□詹肖冰，鄭靈江

（1浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

（2浙江省臺(tái)州市公安局路橋區(qū)分局，浙江 臺(tái)州 318020）

○公安理論與實(shí)務(wù)

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的績(jī)效分析與發(fā)展研究
——以臺(tái)州市網(wǎng)上公安局為樣本

□詹肖冰1，鄭靈江2

（1浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

（2浙江省臺(tái)州市公安局路橋區(qū)分局，浙江 臺(tái)州 318020）

快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)給現(xiàn)代社會(huì)帶來(lái)了全新的理念。隨著現(xiàn)代警務(wù)信息技術(shù)廣泛而深入的推廣應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。臺(tái)州市網(wǎng)上公安局的實(shí)踐初步表明，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)通過(guò)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的公安觀念、工作機(jī)制、工作流程、工作方式和組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行優(yōu)化和改革，正日益成為未來(lái)警力和戰(zhàn)斗力的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，是公安警務(wù)信息化的具體表現(xiàn)和高級(jí)階段。在國(guó)家法治化、社會(huì)信息化、治安動(dòng)態(tài)化的大背景下，應(yīng)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)警務(wù)等新型警務(wù)模式，全面推進(jìn)警務(wù)資源的有效整合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展的財(cái)政保障，建設(shè)多層次網(wǎng)絡(luò)警務(wù)示范區(qū)域，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)所需人才隊(duì)伍建設(shè)。

警務(wù)信息化；網(wǎng)絡(luò)警務(wù)；成本-收益原則；績(jī)效分析；臺(tái)州市網(wǎng)上公安局

主持人：王玉葉

近年來(lái)，隨著信息化的迅猛發(fā)展，公安信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并在公安實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，幾乎覆蓋了所有公安業(yè)務(wù)工作，再造了公安業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)了公安工作機(jī)制改革，同時(shí)帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)警務(wù)等新興警務(wù)模式的快速發(fā)展。所謂網(wǎng)絡(luò)警務(wù)，就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并配之以組織、人才、機(jī)制等創(chuàng)新而進(jìn)行的綜合警務(wù)活動(dòng)方式，是現(xiàn)代科技條件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一種全新的現(xiàn)代化警務(wù)模式。本文立足于當(dāng)今我國(guó)公安警務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)際，特別是公安警務(wù)信息化建設(shè)中面臨的重大問(wèn)題，以臺(tái)州市網(wǎng)上公安局建設(shè)實(shí)踐為例，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)成本-收益原則和帕累托改進(jìn)原理，采用比較研究和理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，綜合國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展條件與趨勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探尋其存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行初步探討。

一、中外網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

公安警務(wù)信息化是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要標(biāo)志之一。信息技術(shù)為警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新提供了有力的科技支撐，成為推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)部分先進(jìn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)實(shí)踐證明，信息化的過(guò)程，就是用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)警察部門，并對(duì)傳統(tǒng)的警務(wù)方式進(jìn)行改造，組成一個(gè)高效能警察行政系統(tǒng)的過(guò)程。警務(wù)信息化特別是網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)，對(duì)于提升警務(wù)效能，引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善，有著明顯的推動(dòng)作用。

（一）國(guó)外警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。西方國(guó)家經(jīng)過(guò)四次警務(wù)改革后，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，信息警務(wù)逐步進(jìn)入現(xiàn)代警務(wù)的視野。特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，警務(wù)創(chuàng)新的能力得到了普遍提高，如英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)等。最早提及信息警務(wù)理念的是英國(guó)，20世紀(jì)80年代末90年代初，英國(guó)犯罪率大幅上升，傳統(tǒng)反應(yīng)型的警務(wù)模式難以適應(yīng)全球化的快速變化，要求警方降低成本、提高工作效率的呼聲日益高漲，形成了促使警方采用情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力，因而建立了國(guó)家情報(bào)模式（NCIS）［20-21］。在澳大利亞，信息警務(wù)于20世紀(jì)90年代末開(kāi)始出現(xiàn)，如在地方一級(jí)調(diào)整和采用新的職責(zé)結(jié)構(gòu)，提高情報(bào)信息與調(diào)查取證之間的一體化水平，通過(guò)情報(bào)信息的分流共享來(lái)改善日常警務(wù)工作的目標(biāo)定位等［20］。美國(guó)在建立國(guó)家犯罪信息中心的基礎(chǔ)上，各地方警察機(jī)關(guān)也積極拓展信息警務(wù)的應(yīng)用。如紐約市警察局于20世紀(jì)90年代依托計(jì)算機(jī)比較統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)展的ompStat模式，以其情報(bào)引導(dǎo)和績(jī)效管理方面的顯著作用而引人注目，成為美國(guó)警務(wù)改革的一種嶄新模式。該模式自推行以來(lái)，大大增強(qiáng)了警察在街面上的工作效率，從1993年到1998年，殺人案件下降了67%，強(qiáng)奸、搶劫、傷害、重大盜竊等案件發(fā)案數(shù)量下降了50.5%［22-27］。

下面以美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)信息化來(lái)詳細(xì)說(shuō)明。作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)的警務(wù)信息化引領(lǐng)著世界警務(wù)改革的潮流，美國(guó)警界對(duì)現(xiàn)代科技的應(yīng)用一直是各國(guó)警界學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象。美國(guó)的警務(wù)信息化主要體現(xiàn)在各種信息電子化，信息的收集和傳輸?shù)碾娮踊途W(wǎng)絡(luò)化，警務(wù)信息在全國(guó)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的共享，以及利用現(xiàn)代科技手段分析犯罪現(xiàn)象，從而為執(zhí)法部門有效打擊犯罪和制定防止犯罪的措施提供了強(qiáng)大支持。作為警務(wù)信息化的一個(gè)重要部分，美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心具有信息覆蓋面廣、分類全面、收集和處理的程序得到良好的立法保障、法律對(duì)信息的利用和交換也有全面而具體的規(guī)范等特點(diǎn)［27］。

