何科方，張建華

（華中科技大學經濟學院院，湖北 武漢 430074）

國外創(chuàng)新驛站及其分布式治理研究動態(tài)

何科方，張建華

（華中科技大學經濟學院院，湖北 武漢 430074）

創(chuàng)新驛站是一種新的技術轉移范式。最近幾年國外創(chuàng)新驛站的研究動態(tài)表明，在運作方式上，創(chuàng)新驛站已從“科層制”向“分布式治理”嬗變；在組織形態(tài)上，創(chuàng)新驛站正向創(chuàng)新驛站網絡升級?？梢灶A測，創(chuàng)新驛站的網絡化與分布式治理將成為未來研究的重點。

技術轉移；創(chuàng)新驛站；動態(tài)

創(chuàng)新驛站（IRC，Innovation Relay Center）是集成利用科技資源，形成跨區(qū)域、網絡化的技術轉移系統(tǒng)，促進科技成果轉化的新型中介服務組織。自1995年世界上第一家創(chuàng)新驛站在歐盟創(chuàng)立以來，國外創(chuàng)新驛站的發(fā)展極其迅速，成為全球最為先進、最有影響力的技術轉移組織模式之一。我國于2006年開始創(chuàng)新驛站的試點，目前對創(chuàng)新驛站的研究才剛起步，與國外研究還存在一定差距。

分布式治理是在經濟全球化背景下，受西方公共管理思潮影響及信息技術發(fā)展推動的新型治理模式。2008年，歐盟提出打造高效民主政府的分布式治理模式，倡導傳統(tǒng)的“科層制”公共行政向“分布式治理”模式轉型。與此同時，創(chuàng)新驛站與歐洲信息中心合并，成立覆蓋全球的歐洲企業(yè)網絡（EEN），標志著“創(chuàng)新驛站”正式發(fā)展成為“創(chuàng)新驛站網絡”。

1 創(chuàng)新驛站的成因與多視角透視

1961年，美國學者波斯納（Posner）提出技術差距理論，認為形成技術轉移的原因在于各個國家、地區(qū)之間的技術發(fā)展不平和，存在技術差距［1］。隨后，克魯格曼將技術差距理論的研究深入，提出技術轉移均衡論，給出了一般均衡條件下的商品周期貿易模式［2］。波斯納和克魯格曼的觀點表明，技術差距的存在使跨地區(qū)技術轉移成為必然趨勢，也是創(chuàng)新驛站產生的動因所在。

1995年，歐盟委員會《歐洲創(chuàng)新綠皮書》宣布成立創(chuàng)新驛站，并明確提出創(chuàng)新驛站以科技型中小企業(yè)為服務對象，與大企業(yè)、研究所、大學、技術中心與創(chuàng)新機構保持緊密聯(lián)系，建立促進技術轉移與創(chuàng)新服務的跨歐洲平臺，完成“支持創(chuàng)新、加強合作、促進歐洲各國的技術轉移”的使命。IRC的創(chuàng)辦主體多為商會、經濟發(fā)展局、大學技術中心等，并涵蓋250個合作機構。

創(chuàng)新驛站誕生以后引起國外學者的廣泛關注。綜觀國外研究成果，主要包括創(chuàng)新驛站的案例分析、運行模式、評價方法、標桿管理、經紀人隊伍建設等多方面。

歐盟委員會（1995）在報告中指出，創(chuàng)新驛站使中小企業(yè)在技術擴散中得到學習與提升的機會，因此要制定規(guī)范化的工作行為制度；技術轉移并非技術經紀人的事，而是一種集體性的事業(yè)；當技術轉移出現(xiàn)可能時，創(chuàng)新驛站的工作決不能有絲毫松懈［3］。

Tominen（2001）較早致力于創(chuàng)新驛站的評價研究，通過在中部、東部、北部、南部訪談20多個IRC分支機構執(zhí)行官（見表1），同時基于100萬家相關企業(yè)、機構的資料，對創(chuàng)新驛站成立6年來的工作績效進行戰(zhàn)略分析，得出IRC戰(zhàn)略分析報告。這份評價報告的定性評價指標包括：與合作伙伴的緊密程度，中小企業(yè)對IRC的認知度，地方政府的工作基礎及對技術轉移的支持程度等；定量指標有：IRC數量，平均每個IRC的合作伙伴數，地區(qū)失業(yè)率，每個IRC的工作人員，上年度達成技術轉移意向數，上年度簽訂技術合同數，IRC顧客數等［4］。

