鹿寧寧 ，趙新力

（1.中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院，北京 100083；2. 中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

美日德三國技術(shù)援助舉措及對中國的啟示

鹿寧寧1，趙新力2

（1.中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院，北京 100083；2. 中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

從較早開展技術(shù)援助的主要發(fā)達國家中選擇美國、日本和德國3個各具特色的典型國家，重點對其技術(shù)援助及其相關(guān)政策進行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，并從中得出對中國技術(shù)援外的四點啟示：系統(tǒng)建立技術(shù)援助框架；成立以技術(shù)援助的全權(quán)負責(zé)機構(gòu)；采用績效導(dǎo)向型管理模式并建立技術(shù)援助評估機制，加強對國內(nèi)外的宣傳。

技術(shù)援助；援外；美國；日本；德國

1 技術(shù)援助及其作用

1.1 技術(shù)援助的由來

1949年美國政府提出“第四點計劃”，即向不發(fā)達國家通過提供所謂“技術(shù)人力資源”進行技術(shù)援助。從此，技術(shù)援助為西方發(fā)達國家的對外援助增加了新的內(nèi)容。伴隨著經(jīng)濟技術(shù)全球化進程，援助國和受援國都對技術(shù)援助越來越重視，技術(shù)援助的規(guī)模和形式都取得了較大的發(fā)展。20世紀60-70年代，發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供的技術(shù)援助資金只占其援外總額的10%左右；到20世紀80年代，這一比例提高到30%左右，有些發(fā)達國家甚至達到了60%；21世紀以來，技術(shù)援助已成為發(fā)達國家與發(fā)展中國家，以及發(fā)展中國家之間合作的重要手段，正在成為技術(shù)強國和技術(shù)大國援外的重要內(nèi)容。

綜合不同國家和地區(qū)的技術(shù)援助，可以概括為：第一，它是技術(shù)相對先進的國家或多邊機構(gòu)向技術(shù)相對落后的國家在智力、技能、咨詢、資料、工藝和培訓(xùn)等方面提供資助的各項活動［1］，主動權(quán)一般在援助方；第二，技術(shù)援助有幾種渠道，包括技術(shù)合作、技術(shù)專家派遣、開設(shè)技術(shù)人員培訓(xùn)班以及接受發(fā)展中國家的留學(xué)生和實習(xí)生；第三，技術(shù)援助者通常與受援國相關(guān)部門的官員與人民有較多面對面的接觸，甚至攜手合作完成項目，這些機會有助于縮小彼此在文化、意識形態(tài)上的差距；第四，技術(shù)援助通常伴隨著技術(shù)設(shè)備捐贈或其他類型的開發(fā)計劃，尤其是大型援助計劃，以求達到資金和技術(shù)相輔相成的作用；第五，技術(shù)援外方式在不斷創(chuàng)新，如幫助發(fā)展中國家建設(shè)高新區(qū)、國家實驗室、完善科研體系，以及舉辦國際培訓(xùn)班、開展聯(lián)合研發(fā)項目、設(shè)立合作示范區(qū)等。

1.2 技術(shù)援助的作用

過去200年間收入增長的主要源泉并不是資本的積累，而是技術(shù)的進步［2］。在援外中有效地嵌入科學(xué)技術(shù)所帶來的潛在經(jīng)濟效應(yīng)和社會反饋已被美國國際開發(fā)署（USAID）和其他援外機構(gòu)所認可。

第一，從援助國的立場看，發(fā)達國家都在運用技術(shù)援助這個手段，施加對發(fā)展中國家的影響力。試圖開發(fā)利用發(fā)展中國家的資源，打開全球市場；推行“民主”政治與“良好”治理等西方價值觀。

第二，從受援國的立場看，技術(shù)援助是增強自力更生能力的重要方式。資金支持和全程技術(shù)監(jiān)督，保證項目的正常運行；技術(shù)的垂直轉(zhuǎn)移和對其技術(shù)人員的培訓(xùn)滿足本國技術(shù)升級的迫切需求。

第三，從國際貢獻的角度看，在科技全球化日益深化的今天，技術(shù)援助所承擔(dān)的，不僅是單純的國際技術(shù)交流與合作，還包括傳播先進文化、維護國際政治秩序和外交關(guān)系、促進世界和諧發(fā)展的使命。