美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度重視情報(bào)信息工作。他們強(qiáng)調(diào)，打擊犯罪的關(guān)鍵在于情報(bào)，因而十分重視情報(bào)的搜集、匯總、積累、分析和使用。而美國(guó)警察體系十分龐大，有聯(lián)邦警察、州警察、城市警察、縣警察、特區(qū)警察以及隸屬于不同執(zhí)法部門的緝毒警察、煙酒火器管理警察、海關(guān)警察、監(jiān)獄警察、特工局警察、郵電警察、稅務(wù)警察等等［24］。它們之間雖然互不隸屬，但在情報(bào)信息資料建設(shè)上共享一個(gè)整體的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，即國(guó)家犯罪信息中心。美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心是信息量最大、內(nèi)容涵蓋最全面的關(guān)于違法犯罪各方面信息的警務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，該系統(tǒng)目前擁有的成員遍及全美50個(gè)州、華盛頓特區(qū)和波多黎各，并與加拿大刑事執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心建立于1967年1月，根據(jù)美國(guó)司法部刑事司法信息處的用戶協(xié)議［20］，地方、州和聯(lián)邦的刑事司法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢、檢索國(guó)家犯罪信息中心的信息。全國(guó)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員可以很便捷地查詢、檢索數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息。國(guó)家犯罪信息中心的數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)邦調(diào)查局和聯(lián)邦、州、地方及外國(guó)刑事司法機(jī)構(gòu)以及得到授權(quán)的法院。按照美國(guó)司法部的信息輸入與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，輸入數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性以及即時(shí)性負(fù)責(zé)。從1989年開(kāi)始，美國(guó)警方的巡邏車就開(kāi)始安裝車載無(wú)線通訊設(shè)備，目前已經(jīng)普遍安裝車載無(wú)線通訊設(shè)備，警員可以直接通過(guò)車載無(wú)線通訊設(shè)備進(jìn)入各級(jí)、各州和國(guó)家犯罪信息中心的數(shù)據(jù)庫(kù)，直接在現(xiàn)場(chǎng)查詢、比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)痕跡、槍支、車輛、被盜物品，還可以查詢犯罪前科記錄、犯罪嫌疑人的相關(guān)信息，甚至可以并案。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)起步與發(fā)展?fàn)顩r。與美國(guó)國(guó)家犯罪信息中心信息建設(shè)和實(shí)際利用情況相比，我國(guó)的犯罪信息工作起步比較晚。我國(guó)公安信息化起步于20世紀(jì)90年代初，開(kāi)始以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以公安專網(wǎng)為依托，逐步建設(shè)了全國(guó)公安系統(tǒng)四通八達(dá)的信息高速公路。隨著公安信息網(wǎng)絡(luò)帶寬的全面提升，公安業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)的建設(shè)也日新月異，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略得到廣泛的認(rèn)同。2003年，公安領(lǐng)域的電子政務(wù)即電子警務(wù)列入公安工作信息化發(fā)展日程，公安信息化進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段，各地公安機(jī)關(guān)逐步將警務(wù)方式、公安組織結(jié)構(gòu)的全面改造融入電子警務(wù)的實(shí)施過(guò)程，推動(dòng)了公安運(yùn)行機(jī)制和管理模式的創(chuàng)新，涌現(xiàn)了安徽蕪湖市公安局信息主導(dǎo)警務(wù)的本土化模式［28］、江蘇南京市公安局以信息化引領(lǐng)警務(wù)變革［29］、深圳市公安局“虛擬警察”和“網(wǎng)上治安崗?fù)ぁ保?0］、寧波市公安局海曙分局的“社區(qū)警務(wù)e超市”［31］、浙江警方實(shí)施的“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”［32］等實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。這些成功的做法，為網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境下公安工作由被動(dòng)變主動(dòng)，優(yōu)化警力資源配置，取得巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)效益提供了范本。

以浙江警方實(shí)施“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略——確保警務(wù)決策科學(xué)化、提高警務(wù)工作效率為例。浙江既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，又是社會(huì)治安最為復(fù)雜的地區(qū)之一，因此相對(duì)較早地確立了“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，形成了自己的基本思路，并在推進(jìn)警務(wù)信息化方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。通過(guò)加強(qiáng)警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、共享平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息化應(yīng)用框架。以浙江省慈溪市為例，從慈溪警方的實(shí)踐看，通過(guò)對(duì)犯罪時(shí)空、犯罪主體、被害人等情況的分析，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的犯罪主體、案件高發(fā)時(shí)段與區(qū)域、案件類型以及被害群體等信息能夠一目了然，警方由此作出的決策部署也更具有針對(duì)性、主動(dòng)性和超前性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，慈溪警方通過(guò)在情報(bào)信息主導(dǎo)下開(kāi)展警務(wù)工作，2005年1至5月，全市刑事案件發(fā)案總量同比下降了27.65%，其中盜竊案件下降了31.62%，搶劫、搶奪案件下降了24.76%，而破案率和抓獲的刑事案件作案成員分別上升了4.71%、27.62%。

浙江警方實(shí)施的“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略實(shí)踐初步證明，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是信息化時(shí)代背景下警務(wù)工作的發(fā)展方向。但與西方國(guó)家信息警務(wù)是在警務(wù)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新、再完善相比較，我國(guó)公安信息化由于還面臨著傳統(tǒng)警務(wù)模式的桎梏，不僅要實(shí)現(xiàn)信息化，而且還肩負(fù)著以信息化帶動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化的重任，因而需要繼續(xù)加強(qiáng)信息警務(wù)的研究和投入，以便使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其中，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，探索建立符合電子警務(wù)模式的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)警務(wù)機(jī)制的研究和實(shí)踐尤為迫切。

二、臺(tái)州市網(wǎng)上公安局的實(shí)踐探索

互聯(lián)網(wǎng)的警務(wù)創(chuàng)新工作一直是臺(tái)州市公安機(jī)關(guān)關(guān)注和思考的問(wèn)題。早在2008年，臺(tái)州市公安局就創(chuàng)建了臺(tái)州公安政務(wù)網(wǎng)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上懇談等互動(dòng)功能，網(wǎng)站日均訪問(wèn)量5000人左右，這也是網(wǎng)上公安局的雛形。

（一）網(wǎng)上公安局的誕生背景。與信息化社會(huì)的飛速發(fā)展相比，傳統(tǒng)的公安門戶網(wǎng)站已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求。因此，臺(tái)州市公安局進(jìn)一步提出要將原來(lái)的門戶網(wǎng)站向網(wǎng)上公安局升級(jí)，并作為順應(yīng)大勢(shì)、服務(wù)民生、推進(jìn)管理的創(chuàng)新工程來(lái)抓，掀起新一輪的警務(wù)革命，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下警務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。臺(tái)州市公安局之所以把網(wǎng)上公安局提到警務(wù)革命的高度來(lái)推進(jìn)，主要是基于以下幾方面的考慮。