Stuttgart（2002）提出，創(chuàng)新驛站運行過程應引入標桿管理［5］。他將創(chuàng)新驛站的技術轉移過程分為促進階段、評估階段、商業(yè)化階段和售后階段，每個階段的行為都設有標桿、評價指標、預期值（見表2）。

表1 歐盟創(chuàng)新驛站的地理分布（2001）［5］

Quatraro（2003）首次從傳播學角度對創(chuàng)新驛站運行機理進行研究。他以意大利南部創(chuàng)新驛站為例，建立IRC知識轉移模型，確立發(fā)件人、收件人、信息、背景、編碼、聯(lián)絡6個角色，將創(chuàng)新驛站的工作流程從動機、意向、POETIC、參照物、工具、對接六方面進行解析，認為該模型可以解釋IRC行為。其結論是：IRC是一個知識流動的過程，其功能主要是使知識在不同社群中流動起來，故交流的范圍越窄，技術交易成功率越低；在創(chuàng)新驛站網絡中，各個成員之間需要反復交流以增進相互信任，減少“搭便車”的可能［6］。

Potter（2006）從芬蘭創(chuàng)新路線圖、芬蘭科技促進機構入手，對芬蘭創(chuàng)新驛站的目標、服務平臺進行了具體研究，對歐盟MAREDFlow項目與芬蘭創(chuàng)新驛站的聯(lián)結進行了分析，認為二者應有機結合起來［7］。也有學者研究挪威、芬蘭、瑞典等國創(chuàng)新驛站運行相關的公共政策。相關公共政策主要有：提高中小企業(yè)對技術轉移重要性的認識程度，提供具體的技術咨詢，對技術轉移不同階段的具體支持，等等［8］。對創(chuàng)新驛站的技術經紀人的績效評價r 研究表明，拉動型比推動型經紀人更有效率，與顧客保持長久且緊密合作關系更有效率［9］。

表2 創(chuàng)新驛站運行過程的標桿管理［5］

Sven Schade（2010）在國際技術轉移論壇上強調，技術轉移首先要搞清客戶最關心的問題。對大型企業(yè)市場來說，法律保障、價格、技術品質及組合、同行企業(yè)慣例及專業(yè)素質是他們關心的重點，而對中小企業(yè)市場來說，信譽、中介專業(yè)能力及績效、技術難題解決方案、項目落實是企業(yè)關心的［10］。

2 創(chuàng)新驛站的分布式治理及其特點

1994年，凱文· 凱利在《失控：機器、社會與經濟的新生物學》一書中，對蜂群、電腦網絡、大腦神經元網絡、動物的食物鏈以及代理群集進行研究，提出分布式管理的思想。

Hippel（1998）從創(chuàng)新源的角度研究了分布式創(chuàng)新，指出引起創(chuàng)新源變化的根本原因主要是潛在創(chuàng)新者對利潤的期望，通過改變期望利潤的分布可能改變創(chuàng)新源［11］。依據知識互補性特點和不同的整合模式，可以把分布式創(chuàng)新分為模塊式分布式創(chuàng)新（并行式）、序列式分布式創(chuàng)新（串行式）以及復雜式分布式創(chuàng)新。

2002年，經濟合作與發(fā)展組織提出并論述“分布式公共治理”觀點。隨后，F(xiàn)linders（2004）指出，在歐盟政治生態(tài)中，分布式公共治理使權力分散化，是對傳統(tǒng)公共權威的解構，從而萌生一種新的公共行政模式［12］。Coen和Thatcher（2008）認為，從傳統(tǒng)公共行政向分布式公共治理嬗變帶來一種集體（民主）決策方式，使公共行政增添自主性、多元化，甚至更依賴源于私人部門與公民社會組成的咨詢委員會，這比傳統(tǒng)行政組織更富有彈性［13］。Kohler（2006）也提到，若將歐盟視為生態(tài)系統(tǒng)，傳統(tǒng)組織如同建筑架構，分布式公共治理就顯得更有流動性、更加靈活，似乎已從整個科層組織中分離出來［14］。