作為負責(zé)任的發(fā)展中大國和科技大國，中國的技術(shù)援助屬于發(fā)展中國家之間的合作，“十二五”期間，中國政府將在援助過程中提高技術(shù)含量，增強受援國的“造血”能力，從而達到改善民生的最終目的。

2 美日德三國的技術(shù)援助運行機制和發(fā)展現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家較早開展技術(shù)援助，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了各具特色的援助體系。本文選擇三個發(fā)達國家：美國、日本和德國，就其技術(shù)援助及相關(guān)政策進行系統(tǒng)歸納，以求從中得出對我國技術(shù)援外的啟示。

2.1 美國

美國作為世界頭號經(jīng)濟強國，擁有最先進的科學(xué)技術(shù)及應(yīng)對緊急狀況的專業(yè)能力，其技術(shù)援助的責(zé)任最大，對全球技術(shù)援助具有重要的推進作用。

（1）美國技術(shù)援助的概況。

①技術(shù)援助總量及渠道。從“第四點計劃”到奧巴馬承諾將美國的科技援助資金增加一倍，技術(shù)援助一直在美國對外政策中占有重要地位。在進入21世紀以后隨著美國援外總量的提升，技術(shù)援助作為援外的重要環(huán)節(jié)也取得快速發(fā)展。2006年由于美國對伊拉克的技術(shù)援助和債務(wù)減免幅度降低，技術(shù)援助額略有下降。2007年后，在千年挑戰(zhàn)公司MCC和民間科研機構(gòu)的配合下，USAID向科技最落后的貧困國家加大了技術(shù)扶持力度，因此2007年開始技術(shù)援助凈額呈現(xiàn)快速增長。雙邊援助一直是美國技術(shù)援助的主要渠道。21世紀以來，美國的雙邊技術(shù)援助額呈現(xiàn)增長態(tài)勢，多邊援助則變動不大。2002—2009年美國雙邊技術(shù)援助凈額占其技術(shù)援助凈額的比重保持在90%以上,可見美國十分注重技術(shù)援助的可見性及政治影響力。

②技術(shù)援助分配。重點技術(shù)領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施，其中健康科學(xué)和教育科技是重中之重，經(jīng)濟設(shè)施領(lǐng)域的重點則是新能源技術(shù)，生產(chǎn)性援助重點是農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。出于戰(zhàn)略考慮，技術(shù)援助的重點區(qū)域仍然是非洲各國及亞洲。2011—2012財年美國將分別為加勒比地區(qū)和中亞地區(qū)安排7700萬美元和4080萬美元的技術(shù)援助資金。2011年6月美國宣布將在今后4年內(nèi)每年向撒哈拉以南地區(qū)非洲國家提供3000萬美元，將資金劃撥到負責(zé)處理美國對非技術(shù)援助事務(wù)的非洲貿(mào)易中心以幫助其加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。美國技術(shù)援外的長期目標是“授人以漁”減少貧困，卻將大部分的技術(shù)援助資金解決其他國家的緊急危機狀況，可見美國還需在長期援助和短期計劃中找到更好的契合點。

（2）美國技術(shù)援助的組織及管理。

USAID是技術(shù)援助最主要執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)實施各類科技援助計劃。在債務(wù)危機的壓力下，美國近兩年的技術(shù)援助預(yù)算增幅甚微，2011年僅增加0.23%。根據(jù)2011財年預(yù)算，美國國會將24%的財政預(yù)算用于改善USAID設(shè)施和增加技術(shù)人員編制并且將在USAID新任署長夏哈的領(lǐng)導(dǎo)下對該機構(gòu)實施改革，增強其透明度和可靠性，試圖通過技術(shù)援助渠道更有效地維持美國國家安全［3］。