1.網(wǎng)上公安局是警務(wù)信息化發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，社會(huì)進(jìn)入全球化和信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人民群眾工作、生活的必需品。截止2011年年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%，網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到5.13億，而且每年仍以7000至8000萬(wàn)的規(guī)模在增長(zhǎng)。在這一社會(huì)信息化的大環(huán)境下，警務(wù)工作模式也需要隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展而變革，走警務(wù)信息化的道路。而互聯(lián)網(wǎng)在警務(wù)中的使用，正是對(duì)這一趨勢(shì)的積極回應(yīng)。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)結(jié)合，加快信息發(fā)布速度，提高服務(wù)針對(duì)性和服務(wù)對(duì)象覆蓋面，拓展情報(bào)信息獲取的渠道，乃警務(wù)信息化發(fā)展的一個(gè)重要方向。因此，網(wǎng)上公安局是警務(wù)信息化的生動(dòng)體現(xiàn)，是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念的具體應(yīng)用和發(fā)展。

2.網(wǎng)上公安局是回應(yīng)民意訴求的必然要求。傳統(tǒng)的警務(wù)模式，公安機(jī)關(guān)往往從管理者的角度來(lái)設(shè)置辦事流程，沒(méi)有充分考慮群眾方不方便、接不接受，群眾到公安機(jī)關(guān)辦事“很折騰”，群眾對(duì)公安工作的滿意度不高。另一方面，雖然近年公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法的規(guī)范化程度越來(lái)越高，公平公正性越來(lái)越強(qiáng)，但仍難以讓群眾普遍感到公信。這其中的一個(gè)重要原因，是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法進(jìn)程、執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有公開(kāi)，該公開(kāi)的不公開(kāi)，該透明的不透明，總是“猶抱琵琶半遮面”。為此，臺(tái)州市公安局在設(shè)計(jì)網(wǎng)上公安局建設(shè)時(shí)，明確提出網(wǎng)上公安局建設(shè)要堅(jiān)持民意導(dǎo)向，以人為本，從便民、利民的角度出發(fā)，著力解決群眾反映的各類熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是解決群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)反響最大的辦事難、辦事煩和執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明兩大難題。

3.網(wǎng)上公安局是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)挑戰(zhàn)的有力手段?；ヂ?lián)網(wǎng)普及后，人與人之間的交流、溝通等方式開(kāi)始從“現(xiàn)實(shí)世界”轉(zhuǎn)向“虛擬世界”，維穩(wěn)壓力和網(wǎng)絡(luò)犯罪逐漸增加。這就要求傳統(tǒng)警務(wù)也相應(yīng)地輻射和延伸到互聯(lián)網(wǎng)世界，能夠在網(wǎng)絡(luò)世界實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、溝通、防范等功能。網(wǎng)上公安局為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了很好的平臺(tái)，能夠使老百姓足不出戶就能辦得了事、辦得成事，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿”。因此，網(wǎng)上公安局是現(xiàn)實(shí)公安局的體現(xiàn)和延伸，是現(xiàn)實(shí)公安局傳統(tǒng)服務(wù)形式的補(bǔ)充，是傳統(tǒng)公安服務(wù)在虛擬世界的體現(xiàn)和延伸，兩者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

4.網(wǎng)上公安局是提升公安形象的有效載體。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)大力開(kāi)展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)法公信力得到極大提升。但隊(duì)伍詬病仍然不少，比如：思想不解放，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；行政審批環(huán)節(jié)偏多，抑制了發(fā)展活力；政令不暢通，部門本位主義嚴(yán)重；服務(wù)意識(shí)淡薄，損害公安形象等，甚至還在少數(shù)領(lǐng)域存在“權(quán)力部門化、利益?zhèn)€人化”等傾向。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象。而通過(guò)網(wǎng)上公安局建設(shè)，可以推進(jìn)陽(yáng)光警務(wù)，革除本位主義，革除部門利益，有效提升公安執(zhí)法公信力。

（二）網(wǎng)上公安局的具體做法［17］。臺(tái)州市網(wǎng)上公安局始建于2010年10月，2011年4月22日上線試運(yùn)行，同年6月7日一期建設(shè)完成并正式上線運(yùn)行。截止2012年4月22日，臺(tái)州市網(wǎng)上公安局IP總訪問(wèn)量2928768，日均訪問(wèn)量達(dá)到1萬(wàn)個(gè)IP，總注冊(cè)會(huì)員485892人，辦理各類業(yè)務(wù)2000多項(xiàng)。

1.在架構(gòu)設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)內(nèi)容全覆蓋。堅(jiān)持便民、惠民原則，最大限度將現(xiàn)實(shí)警務(wù)移植到網(wǎng)絡(luò)上，形成“1個(gè)集群、6大板塊、76個(gè)欄目”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

1個(gè)集群：就是按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一域名建立網(wǎng)站集群，包括1個(gè)市局主站、10個(gè)縣 （市、區(qū)）分站、全市115個(gè)派出所子站，使市、縣、所三級(jí)之間信息流轉(zhuǎn)快速、輿情傳遞便捷、指揮調(diào)度靈敏。

6大板塊：新聞發(fā)言人是警民溝通的“窗口”，把群眾真正想知道、有權(quán)知道和公安機(jī)關(guān)有義務(wù)告知的相關(guān)政策和警務(wù)動(dòng)態(tài)，通過(guò)這個(gè)“窗口”第一時(shí)間發(fā)布；警民懇談是現(xiàn)實(shí)警民懇談活動(dòng)的升級(jí)版，借助網(wǎng)絡(luò)載體，收集民聲、傾聽(tīng)民意、解決民憂；辦事大廳是辦理公安業(yè)務(wù)的網(wǎng)上平臺(tái)，通過(guò)實(shí)名認(rèn)證網(wǎng)民實(shí)時(shí)均可到這個(gè)平臺(tái)辦理公安業(yè)務(wù)；在線服務(wù)是整合公安信息資源和社會(huì)資訊，幫助群眾解答相關(guān)警務(wù)問(wèn)題、提供便民服務(wù)的載體；陽(yáng)光警務(wù)是公安執(zhí)法權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行的渠道，公安執(zhí)法工作通過(guò)這個(gè)渠道得以公開(kāi)、透明；走進(jìn)警營(yíng)將警察形象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)給群眾，讓老百姓體驗(yàn)警營(yíng)文化和警察風(fēng)采，了解公安，理解公安。