2008年，《歐盟高效民主治理》一書正式提出分布式治理。由于歐洲公共部門尋求與企業(yè)和社會組織合作，在公私伙伴關系的形成過程中產生了一種“非科層關系”，從而使分布式公共治理演變?yōu)榉植际街卫怼嶋H上，不論歐盟還是其成員國，分布式治理意味著公私伙伴關系的流動性政治生態(tài)，這與新公共管理（NPM）的理念相互吻合［15］。在歐盟提出分布式治理的同時，以歐洲企業(yè)網絡（EEN）成立為標志的創(chuàng)新驛站網絡正在形成。

綜合上述觀點，對分布式治理界定為一種適用于政府及各種社會組織的非層級式、網絡化、有彈性的新型治理模式。相對于傳統(tǒng)的科層制管理，創(chuàng)新驛站分布式治理的特點表現(xiàn)為以下方面：

（1）自治。創(chuàng)新驛站的每個站點可以對自身的操作行為作出規(guī)劃，可以對意外事件作出反應，并且其行為可控。每個站點都是一個獨立的組織單元，在財務上自收自支、自負盈虧，在管理上自成體系、互不干涉，站點之間通過聯(lián)席會議、論壇等方式發(fā)表觀點。

（2）合作。創(chuàng)新驛站的任一站點可以請求其他站點執(zhí)行某種操作行為，也可以對其他站點提出的操作申請?zhí)峁┓铡Ｕ军c之間通過發(fā)送“協(xié)同服務意向”相互合作，共享技術信息資源，如果某一站點將技術需求發(fā)送到網絡，其他站點可以提供技術供給，共同促成供需雙方配對。同時，站點通過考察交流學習培訓等方式，分享工作經驗，致力于打造學習型組織。

（3）多元。每一個站點都是平等的，都有自己的主攻方向和特色。在建設主體上，除政府部門外，鼓勵中介機構、大學、科技園區(qū)、企業(yè)參與建設創(chuàng)新驛站；在服務產業(yè)上，既有綜合性的創(chuàng)新驛站，也鼓勵建設生物技術、光電子技術、現(xiàn)代農業(yè)技術、醫(yī)療設備等各種專業(yè)型的創(chuàng)新驛站；在人力資源配置上，既有專職的站點工作人員，也有兼職的技術經紀人，還有各種臨時性的合作伙伴。

（4）非層級。分布式治理是一種分散耦合的組織結構，各個參與者不論其規(guī)模、實力大小，都是完全平等、獨立的，它們之間的關系不是傳統(tǒng)組織結構中的垂直等級關系，沒有確定的契約和組織結構，沒有支配與依附，所有行為主體都有平等的身份與地位，各個參與者的目的都是希望通過合作實現(xiàn)在戰(zhàn)略、利益、資源能力上的互補。因此，分布式治理不是固定的、不可改變的和等級的協(xié)議，而是相對松散的、非正式的、隱含的、可分解和重組的相互關系系統(tǒng)。

（5）柔性。在組織形態(tài)上，創(chuàng)新驛站的站點不強求“大而全”，相反重視“小而美”，對于快速變化的市場、變化的企業(yè)需求有很強的適應性；在服務功能上，既有創(chuàng)新驛站直接提供的服務，也與其他中介機構合作提供間接服務；在運作經營上，提倡多元化的經費渠道，積極爭取政策性的經費支持，也主動開拓市場，通過有償服務彌補收入差額。

（6）網絡化。分布式治理是一種基于共同知識基礎的活動結點行為。在網絡環(huán)境下，創(chuàng)新驛站可以收集的信息大大增加，其對信息收集、加工、輸出的速度也全面提高，因而網絡內所含有的信息量大大增加，組織間的聯(lián)系也變得更緊密。創(chuàng)新驛站的網絡化體現(xiàn)為三個層次：站點利用網絡技術收集、儲存、處理信息；站點之間的聯(lián)系更加緊密，互動日益頻繁，逐漸形成一種網絡化的工作體系；創(chuàng)新驛站融入到區(qū)域創(chuàng)新網絡中，與大學、研究所等技術供方和孵化器、評估機構等科技中介組織聯(lián)系緊密，并促進區(qū)域創(chuàng)新網絡各主體之間的互動。