為履行“巴黎宣言”的承諾，美國提高了技術(shù)援助的透明度,并在組織方面進行創(chuàng)新。2004年建立無條件千年挑戰(zhàn)賬戶MCA，但糧食援助和技術(shù)支持作為援外的主體，并未包含在無條件援助范圍之內(nèi)。同時，美國白宮科技政策辦公室與眾多科研機構(gòu)和國務(wù)院部委組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，以打破日趨多樣化的全球問題帶來的技術(shù)瓶頸，在更廣泛的技術(shù)領(lǐng)域上對發(fā)展中國家予以扶持。這些機構(gòu)包括科學(xué)基礎(chǔ)聯(lián)盟、國家大氣環(huán)境管理局、美國地質(zhì)研究所、能源部和農(nóng)業(yè)部等。其中，美國科學(xué)基礎(chǔ)聯(lián)盟NSF正在與USAID一同對受援國進行技術(shù)合作研究撥款，以提供更多高等教育和培訓(xùn)機會。2011年7月USAID資助受援國的科學(xué)家與在當?shù)氐拿绹茖W(xué)家一同工作，并創(chuàng)建重點實驗室，資助學(xué)生開展研究。旨在建立美國與受援國科學(xué)家之間的長期合作關(guān)系，增強其利用科學(xué)技術(shù)解決當?shù)匕l(fā)展問題的能力。2011年4月USAID和美國國家宇航局NASA簽署五年期的諒解備忘錄，正式明確了利用地球科學(xué)數(shù)據(jù)解決發(fā)展挑戰(zhàn)、加強災(zāi)難應(yīng)對和人道救助的合作事項［4］。NASA整合了微型觀測、地面數(shù)據(jù)和預(yù)告模型來處理并預(yù)測環(huán)境變化，提升中美洲、加勒比地區(qū)、非洲及喜馬拉雅山地區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)對能力，有利于氣候變化、農(nóng)業(yè)環(huán)境、水資源等領(lǐng)域的決策制定。

在技術(shù)援助的管理方式上，美國USAID從20世紀90年代中期開始實行結(jié)果導(dǎo)向型績效管理方式，它制訂了以USAID為基礎(chǔ)的多年戰(zhàn)略計劃、年度績效計劃和定期年度業(yè)績報告。設(shè)立技術(shù)援助計劃和目標，收集數(shù)據(jù)并進行可行性分析；針對不同區(qū)域?qū)嶋H情況決定具體策略；方案實施以后，進行進一步評估分析，并在組織機構(gòu)中交流經(jīng)驗，為下一輪的技術(shù)援助方案做準備。該管理方式可強化政策、方案規(guī)劃和結(jié)果之間的聯(lián)系；通過設(shè)立具體行動計劃，加快技術(shù)項目的進程。

日本20世紀80年代實施“科技立國”戰(zhàn)略之后，科學(xué)技術(shù)迅速崛起，先進的管理理念與科學(xué)技術(shù)不斷融入對外援助體系，形成了一套穩(wěn)定成熟的技術(shù)援外決策模式。

（1）日本技術(shù)援助的概況。

①技術(shù)援助總量及渠道。2009財年技術(shù)援助支出達2904億美元，同比增長0.8%（約23億美元）。2010財年技術(shù)合作援助支出達2697億美元，同比增長7.2%（約208億美元）。2000年前后，由于國內(nèi)長期經(jīng)濟停滯及日本國民對ODA（Official Development Assistance, 即官方發(fā)展援助）的不滿情緒高漲，2000—2003年出現(xiàn)了技術(shù)培訓(xùn)人員連年明顯減少的局面，其中2002和2003年度分別下降了8.9%和5.9%。隨后，日本在國內(nèi)增強網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，民眾逐漸認為技術(shù)培訓(xùn)比成套項目更立竿見影，所以2003年后其技術(shù)培訓(xùn)人員數(shù)目又明顯增加。2007年全球金融危機使日本國內(nèi)經(jīng)濟再度低迷，造成技術(shù)人員培訓(xùn)支出再度劇減。日本大部分技術(shù)援助由雙邊分配，但很多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的問題僅靠兩個國家之間的合作是無法解決的，需要與國際機構(gòu)進行多邊合作與溝通。例如，在糧食技術(shù)領(lǐng)域，日本政府十分注重加強和大學(xué)研究機構(gòu)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO之間的交流，并通過FAO的內(nèi)部調(diào)整培養(yǎng)日本在FAO重要崗位就職的高級人員。