76個(gè)欄目：76個(gè)子欄目均分布在6大版塊中，每個(gè)欄目均有特色服務(wù)項(xiàng)目。

該網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體現(xiàn)了“六大特色”。即業(yè)務(wù)內(nèi)容全網(wǎng)絡(luò)：將與老百姓有關(guān)的公安業(yè)務(wù)，在不違反法律規(guī)定和保密的前提下，全部上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。服務(wù)百姓全方位：把老百姓最關(guān)注的服務(wù)辦事、陽(yáng)光執(zhí)法、警民懇談等內(nèi)容放在最顯著位置，方便老百姓上網(wǎng)操作。警民互動(dòng)全過(guò)程：通過(guò)網(wǎng)上直接互動(dòng)、短信互動(dòng)、電話互動(dòng)等互動(dòng)形式，當(dāng)好老百姓“出氣筒”，增進(jìn)警民和諧。陽(yáng)光執(zhí)法全公開(kāi)：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)、相關(guān)利益方、特定群體公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程、結(jié)果及其法律和事實(shí)依據(jù)，包括各方當(dāng)事人處理意見(jiàn)和依據(jù)，讓老百姓在網(wǎng)上不僅可以看到執(zhí)法情況，還可以在網(wǎng)上提出監(jiān)督投訴意見(jiàn)。網(wǎng)上懇談全開(kāi)放：采用語(yǔ)音視頻和文字聊天室兩種方式，網(wǎng)民和懇談民警可以在聊天室里實(shí)時(shí)互動(dòng)對(duì)話。前沿方式全包括：推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、官方微博，推出網(wǎng)上辦事服務(wù)的預(yù)約服務(wù)，推出民警原創(chuàng)的文學(xué)作品和書法繪畫，以及民警個(gè)人的博客、微博等網(wǎng)上空間。

2.在功能定位上，堅(jiān)持“把麻煩留給自己、把方便讓給百姓”，積極搭建警民互動(dòng)新平臺(tái)。網(wǎng)上公安局在功能設(shè)置上立足群眾視角，著眼解決群眾急需急盼的問(wèn)題，整合為10大功能（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間段為2011年4月22日至2012年4月22日）。

（1）實(shí)名認(rèn)證。這是臺(tái)州市網(wǎng)上公安局的基礎(chǔ)性工程。實(shí)名認(rèn)證分為手機(jī)認(rèn)證和見(jiàn)面認(rèn)證。網(wǎng)民用實(shí)名注冊(cè)的手機(jī)號(hào)在網(wǎng)上公安局注冊(cè)，系統(tǒng)將驗(yàn)證碼發(fā)送到該手機(jī)上，輸入驗(yàn)證碼就可完成手機(jī)認(rèn)證。同時(shí)，群眾也可憑有效身份證件到就近派出所、辦證中心公安窗口和車管所等見(jiàn)面認(rèn)證。認(rèn)證對(duì)象不特定，既可以是臺(tái)州本地人，也可以是流動(dòng)人口，只要實(shí)名認(rèn)證，享有相同的權(quán)限。實(shí)名認(rèn)證后，網(wǎng)民就擁有網(wǎng)絡(luò)身份證，可以在網(wǎng)上公安局辦事、查詢、支付、預(yù)約、互動(dòng)。至目前，網(wǎng)上公安局實(shí)名認(rèn)證會(huì)員達(dá)249768名。

（2）網(wǎng)上支付。這是網(wǎng)上公安局最大的技術(shù)難題，臺(tái)州市公安局首先進(jìn)行探索和突破。爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，專門為網(wǎng)上公安局開(kāi)通賬戶，并打通了公安、銀聯(lián)、銀行、財(cái)政等部門資金流轉(zhuǎn)通道。實(shí)名認(rèn)證網(wǎng)民通過(guò)銀聯(lián)就可完成涉及公安業(yè)務(wù)的各項(xiàng)繳費(fèi)。比如可以通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)車輛違法的網(wǎng)上繳款和各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)費(fèi)的收繳等。至目前，已辦理車輛違法網(wǎng)上繳款25851筆。

（3）網(wǎng)上辦事。這是網(wǎng)上公安局優(yōu)化公安行政的核心舉措。實(shí)名認(rèn)證的網(wǎng)民隨時(shí)隨地可到網(wǎng)上公安局申請(qǐng)辦理相關(guān)公安業(yè)務(wù)。目前，已開(kāi)通涉及各警種的40項(xiàng)許可項(xiàng)目，共受理機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)诵畔⒆兏?581條，駕駛證補(bǔ)換證160本。

（4）網(wǎng)上服務(wù)。這是便民服務(wù)的重要之舉。立足群眾視角，著力解決群眾急需急盼的各類瑣事、要事。專門設(shè)計(jì)個(gè)人用戶中心，每一個(gè)注冊(cè)會(huì)員都有獨(dú)立的個(gè)人服務(wù)界面，可以清楚了解所辦事項(xiàng)內(nèi)容和進(jìn)度情況。同時(shí)，還提供各類公安特色服務(wù)，方便群眾辦事。如：提供親情服務(wù)，在監(jiān)管場(chǎng)所人犯和家屬通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻見(jiàn)面、對(duì)話。2011年7月20日上午，路橋區(qū)看守所安排首批4場(chǎng)共20名罪犯進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)。因盜竊被判刑的周某通過(guò)視頻系統(tǒng)在見(jiàn)到一年多未見(jiàn)面且遠(yuǎn)在四川老家的妻子和女兒時(shí)，泣不成聲，后在妻子和女兒的勸說(shuō)下，特別是在說(shuō)到等他回家時(shí)，周某激動(dòng)地說(shuō)“我一定好好表現(xiàn)，爭(zhēng)取早日回去與你們團(tuán)聚”。截止目前，被監(jiān)管人員視頻會(huì)見(jiàn)594次。提供失物招領(lǐng)服務(wù)，將遺失物品、贓物拍成照片放到網(wǎng)上供群眾認(rèn)領(lǐng)，減少群眾損失。目前，網(wǎng)上返還失物57件，網(wǎng)上返贓欄目贓物認(rèn)領(lǐng)279件。

