱為“多樣化的整體”上。這種觀點與把“警務(wù)”等同于“公共警察”的傳統(tǒng)觀點形成鮮明的對照。［16］

筆者認(rèn)為，公共警務(wù)與私人警務(wù)既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者的主要區(qū)別在于其警務(wù)主體身份和權(quán)限，以及服務(wù)范圍、服務(wù)方式不同。一般說來，公共警務(wù)是由國家或政府依法組建的正式警察組織及職業(yè)警察力量來實施的，具有法律賦予的治安行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)以及緊急警務(wù)處置權(quán)，是代表政府為全體公民提供無償公共安全執(zhí)法和服務(wù)的。并且國家警察屬于政府公務(wù)員，因而實行嚴(yán)格的公務(wù)員職位管理甚至準(zhǔn)軍事化管理。而私人警務(wù)則是有社會組織或法人組建的保安服務(wù)（包括物業(yè)管理）公司或私家偵探機(jī)構(gòu)提供的，它們一般不具備法律賦予的治安行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)以及緊急警務(wù)處置權(quán)，僅僅限于對某些付費機(jī)構(gòu)或個人等雇主的人身、財產(chǎn)安全或其他生活需要提供日常的安全保護(hù)、看管押運及民間調(diào)查等有償服務(wù)。它們一般是按照企業(yè)模式管理和市場化路子運營的。

在當(dāng)代世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)，警察都是由國家或地方權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)其政府組建的公共執(zhí)法力量。保障公共安全、維持公共秩序和提供公共服務(wù)是現(xiàn)代警察的基本職能。因此，警察屬于國家公權(quán)力和社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的范疇，公共性是其主要特征。由于警察的職責(zé)、權(quán)限及力量是有限的，不可能涵蓋社會秩序的所有方面和解決公民的所有生活問題，所以20世紀(jì)以來，英美一些發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)強(qiáng)化發(fā)展其公共警察力量和開展公共警務(wù)的同時，逐步發(fā)展出一支“私人警察”、“私人保安”力量，為公民提供“私人警務(wù)”服務(wù)。在美國，受雇的“私人警察”、“私人保安”人數(shù)已經(jīng)超過公共警察力量。我國有人據(jù)此將警察私有化趨勢稱為“第五次警務(wù)革命”。其實不然，因為不管其私人警務(wù)力量多么龐大，都不屬于正規(guī)職業(yè)警察，其活動范圍和活動方式均受到法律的嚴(yán)格限制。警察的法定職權(quán)仍然由政府職業(yè)警察行使?？梢灶A(yù)見，在目前及將來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，在任何國家和地區(qū)，政府職業(yè)警察及其公共警務(wù)仍然是主體執(zhí)法服務(wù)力量，私人警務(wù)僅僅是公共警務(wù)的一種有益補(bǔ)充。

（二）中國保安服務(wù)業(yè)與治安防范承包。在眾多維護(hù)社會公共安全的社會資源中，作用最明顯、最具規(guī)模和分布最廣泛的當(dāng)屬私人保安業(yè)，它是一種可與警察機(jī)構(gòu)形成競爭的、全球化的現(xiàn)象。當(dāng)然，中國現(xiàn)代的保安服務(wù)業(yè)與西方國家的私人保安業(yè)在性質(zhì)及管理方式上并不完全相同。

1984年12月18日，廣東省深圳市蛇口工業(yè)區(qū)成立了全國第一家保安服務(wù)公司，它標(biāo)志著中國一個新興的行業(yè)——現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的誕生。28年來，我國保安服務(wù)業(yè)從無到有、從小到大，經(jīng)過不斷變革與創(chuàng)新，逐步摸索出一條科學(xué)發(fā)展之路，成為具有一定規(guī)模、一定實力、一定影響的新興產(chǎn)業(yè)。

——規(guī)模日漸壯大，經(jīng)濟(jì)效益顯著。一個行業(yè)發(fā)展與否，最直觀的指標(biāo)便是其從業(yè)單位、從業(yè)人員的數(shù)量及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，這也是一個行業(yè)能否生存的基本條件。截至2010年12月，全國保安服務(wù)企業(yè)已發(fā)展到2966家，保安從業(yè)人員421萬名，保安服務(wù)公司固定資產(chǎn) 94.93億元，年營業(yè)額277.57億元，年利稅20.4億元［17］。而在2003年底，全國共有保安服務(wù)企業(yè)1845家，保安從業(yè)人員80萬名，保安服務(wù)公司年營業(yè)額約為55億元人民幣。短短的7年時間，保安服務(wù)業(yè)在規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益上都有了較大的增長，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

——從單一走向多元，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大。如今，保安服務(wù)業(yè)已從單一的人防發(fā)展為集人防、技防、押運、電子保安、保安咨詢等為一體的全方位保安服務(wù)體系，業(yè)務(wù)遍及政府部門、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等各個領(lǐng)域，已成為人們工作生活中不可或缺的一部分。