②技術(shù)援助分配。日本的技術(shù)援助區(qū)域表現(xiàn)出強烈的外交導(dǎo)向，盡管官方聲稱其技術(shù)援助并沒優(yōu)先考慮哪些國家，但實際上主要集中于亞洲（44.28%）、非洲（25.6%）和中東［5］。2008年5月在非洲發(fā)展宣布研討會TICAD（IV）上日本政府明確了“對非洲的技術(shù)援助將加倍”的承諾，2009年宣布“五年內(nèi)向阿富汗提供總計50億美元的技術(shù)援助?！痹I(lǐng)域集中在農(nóng)、林、漁業(yè)和公共設(shè)施部門。與主要依賴大型機械的歐美農(nóng)業(yè)相比，日本有著農(nóng)業(yè)小規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營以及與環(huán)境協(xié)調(diào)的特點，更適合廣大的發(fā)展中國家，因而日本強調(diào)將農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民協(xié)會等轉(zhuǎn)移到受援國。此外，還加強與國際農(nóng)業(yè)研究合作小組（CGIAR）在水稻、玉米、小麥等作物領(lǐng)域、水資源管理、水產(chǎn)資源管理、熱帶雨林的可持續(xù)森林經(jīng)營等技術(shù)領(lǐng)域的廣泛合作。在國際林業(yè)研究中心（CIFOR）下面成立了亞洲森林伙伴（AFP）辦事處、在食品農(nóng)業(yè)遺傳資源條約框架下成立了國際生物多樣性中心（BIOVERSITY）、在與國際熱帶木材機構(gòu)（ITTO）的合作中，積極參與制定各種相關(guān)的指導(dǎo)原則、基準和指標，實施了多個有關(guān)項目。

（2）日本技術(shù)援助的組織及管理。

技術(shù)援助由外務(wù)省管轄下的日本國際協(xié)力機構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，JICA）執(zhí)行。2008年10月成立新JICA［6］，其融合了前日本國際協(xié)力銀行管理ODA貸款的部分和外交部管理的贈款部分，使得JICA 從原來集中執(zhí)行技術(shù)合作轉(zhuǎn)變成融合處理三大援助機制的援外組織，成為世界上最大的雙邊援助機構(gòu)。新JICA的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨扁平，對于實現(xiàn)技術(shù)援助與其他援助機制的協(xié)同具有重大意義。近年來，日本政府開放了非政府組織在技術(shù)援助上的介入并認可其在某些情況下的相對優(yōu)勢。2011年7月，JICA同發(fā)展中國家最大的非政府組織孟加拉農(nóng)村進步委員會（BRAC）簽署諒解備忘錄，意味著日本正致力于推進與更多民間組織結(jié)成聯(lián)盟，將有限的技術(shù)資源發(fā)揮效用最大化，尤其要惠及最脆弱地區(qū)的民眾。

在評估方式上，日本外務(wù)省近年來開始對技術(shù)援助按部門和國別進行綜合評估，每年約在50個國家評估140個項目。國際合作局設(shè)有專門的評估部，負責(zé)起草評估政策和檢查評估方案的落實。海外技術(shù)合作基金專設(shè)特別資金發(fā)展援助委員會對技術(shù)援外項目及實施方案進行評估，其他各有關(guān)部門負責(zé)對各自承擔(dān)的項目進行評估，JICA對項目進行追溯性評估。目前還很少有國家能做到像日本政府那樣對技術(shù)援助項目進行全面評估并對評估中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以補救，這點值得我國借鑒。

2.3 德國

氣管插管對于呼吸困難和呼吸衰竭患者是一種重要及時的搶救措施之一，但是眾所周知，實施氣管插管對于患者而言會帶來一定的損傷，甚至?xí)斐蓢乐氐牟l(fā)癥或者死亡的發(fā)生[1]。因此對于氣管插管的患者必須加強護理，密切關(guān)注呼吸道的管理以及病情的發(fā)展變化，這樣可顯著減少并發(fā)癥的發(fā)生，從而提高患者存活的幾率。就我院2015年6月—2018年6月50例實施氣管插管手術(shù)的患者的護理總結(jié)如下。

德國作為歐洲首屈一指的GDP大國，為促進發(fā)展中國家消除貧困、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)法制、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等所作的科技貢獻得到國際社會的廣泛認可。