（5）網(wǎng)上預(yù)約。這是實(shí)現(xiàn)有序辦事的科學(xué)方法。公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際工作情況，就某一服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約，合理、有序地引導(dǎo)網(wǎng)民前來(lái)辦理，網(wǎng)民只要在預(yù)約時(shí)間段內(nèi)去辦理，就可享受專窗綠色通道服務(wù)。網(wǎng)上預(yù)約分對(duì)事預(yù)約和對(duì)人預(yù)約兩種。對(duì)事預(yù)約，比如車輛檢測(cè)網(wǎng)上預(yù)約，群眾在網(wǎng)上預(yù)約后，通過(guò)檢測(cè)站預(yù)留的專門通道進(jìn)行車輛檢測(cè)，十分方便、快捷，目前已受理車輛檢測(cè)預(yù)約1590批次；對(duì)人預(yù)約，比如網(wǎng)上派出所民警預(yù)約，群眾和民警在網(wǎng)上約定見(jiàn)面時(shí)間，減少群眾跑腿。網(wǎng)民預(yù)約后，不但在自己的個(gè)人中心可以看到預(yù)約處理結(jié)果，系統(tǒng)和網(wǎng)站管理員會(huì)通過(guò)短信、電話等形式告知網(wǎng)民預(yù)約結(jié)果。

（6）網(wǎng)上咨詢。這是及時(shí)解決警務(wù)疑問(wèn)的重要平臺(tái)。在網(wǎng)上辦事大廳開(kāi)設(shè)警務(wù)咨詢欄目，網(wǎng)民可以通過(guò)該功能，對(duì)公安業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問(wèn)題進(jìn)行咨詢，相關(guān)業(yè)務(wù)警種在規(guī)定時(shí)限予以解答，并反饋給網(wǎng)民。截止目前，網(wǎng)上警務(wù)咨詢已有4050條，都及時(shí)給予了解答。

（7）網(wǎng)上查詢。這是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光警務(wù)的有效探索。通過(guò)整合公安業(yè)務(wù)信息和常用社會(huì)信息，為群眾提供公安特色服務(wù)，方便群眾查詢。比如網(wǎng)民可以查詢交通違法、高速公路車輛違法、行政處罰等情況，查詢、了解警務(wù)知識(shí)，還可以進(jìn)行重名查詢，以方便群眾給孩子取名字，目前已受理重名查詢70601人次。

（8）網(wǎng)上互動(dòng)。這是推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要載體。每個(gè)欄目均考慮與老百姓的互動(dòng)響應(yīng)，互動(dòng)方式包括網(wǎng)上直接互動(dòng)，也包括短信、電話互動(dòng)。如：開(kāi)展網(wǎng)上警民懇談，依托視頻聊天系統(tǒng)開(kāi)展視頻、音頻、文字三位一體的面對(duì)面互動(dòng)，進(jìn)一步將傳統(tǒng)警民懇談的“原生態(tài)、全開(kāi)放”特征在網(wǎng)絡(luò)延伸。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人欄目中，全面收集各類網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的形式進(jìn)行回應(yīng)，與網(wǎng)民形成互動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。還提供逃犯在線自首、線索舉報(bào)等實(shí)效性子欄目，為異地投案的在逃人員提供自首依據(jù)，解決逃犯在歸案途中被抓的后顧之憂，為群眾參與公安工作提供平臺(tái)。2011年6月14日，因信用卡詐騙案被列為網(wǎng)上逃犯的戴某通過(guò)網(wǎng)上公安局向公安機(jī)關(guān)自首，成為網(wǎng)上公安局開(kāi)通以來(lái)的第一個(gè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投案的犯罪嫌疑人。目前，網(wǎng)上公安局已受理來(lái)自貴州、寧夏等地逃犯在線自首339人，受理線索舉報(bào)636條。此外，網(wǎng)上公安局還整合騰訊和新浪的公安微博，方便網(wǎng)民互動(dòng)交流。目前騰訊和新浪的聽(tīng)眾、粉絲達(dá)到102.9萬(wàn)。

（9）網(wǎng)上管理。這是提升警務(wù)效能的重大突破。網(wǎng)上管理包括境外人員管理、流動(dòng)人口管理、廢舊物品管理、手機(jī)業(yè)管理等。通過(guò)該平臺(tái)，相關(guān)行業(yè)可進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入、修改、查詢等。公安專管員可通過(guò)該平臺(tái)對(duì)信息進(jìn)行查詢、記錄，從而進(jìn)行有效的管理指導(dǎo)。

（10）網(wǎng)上宣傳。這是宣傳公安的重要窗口。通過(guò)警務(wù)報(bào)道、警界人物、警營(yíng)文化、警察榮譽(yù)室、臺(tái)州公安報(bào)、公安手機(jī)報(bào)、警營(yíng)開(kāi)放日、我要當(dāng)警察，以及文學(xué)、文體、攝影、書畫等一些子欄目，全方位地在網(wǎng)上宣傳臺(tái)州公安工作，提升公安形象。

3.在保障運(yùn)行上，堅(jiān)持“一體化運(yùn)行、集約式辦事”，全力確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維無(wú)阻礙。臺(tái)州市公安局集約整合內(nèi)外部資源，爭(zhēng)取黨委、政府重視和支持，建立起了完善的運(yùn)行保障機(jī)制。

（1）一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。臺(tái)州市公安局把網(wǎng)上公安局建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的“一號(hào)”工程，由市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)上公安局建設(shè)攻關(guān)小組組長(zhǎng)，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)上公安局建設(shè)。全市公安機(jī)關(guān)樹(shù)立“一盤棋”思想，從上至下形成“一把手”領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭抓的氛圍，確保網(wǎng)上公安局順利推進(jìn)和良好運(yùn)行。同時(shí)，在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)站辦，由中層副職擔(dān)任網(wǎng)站辦主任，市局機(jī)關(guān)各部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)站管理員，在主要業(yè)務(wù)警種配備網(wǎng)站專管員，負(fù)責(zé)日常網(wǎng)上公安局相關(guān)事項(xiàng)的受理、維護(hù)、協(xié)調(diào)、處置等。

（2）集約化處置。網(wǎng)上公安局實(shí)行24小時(shí)值班制，對(duì)網(wǎng)上受理的求助、咨詢、舉報(bào)等各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，按照業(yè)務(wù)警種歸類，分別由市局總站和縣市區(qū)分站、派出所子站進(jìn)行層級(jí)受理。并根據(jù)各自職責(zé)，第一時(shí)間進(jìn)行流轉(zhuǎn)操作，規(guī)定一般性事務(wù)在3天之內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)在7日內(nèi)予以答復(fù)。