——建立科學(xué)制度，組建集團(tuán)公司。隨著市場環(huán)境的變化，保安服務(wù)企業(yè)也在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一些有條件的公司實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建集團(tuán)公司，嘗試股份制。目前，多數(shù)保安服務(wù)企業(yè)都已建立了一套科學(xué)規(guī)范、適合自身發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南、杭州等地的保安服務(wù)企業(yè)紛紛通過國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

28年的實踐證明，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展適應(yīng)了新時期企事業(yè)單位保衛(wèi)工作和群防群治工作要求，成為增加社會就業(yè)的重要渠道和社會安全保障體系的重要組成部分；作為一支維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)公共安全和治安秩序的重要社會治安力量，保安服務(wù)企業(yè)和保安隊伍積極參與社會管理，努力減少不和諧因素、增加和諧因素，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)在：發(fā)揮輔警作用，維護(hù)社會穩(wěn)定；參與大型活動，彌補(bǔ)警力不足；積極搶險救災(zāi)，投身社會公益等。僅2010年，各地保安從業(yè)單位和保安員共參加各種大型活動安全保衛(wèi)工作3.05萬次、出動保安員121.6萬人次、參與突發(fā)事件處置2.02萬起、出動保安員41.1萬人次，提供破案線索16.06萬條，抓獲違法犯罪嫌疑人14.21萬名，預(yù)防災(zāi)害事故6.19萬起，為客戶和群眾直接挽回經(jīng)濟(jì)損失57.73億元。［18］

此外，近年來，各地在積極發(fā)展保安服務(wù)、物業(yè)安保服務(wù)的同時，結(jié)合推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，嘗試實施了治安承包、契約保安等符合農(nóng)村特點的群防群治形式，逐步探索出一條治安防范工作社會化、契約化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。

八、加大治安防范投入與提高犯罪成本相一致的規(guī)律

預(yù)防犯罪與偵控犯罪是公安工作的兩項基本職能，其中預(yù)防犯罪是基礎(chǔ)，是全社會的職責(zé)和義務(wù)，偵查控制犯罪是公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的專業(yè)職能和手段。因此，社會各個方面都應(yīng)當(dāng)加大對自身治安防范的投入，包括人防、物防、技防等方面的投入，減少誘發(fā)犯罪的條件和因素。同時，國家司法機(jī)關(guān)要依法加大對犯罪行為的懲罰力度。通過防范和打擊提高犯罪的成本，減少犯罪的收益，達(dá)到維護(hù)治安秩序的目的。這既屬于公安經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本內(nèi)容，也是犯罪防范經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

［1］張兆端.公安經(jīng)濟(jì)與公安經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)微［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報，2012（3）.

［2］列寧選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995.441.

［3］么子國.論公安經(jīng)費保障機(jī)制的完善［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2005（2）.

［4］張玲著.公安機(jī)關(guān)經(jīng)費支出監(jiān)管理論與實踐［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007，107.

［5］薛典武.警務(wù)管理企業(yè)化初探［J］.公安研究，2010（6）.

［6］人民公安報編輯部.人民公安，與共和國同行——紀(jì)念新中國公安工作60周年［N］.人民公安報，2009-09-29（1-2）.

［7］于吶洋.公安隊伍30年：熱血鑄警魂奉獻(xiàn)寫忠誠［N］.法制日報·周末，2008-11-30（6）.

［8］法制日報，2007-04-04（2）.

［9］邢黎平.公安系統(tǒng)人力資本運行芻議（上）［J］.公安學(xué)刊，2005（1）.

［10］于吶洋.緩解警力不足上海公安局首開先河探索文職制度——4年2400多名文職快樂工作 ［N］.法制日報，2008-10-20（2）.

［11］張兆端.社區(qū)警務(wù)論——社會治安綜合治理的社區(qū)化理論與實踐［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003，題記.

［12］周瓊馮銳.“扁平化”的大慶警務(wù)：堅持的力量［J］.人民公安，2011（9）.

［13］丁國鋒.“創(chuàng)意警務(wù)”：小成本獲取大效益［N］.法制日報，2009-12-11（2）.

［14］石國勝.全國公安信息化建設(shè)項目“金盾工程”通過國家驗收［N］.人民日報，2006-11-17.

［15］孟建柱.深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人［J］.求是，2008（21）.

［16］［英］弗蘭克·利什曼等主編，吳開清等譯.警務(wù)工作之核心問題［M］.北京：群眾出版社，2000.62-63.

［17］黃慶暢.我國現(xiàn)有保安421萬人口保安企業(yè)日趨普及集團(tuán)化、股份制［N］.人民日報，2011-05-23.

［18］黃慶暢.中國保安業(yè)走過27年［N］.人民日報，2011-09-02.

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1674-3040（2012）04-0039-07

2012-04-28

張兆端，吉林警察學(xué)院院長、教授。

*本文系作者承擔(dān)的山東省軟科學(xué)研究計劃項目“公安經(jīng)濟(jì)若干問題研究”的階段性成果之一，項目編號：2011RKGA7024。

（責(zé)任編輯：蔣國長）