（1）德國技術(shù)援助的概況。

①技術(shù)援助總量及渠道。2008年德國政府技術(shù)援助的投入為97億歐元，占國民收入的0.38%［7］；而2009年這一指標值卻有所下降，總計86億歐元，占國民收入的0.35%。下降的主要原因為2009年德國政府提供的債務(wù)減免額大幅減少。2009年，在德國86億歐元的技術(shù)援助凈額中，雙邊援助占92%。為了使援助更有效率，2005年起受援國增加了最不發(fā)達國家（LDCs）和低收入國家（LICs）的比例。但德國的先進技術(shù)仍主要流向中等收入國家，嚴重影響了技術(shù)援助的水平和效果。同時，2008年發(fā)展援助委員會（Development Assistance Committee，DAC）公布的不附加條件的雙邊援助中61%為技術(shù)援助。而同年德國不附加條件的雙邊援助低于DAC的平均水平，特別是在技術(shù)合作方面。目前經(jīng)合部的工作重點是進一步開放技術(shù)合作。

②技術(shù)援助分配。重點領(lǐng)域集中在環(huán)境與自然資源保護、可持續(xù)發(fā)展、新能源、飲用水源維護與管理、垃圾和污水處理以及衛(wèi)生與艾滋病防治等。德國的技術(shù)援助重點伙伴國大部分為撒哈拉非洲國家。2009年進一步提出把雙邊技術(shù)合作控制在60個國家左右［8］。其中非洲國家為26個，占所有重點合作國家的44.8%。2004—2009年短短的5年間，非洲國家無論從受援國數(shù)量，還是從受援比重都有所提高。近年來由于亞洲地區(qū)科技的崛起，德國逐漸減少了對這些國家和地區(qū)的技術(shù)援助比例。

（2）德國技術(shù)援助的組織及管理。

德國的技術(shù)援助系統(tǒng)有某種制度優(yōu)勢，其組織和實施由政府主管部門、政府部門及社會機構(gòu)共同推進，促進了德國技術(shù)援助的開展。德國經(jīng)合部負責(zé)科技合作戰(zhàn)略的制定，項目具體實施則由一系列的非政府組織及科學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)，其中最具代表性的機構(gòu)有三個：專門實施技術(shù)合作項目的技術(shù)合作公司（GTZ）、實施技術(shù)培訓(xùn)類項目的國際培訓(xùn)與發(fā)展公司（InWent）、專門從事技術(shù)援助人員派遣工作的德國發(fā)展服務(wù)局（DED）。為簡化機構(gòu)，提高效率，2010年6月德國政府將這三個公司合并為一家。但這類機構(gòu)相當自由，為此政府需要積極鼓勵他們展示技術(shù)合作的成果并引導(dǎo)其行動目標盡可能地與受援國的優(yōu)先事務(wù)相一致。

在技術(shù)援助的管理方面，2009年10月德國政府在聯(lián)盟協(xié)議中承諾將權(quán)力下放。如此伴隨著充足的資源將進一步提高德國技術(shù)援助的戰(zhàn)略監(jiān)督，有助于改善一些合作伙伴處理決定和審批的延誤問題。在技術(shù)援助的評估機制上，政府主導(dǎo)的評估體系面臨著統(tǒng)籌多個非政府組織的重大挑戰(zhàn)，這些組織各自擁有自己的評價體系（每年大概會產(chǎn)生100種不同的評價體系）。為此，德國正致力于建立一個更加科學(xué)獨立的評估機構(gòu)。

無論援助的形式存在多大的差別，基本的訴求永遠是不變的國家利益［9］。所以不管這些國家的技術(shù)援助如何運行，更好地維護本國利益將是其最基本的出發(fā)點，也是其最終的落腳點。