（3）最大化保障。在經(jīng)費(fèi)保障上，把網(wǎng)上公安局作為優(yōu)先保障項(xiàng)目，從緊張的公安經(jīng)費(fèi)中劃出專項(xiàng)資金予以全程保障。目前，硬件投入已達(dá)500多萬(wàn)，軟件投入達(dá)200多萬(wàn)，并將繼續(xù)在安全措施和二期項(xiàng)目上加大投入。在制度保障上，制定出臺(tái)了《臺(tái)州市網(wǎng)上公安局運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)定》、《臺(tái)州市網(wǎng)上公安局考評(píng)辦法》等一系列規(guī)章制度，明確細(xì)化職責(zé)分工，建立完整的業(yè)務(wù)流程、工作細(xì)則和考核機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作體系。

三、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)的績(jī)效比較

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)通過(guò)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的公安觀念、工作機(jī)制、工作流程、工作方式和組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行優(yōu)化和改革，帶來(lái)了公安工作觀念上的改變，機(jī)制上的創(chuàng)新，同時(shí)成為未來(lái)警力和戰(zhàn)斗力的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。以臺(tái)州市網(wǎng)上公安局為研究樣本，與傳統(tǒng)警務(wù)的績(jī)效進(jìn)行比較，其績(jī)效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人力投入比較。帕累托改進(jìn)原理是指在不減少一方的福利時(shí)，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。與實(shí)體公安局和傳統(tǒng)警務(wù)比較，網(wǎng)上公安局主要基于對(duì)現(xiàn)有公安資源的整合和利用，是一級(jí)公安機(jī)關(guān)效仿實(shí)體公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、功能、事權(quán)等，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以信息技術(shù)綜合應(yīng)用為支撐，具有互動(dòng)溝通百姓、方便群眾辦事、接受社會(huì)監(jiān)督、超時(shí)空實(shí)體化運(yùn)作、服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)等特點(diǎn)。在人力投入上，網(wǎng)上公安局通過(guò)對(duì)各個(gè)部門的信息資源、信息硬件資源進(jìn)行合理的整合，不僅沒(méi)有損害原有信息資源單位和部門的利益，而且使更多的部門和警種從警務(wù)信息化變革中受益。在組織架構(gòu)上，它只需設(shè)立一個(gè)綜合的網(wǎng)上公安局辦公室，配備網(wǎng)站管理員（主要業(yè)務(wù)警種配備網(wǎng)站專管員），即可實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上公安局公安業(yè)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的受理、服務(wù)、咨詢、反饋和處置等工作，很大程度上緩解了警力不足的矛盾。有的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室民警甚至以一當(dāng)十，甚至一個(gè)警察管理數(shù)個(gè)社區(qū)。

（二）財(cái)力投入比較。網(wǎng)上公安局是現(xiàn)代警務(wù)信息技術(shù)在人口管理、治安管理、網(wǎng)上追逃、指紋會(huì)戰(zhàn)、視頻防控、案件管理、辦公自動(dòng)化等方面和領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用的前提下建設(shè)的。鑒于公安信息化建設(shè)已具備良好的條件，按照帕累托改進(jìn)原理，在不損害原有信息資源單位和部門利益的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)部門的信息資源、信息硬件資源進(jìn)行合理的整合，使更多的部門和警種從警務(wù)信息化變革中受益，達(dá)到社會(huì)利益的最大化。因此，網(wǎng)上公安局的投入是高于產(chǎn)出的。臺(tái)州市網(wǎng)上公安局運(yùn)行以來(lái)的實(shí)踐也已初步證明，并將進(jìn)一步證明其所產(chǎn)生和創(chuàng)造的的社會(huì)價(jià)值是傳統(tǒng)警務(wù)所無(wú)法比擬的。臺(tái)州市網(wǎng)上公安局運(yùn)行一年來(lái)，除了被列為公安部2011年度同類型唯一“應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃”項(xiàng)目外，入選《浙江省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理經(jīng)典案例》，運(yùn)行團(tuán)隊(duì)榮獲 “2011最具價(jià)值CIO”獎(jiǎng)，網(wǎng)站還獲得中國(guó)社科院頒發(fā)的“2011年中國(guó)特色政府網(wǎng)站用戶體驗(yàn)獎(jiǎng)”，2011年浙江省文化傳播創(chuàng)新十佳網(wǎng)站。這些從一個(gè)側(cè)面折射了“網(wǎng)絡(luò)警務(wù)”的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值所在。

（三）警務(wù)效能比較。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)不僅帶來(lái)了警務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響也是巨大的。它不僅對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)出了挑戰(zhàn)，也引起了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的嬗變。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)人占有的財(cái)富越多，每增加一個(gè)單位的財(cái)富，對(duì)他的有用性就越小，此為“邊際效用遞減規(guī)律”。而變革后的經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴人們，一個(gè)胸?zé)o點(diǎn)墨的人，給他一條信息（財(cái)富）對(duì)他沒(méi)有絲毫的價(jià)值。而你把這條信息給了一個(gè)積累很多信息（財(cái)富）的人，每多給一條信息，對(duì)他的有用性就越大。此時(shí)，“邊際效用遞減規(guī)律”將嬗變?yōu)椤斑呺H效用遞增規(guī)律”［18］。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，賦予了知識(shí)與信息的生產(chǎn)要素一旦進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，首先是縮短了勞動(dòng)者對(duì)客體的認(rèn)識(shí)及熟練過(guò)程，使生產(chǎn)要素較快、較準(zhǔn)確地進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行體系，從生產(chǎn)過(guò)程的時(shí)效上表現(xiàn)與發(fā)揮其生產(chǎn)力功能［19］。其次，知識(shí)與信息要素的投入有助于引發(fā)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)工具、操作方法和工藝技術(shù)等的技術(shù)革新與發(fā)明創(chuàng)造。以臺(tái)州市網(wǎng)上公安局為例，其運(yùn)行以來(lái)，日均訪問(wèn)量達(dá)到一萬(wàn)個(gè)IP，辦理各類業(yè)務(wù)2000多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付25851筆，舉辦網(wǎng)上警民懇談295期，成效十分明顯。相對(duì)于傳統(tǒng)警務(wù)，首先，網(wǎng)上公安局突破了空間局限，其服務(wù)對(duì)象不再僅僅局限于本地的居民，而且包括了不特定地區(qū)的所有網(wǎng)民。其次，網(wǎng)絡(luò)特有的溝通互動(dòng)性、宣傳輻射性、受眾廣泛性和身份虛擬性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)警務(wù)突破了傳統(tǒng)警務(wù)的局限，成為現(xiàn)實(shí)警務(wù)的有效而重要的補(bǔ)充和拓展。第三，網(wǎng)上公安局的建成，搭建了警民互動(dòng)的新平臺(tái)，通過(guò)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”，較好地實(shí)現(xiàn)了“把麻煩留給自己、把方便讓給百姓”的預(yù)期目標(biāo)，提升了群眾的滿意度。

（四）綜合分析與評(píng)價(jià)。

1.與現(xiàn)實(shí)公安局實(shí)體的比較。網(wǎng)上公安局與現(xiàn)實(shí)公安局實(shí)體既有區(qū)別又有密切聯(lián)系。兩者的主要區(qū)別是：現(xiàn)實(shí)公安局以面對(duì)面交流和服務(wù)為主要形式，在服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)空上都有很大的限制。網(wǎng)上公安局的工作場(chǎng)所主要在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民足不出戶就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)、雙向的互動(dòng)交流、辦理公安業(yè)務(wù)和獲取信息服務(wù)，極大方便群眾生產(chǎn)、生活。互聯(lián)網(wǎng)具有信息量豐富、互動(dòng)靈活、時(shí)空不限等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，這是現(xiàn)實(shí)公安局無(wú)法比擬的。網(wǎng)上公安局突破了空間局限，其服務(wù)對(duì)象將不再僅僅局限于本地的居民，而且包括了不特定地區(qū)的所有網(wǎng)民。同時(shí)，兩者之間又有密切的聯(lián)系：既相互補(bǔ)充又相互促進(jìn)。網(wǎng)上公安局是現(xiàn)實(shí)公安局傳統(tǒng)服務(wù)形式的補(bǔ)充，是傳統(tǒng)公安服務(wù)在虛擬世界的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)上公安局的所有公安業(yè)務(wù)，都要得到現(xiàn)實(shí)公安局的實(shí)體支撐。網(wǎng)上公安局無(wú)法取代現(xiàn)實(shí)公安局，網(wǎng)上公安局的工作渠道主要是互聯(lián)網(wǎng)，要求服務(wù)提供者和服務(wù)對(duì)象都應(yīng)具有接觸互聯(lián)網(wǎng)的條件，同時(shí)還要具備運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力。因此，在信息化不夠發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)尚未普及的地方，或者沒(méi)有上網(wǎng)能力的服務(wù)對(duì)象，網(wǎng)上公安局的服務(wù)就具有局限性，現(xiàn)實(shí)公安局的服務(wù)功能仍然不可被取代。

2.與傳統(tǒng)公安網(wǎng)站的比較。網(wǎng)上公安局不是傳統(tǒng)公安網(wǎng)站的修修補(bǔ)補(bǔ)，兩者在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式等方面都有很大的區(qū)別。服務(wù)理念上，傳統(tǒng)公安網(wǎng)站將警務(wù)信息單向地灌輸給群眾，沒(méi)有很好顧及群眾感受、理會(huì)群眾意愿，雖然公安機(jī)關(guān)為此做了大量工作，但人民群眾仍不愿積極參與。網(wǎng)上公安局則堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”，把百姓最關(guān)注的服務(wù)辦事、陽(yáng)光執(zhí)法、警民懇談及重大事項(xiàng)發(fā)布等內(nèi)容放在最顯著位置，而把公安宣傳和警營(yíng)展示等內(nèi)容放在次要位置，讓群眾在享受服務(wù)和互動(dòng)中，提高對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)知，潛移默化中提升對(duì)公安工作的滿意度。服務(wù)內(nèi)容上，傳統(tǒng)公安網(wǎng)站僅局限于政務(wù)信息公開(kāi)和公安宣傳，內(nèi)容比較單一。而網(wǎng)上公安局將與老百姓有關(guān)的全部公安業(yè)務(wù)，在不違反法律規(guī)定、保密要求和個(gè)人隱私的情況下，全部上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，還和老百姓全程互動(dòng)。服務(wù)形式上，傳統(tǒng)公安網(wǎng)站只提供查詢、閱覽服務(wù)，網(wǎng)上公安局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢等諸多服務(wù)，成為全球移動(dòng)的“貼身”公安局。

綜上所述，與實(shí)體公安局和傳統(tǒng)公安網(wǎng)站相比，網(wǎng)上公安局運(yùn)用一定的財(cái)務(wù)投入，整合有限的警務(wù)資源，最大限度地發(fā)揮各種人力效能，將虛擬智能網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)學(xué)效益最大化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的綜合整合與利用，是未來(lái)警務(wù)模式的發(fā)展方向。

四、提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展水平的對(duì)策建議

在當(dāng)今國(guó)家法治化、社會(huì)信息化、治安動(dòng)態(tài)化的大背景下，加速公安信息化建設(shè)，大力發(fā)展和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)等新型警務(wù)模式，是應(yīng)對(duì)信息時(shí)代社會(huì)治安新特點(diǎn)，提高警務(wù)工作能力的必然選擇，是建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要標(biāo)志，對(duì)于全面提高公安機(jī)關(guān)“四個(gè)能力”和“兩個(gè)水平”①，推動(dòng)警務(wù)工作向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義［33-37］。

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)警務(wù)模式向網(wǎng)絡(luò)警務(wù)轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)作為一種新型警務(wù)模式，是公安警務(wù)工作順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展需求，創(chuàng)新社會(huì)管理的積極探索。當(dāng)前，隨著社會(huì)信息化的迅猛發(fā)展，警務(wù)工作范圍不斷拓展，深刻影響著傳統(tǒng)警務(wù)理念和工作模式。這就要求我們必須順勢(shì)而為，從新的實(shí)際出發(fā)，迎合新的形勢(shì)需要，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，高站位思考、高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量運(yùn)行、強(qiáng)體制保障，深層次推進(jìn)傳統(tǒng)警務(wù)模式向網(wǎng)絡(luò)警務(wù)轉(zhuǎn)型。要充分考慮網(wǎng)絡(luò)警務(wù)效能如何在各項(xiàng)警務(wù)工作中得到有效發(fā)揮，如何運(yùn)用各類信息資源和系統(tǒng)開(kāi)展好公安工作等深層次因素，通過(guò)技術(shù)革新，以科技要素、警務(wù)信息要素的加盟和注入來(lái)推動(dòng)公安工作發(fā)展從依靠人力物力等資源依賴型、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型和數(shù)量規(guī)模型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、科學(xué)知識(shí)型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要樹(shù)立拿來(lái)主義理念，對(duì)一些符合客觀規(guī)律，符合本地實(shí)際，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)為行之有效的舉措，要取其長(zhǎng)處為我所用。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)警務(wù)機(jī)制運(yùn)作的基礎(chǔ)和保障。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中，要在現(xiàn)行公安信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上加大投入，為網(wǎng)絡(luò)警務(wù)搭建有序、便捷、高效運(yùn)作的平臺(tái)。一是要鋪好網(wǎng)絡(luò)。就是要把信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋至公安機(jī)關(guān)的各個(gè)基層單位和部門，延伸到民警的桌面，鋪就橫向到邊、縱向到底的“信息公路”。二是要搭好綜合平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，積極打造“一站式服務(wù)、一體化辦事、一鍵式管理、一網(wǎng)通互動(dòng)”的綜合電子警務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。三是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)邊建設(shè)、邊完善、邊提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這就要求我們?cè)谟布④浖ㄔO(shè)層面要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼未來(lái)，為今后發(fā)展留有空間。四是要強(qiáng)化安全保障。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息前沿技術(shù)掌握和應(yīng)急對(duì)策研究，致力網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的安全技術(shù)防范，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全技術(shù)設(shè)施和信息中心技術(shù)系統(tǒng)，增強(qiáng)管理人員的保密意識(shí)，建立健全信息管理機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)警務(wù)安全運(yùn)行和暢通運(yùn)行兩不誤。