3 針對我國技術(shù)援助的幾點啟示

綜上，三國在技術(shù)援助的實施進程中采取了許多有借鑒意義的措施，對提高我國技術(shù)援助的有效性具有重要的啟示作用。

第一，系統(tǒng)建立技術(shù)援助框架。技術(shù)援助是一個科學(xué)決策和管理的過程，應(yīng)該有一套與之配套的操作指南。其實, 目前我國對技術(shù)援助的研究尚未起步, 理論遠遠落后于對非洲技術(shù)援助的實踐。作為負責(zé)任的發(fā)展中國家和科技大國，我國技術(shù)援助的目的和發(fā)達國家有較大區(qū)別，所以不能照搬別人的理論來指導(dǎo)工作。而僅通過“邊干邊學(xué)”來積累經(jīng)驗更是遠遠不夠的，必須增加技術(shù)援助理性科學(xué)的成分，建立適合中國實際國情的技術(shù)援助框架。開展包括聯(lián)合研究和專題研討會等形式的“能力建設(shè)” （不僅在非洲）可以極大地提高對不同技術(shù)援助模式的相互認識和理解, 解決越來越復(fù)雜的技術(shù)援助難題，例如怎樣在對非技術(shù)援助中處理好科技與自然環(huán)境的關(guān)系、如何提高技術(shù)援助的透明度及與其他援助國之間的協(xié)調(diào)、多邊技術(shù)援助行為如何實現(xiàn)互助并最終達成深層次的技術(shù)合作等，并成為我國科技援助的基石。

第二，成立技術(shù)援助的全權(quán)負責(zé)機構(gòu)。一直以來，我國在技術(shù)援助系統(tǒng)方面存在著組織并列且分割、單純或者直接依靠政府部門的問題，涉及技術(shù)援外的政府機構(gòu)之間關(guān)系較松散，存在援助任務(wù)相互重疊的情況。如教育部主管政府獎學(xué)金的使用和對非洲留學(xué)生的培養(yǎng)；衛(wèi)生部主管派遣援外技術(shù)醫(yī)療隊；農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作；科技部負責(zé)建設(shè)高新區(qū)、國家實驗室、完善科研體系，以及舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、開展聯(lián)合研發(fā)項目、設(shè)立合作示范區(qū)等?？梢哉f，我國一直缺少一個全權(quán)負責(zé)的技術(shù)援助機構(gòu)。為解決該問題，2008年商務(wù)部會同外交部、財政部等有關(guān)部門和機構(gòu)，正式成立對外援助部際聯(lián)系機制。2011年2月，部際聯(lián)系機制升級為部際協(xié)調(diào)機制，但與獨立的技術(shù)援助專門機構(gòu)相比，在權(quán)威性、功能性和專業(yè)性方面都有相當?shù)牟罹唷榇?，?yīng)借鑒美國USAID及日本JICA的運行模式摸索成立技術(shù)援助的全權(quán)負責(zé)機構(gòu)來協(xié)調(diào)和監(jiān)督國務(wù)院各技術(shù)援外部門的行為，增強我國技術(shù)援外體系的協(xié)調(diào)性和合理性，有效解決我國技術(shù)援助系統(tǒng)松散、技術(shù)援助重疊的問題。

第三，采用績效導(dǎo)向型管理模式，建立技術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合評估機制。USAID在所有涉及技術(shù)援外的政府機構(gòu)中實行的績效導(dǎo)向型管理值得借鑒。有三點原因：其一督促項目主辦單位（如科技部）針對已經(jīng)確定的目標和計劃，追蹤方案進程和實施狀況；其二通過設(shè)立目標，加強政策、方案規(guī)劃和結(jié)果之間的聯(lián)系；通過設(shè)立行動計劃，確保技術(shù)援助項目的進程；其三通過加強項目主辦單位、承辦單位及過程管理單位之間的交流，減少方案的重疊以增強技術(shù)援助有效性。此外，技術(shù)援助必須輔以有力的評估數(shù)據(jù)，才能真正掌握整個方案的執(zhí)行情況［10］，明晰技術(shù)援助的結(jié)果及其原因，從而降低機會成本。2006年DAC發(fā)展評估網(wǎng)絡(luò)開始推動并鼓勵聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)評估，旨在評估技術(shù)方案整體效果。我國技術(shù)援助項目涉及的受援國家及受訓(xùn)技術(shù)人員分布廣泛，制定對非援助計劃時,要廣泛征集當?shù)匾庖?，評估當?shù)丶夹g(shù)水平和環(huán)境因素。在評估效果時，鼓勵使用計算機系統(tǒng)監(jiān)測和評估我們在全球范圍內(nèi)的技術(shù)援助活動，著手建立基于互聯(lián)網(wǎng)的知識分享體系，評估越全面，效果越顯著。