（三）全面推進(jìn)警務(wù)資源的有效整合。資源稀缺是全世界所共同面臨的基本問(wèn)題，警務(wù)資源作為人類基本安全秩序所需要的資源之一，同樣面臨稀缺性的困境。而警務(wù)所要治理的犯罪問(wèn)題卻不會(huì)因警務(wù)資源的稀缺性而停滯。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)過(guò)程中，要立足解決警務(wù)資源稀缺性與違法犯罪無(wú)限性之間的矛盾，牢固樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，建立相應(yīng)的情報(bào)信息體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的平臺(tái)，進(jìn)一步拓展信息資源的廣度、深度和靈敏度，以滿足基層單位和民警更大范圍共享信息需求為核心，對(duì)內(nèi)在保證安全的前提下，最大限度地對(duì)各類信息進(jìn)行整合，打破各種障礙和壁壘，解決好各類系統(tǒng)由于關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)不能共享、情報(bào)信息無(wú)序流轉(zhuǎn)、部門分割、分散經(jīng)營(yíng)、信息封鎖等警務(wù)資源浪費(fèi)問(wèn)題，為基層民警提供統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)便易用、一體化的操作界面，做到全警采集、全警應(yīng)用、全警共享，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)新格局。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展的財(cái)政保障。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展需要大量的硬件設(shè)施和維護(hù)經(jīng)費(fèi)作保障。為此，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)警務(wù)發(fā)展的財(cái)政保障。要將網(wǎng)絡(luò)警務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公安信息化建設(shè)的范疇，加大和優(yōu)化公安信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全公安信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極爭(zhēng)取將公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入黨委政府基本建設(shè)投資計(jì)劃，并在公安年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單列。要將公安信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)、信息化教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，納入公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，要建立分級(jí)投入的經(jīng)費(fèi)保障體系，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，并設(shè)立公安科技發(fā)展基金，保證重點(diǎn)科技發(fā)展項(xiàng)目的資金需求。

（五）建設(shè)多層次網(wǎng)絡(luò)警務(wù)示范區(qū)域。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)涉及面廣、千頭萬(wàn)緒，如果沒(méi)有科學(xué)、合理的規(guī)劃和明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各警種各自為戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)不一，就很難大面積地推進(jìn)建設(shè)。目前，各類網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的形式很多，有網(wǎng)上公安局、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室、網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)e警務(wù)等，在具體推廣過(guò)程中，要立足各地實(shí)際，因地制宜開(kāi)展。同時(shí)，要積極借鑒公安部全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化功能區(qū)改造的具體做法，按照“試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)”的工作思路，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”引領(lǐng)示范作用，通過(guò)建設(shè)多層次網(wǎng)絡(luò)警務(wù)示范區(qū)域，以點(diǎn)帶面，以示范帶規(guī)范，強(qiáng)制入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)。臺(tái)州市網(wǎng)上公安局在推廣過(guò)程中，就采取了試點(diǎn)先行的科學(xué)方法，在市局層面統(tǒng)一建設(shè)，各縣市區(qū)局層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推廣，對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)起到了很大的推動(dòng)、引領(lǐng)作用，值得借鑒。

（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)所需人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)，人才是決定性因素，高素質(zhì)的人才是網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)的重要保證。為此，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)過(guò)程中，必須要把加強(qiáng)人才建設(shè)、提升隊(duì)伍素質(zhì)放在突出位置來(lái)抓，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。一是要加大對(duì)信息化專業(yè)人才的吸納、培養(yǎng)、充實(shí)基層的力度，通過(guò)各種渠道，把那些具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)技能，又精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的專業(yè)人才充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)警務(wù)一線。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。按照基礎(chǔ)應(yīng)用、專業(yè)應(yīng)用、高端應(yīng)用的不同要求，以提高網(wǎng)上信息查詢比對(duì)、分析研判和處置能力為重點(diǎn)，苦練網(wǎng)上應(yīng)用基本功，使廣大民警養(yǎng)成“上班先開(kāi)機(jī)、工作先用網(wǎng)、辦案先查詢”的基本習(xí)慣，讓“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、績(jī)效網(wǎng)上考”成為公安工作常態(tài)。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)警務(wù)信息進(jìn)行決策部署、組織指揮和管理隊(duì)伍的能力。三是要強(qiáng)化考核激勵(lì)。制定操作簡(jiǎn)單、客觀公正的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)考核制度，通過(guò)規(guī)范考核、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)應(yīng)用的深入開(kāi)展，切實(shí)提升信息化應(yīng)用水平。

注釋：

①“四個(gè)能力”和“兩個(gè)水平”：《公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的主要任務(wù)是，切實(shí)提高維護(hù)國(guó)家安全的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、處置突發(fā)事件的能力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，大力提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平、公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)水平。

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A

1674-3040（2012）04-0023-09

2012-06-29

詹肖冰，浙江省公安廳宣傳處副處長(zhǎng)，中央黨校在職研究生（經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)）；鄭靈江，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)委常委，臺(tái)州市公安局路橋區(qū)分局局長(zhǎng)，本刊臺(tái)州市公安局路橋區(qū)分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：莊 稼）