第四，加強對國內(nèi)外的宣傳。為提高公眾對技術(shù)援助的認識，日本、德國定期舉行年度民意調(diào)查以監(jiān)測民意趨向，并有針對性地進行技術(shù)援助的宣傳。OECD發(fā)展中心目前建立了技術(shù)援助交流的非正式網(wǎng)絡(luò)，幫助DAC 成員國在提高公眾意識方面交流經(jīng)驗。向公眾宣傳取得的技術(shù)援助成果以贏得支持，這對作為發(fā)展中國家的中國尤為重要。調(diào)查顯示，相當一部分民眾所認識的援助僅限無償援助，對于技術(shù)援助了解甚少，甚至認為是不必要的財政支出。我國對于信息的共享力度不足，導(dǎo)致了民眾的技術(shù)援助意識淡薄。從國際社會看，由于意識形態(tài)帶來的隔膜，很多國家認為中國的技術(shù)援助最終是為了“掠奪資源”。這些偏見之辭對我國國際形象產(chǎn)生了嚴重的負面影響。另外，日本在技術(shù)援助宣傳中十分強調(diào)對當?shù)乜萍及l(fā)展的共同好處，并注重將成果宣傳作為最優(yōu)先的工作之一。比如日本在巴西進行的開發(fā)融資項目，形成了由日本控制的大豆基地，使得一直對美國大豆進口嚴重依賴的日本，實現(xiàn)了大豆進口的多樣化。但日本在對外宣傳中，則主要強調(diào)日本政府幫助巴西開墾農(nóng)地、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、幫助可持續(xù)農(nóng)業(yè)振興，并通過與巴西的“伙伴關(guān)系”，將“面對面援助”的合作成果，翻譯成英語、西班牙語等向各個國家傳播，以便產(chǎn)生更大的效益。而我國在技術(shù)援助中，也應(yīng)積極宣傳合作的成果，樹立良好的形象，為我國技術(shù)援助工作創(chuàng)造良好的國內(nèi)外輿論氛圍。

［1］ The Mutual Security Act of 1954, Public Law 665, 83rd Congress, Title Ⅲ, Section 302.

［2］N. Gregory Mankiw. 宏觀經(jīng)濟學(xué)（第六版）［M］. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

［3］Response to Questions for the Record submitted to Secretary of State Hillary Rodham Clinton by Chairman John Kerry, March 2, 2011, No. 21.

［4］http://www.nasa.gov/mission_pages/servir/index.html.

［5］Kawai,M.,Takagi,S., Japan's official development assistance: Rrcent issues and future directions［J］. Journal of International Development,2004,（16）：255-280.

［6］OECD/DAC: Peer Review of Japan（2010）.

［7］德國聯(lián)邦統(tǒng)計局，德國2010年可持續(xù)發(fā)展指標報告.

［8］http://www.bm.de/de/laender/partnerlaender .

［9］王慧英.冷戰(zhàn)與美國發(fā)展援助政策的源起［J］. 湛江師范學(xué)院學(xué)報，2002，23（4）：8.

［10］Belshaw, Cyril S., Evaluating Technical Assistance as a Contribution to Development, International Development Review, Vol. VIII, No. 2, June 1966, 2-6.

The Technical Aid Policies of American, Japan, Germany and Its Enlightenment

Lu Ningning1，Zhao Xinli2
（1. Chinese Academy of Agricultural Mechanization Sciences, Beijing 100083, China; 2. China Science and Technology Exchange Center, Beijing 100045, China）

This paper chooses the United States, Japan, and Germany, which are developed countries and carried out technical aid earlier. The paper summarizes systematically those states' technical aid environment and interrelated policy. This paper puts forward the suggestions to establish the complete technical-aid framework, to construct a specific organization to better practice technical aid, to adopt result-oriented management and build technical-aid evaluation mechanism, to improve China aid publicity.

Technology; Aid; Foreign aid; Developing countries; Developed countries; Revelations

2011-09-20

鹿寧寧（1985-），女，山東泰安人，工學(xué)碩士；研究方向：國際科技合作。

F746.1

A

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）