總之，創(chuàng)新驛站分布式治理將用戶資源需求與配置狀況進行系統(tǒng)整合優(yōu)化，采用需求應對式設計和模塊化配置，并通過主站點設置策略或規(guī)則，對變化的網絡站點做出性能與安全性方面的響應，形成分布廣、功能全、反應快的網絡化體系。

3 創(chuàng)新驛站網絡的形成與發(fā)展

在創(chuàng)新驛站網絡興起之前，國外學者已關注技術轉移網絡。Bessant（1995）、Jose（2003）等學者認為，被動型的技術轉移網絡僅限于經驗交流和“櫥窗式”的技術信息發(fā)布，其技術轉移的成功率通常較低［16-17］。在實踐層面，歐盟對創(chuàng)新驛站及其網絡化也極為重視，由此也推動了歐洲中小企業(yè)的發(fā)展。根據2008年的數據，歐洲有2300萬家中小企業(yè)，占歐盟生產總值的58%，創(chuàng)造就業(yè)崗位7500個。在歐洲，創(chuàng)新驛站網絡發(fā)展可分為三個階段。

（1）規(guī)劃期（1984—1995）。早在1984—1987年的歐盟第一框架計劃（FP），歐洲就提出創(chuàng)新計劃。在第三框架計劃（1990—1994）實施期間，歐盟建立歐洲信息中心網絡，大力推廣價值工程，進行技術信息的收集、技術擴散的相關工作。1992年，歐盟Maastricht協(xié)議明確歐洲公民的定義，提出技術轉移是歐洲公民應該享受的服務之一，歐盟有義務幫助小企業(yè)開展技術研發(fā)等服務，建立區(qū)域性的企業(yè)發(fā)展政策，促進技術傳播與擴散，等等。歐盟第五框架計劃指出，基于中小企業(yè)缺乏技術研發(fā)能力，必須建立一種中介服務網絡，應更加重視其顧客——中小企業(yè)的需求，提高企業(yè)對技術轉移機構的認知程度，提供一般性的技術轉移服務，為企業(yè)提供個性化的技術服務。1995年，《歐洲創(chuàng)新綠皮書》指出，歐盟中小企業(yè)發(fā)展存在研發(fā)能力不足、專業(yè)訓練缺乏、融資困難、法律環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新政策滯后等問題，并提出13條具體對策，其中包括加強創(chuàng)新驛站及其網絡的建設，這標志著創(chuàng)新驛站在歐洲正式啟動?？傮w上，創(chuàng)新驛站的產生一方面源于歐盟認識到自身研發(fā)能力不足，另一方面擔憂美國、日本的科技成果轉化能力超過歐洲。不過，在這一時期，創(chuàng)新驛站網絡僅是歐盟的一個宏偉藍圖。

（2）形成期（1996—2007）。在歐盟的大力支持下，創(chuàng)新驛站得以迅速發(fā)展，其間創(chuàng)新驛站的主辦者有區(qū)域性經濟發(fā)展組織、技術轉移中心、大學、商會等，IRC站點增至71個，分布在33個國家（包括歐盟成員27國及智利、冰島、以色列、瑞士、土耳其等6國），參與者有240家單位，IRC網絡工作人員1380名，為24.3萬家企業(yè)提供服務（其中2007年新增4.3萬家）。僅2004—2007年間，舉辦技術交易會240場，吸引20560家單位參與，3420家企業(yè)找到合作伙伴。隨著站點增多，創(chuàng)新驛站網絡逐步形成。

在運作上，創(chuàng)新驛站網絡形成一個目標，即強化中小企業(yè)的技術與創(chuàng)新基礎，提高歐洲企業(yè)競爭力；兩項任務，即促進跨國技術轉移、促進跨國技術擴散；三大優(yōu)勢，即扎根于地區(qū)了解企業(yè)需求、成員網絡化信息靈通、與歐洲其他創(chuàng)新網絡聯(lián)系緊具備良好合作條件。

創(chuàng)新驛站網絡積累了豐富的運作經驗，如建立了行之有效的五步工作法，即市場接觸、供需對接、尋找伙伴、提供支持、簽訂協(xié)議；總結尋找合作伙伴的三種途徑，即通過BBS系統(tǒng)建立可查找的技術信息庫，通過技術交易會、投資洽談會、中小企業(yè)貿易交流會等活動促成供需對接，通過專業(yè)性的IRC服務集群為特定行業(yè)的中小企業(yè)提供服務；還歸納IRC網絡提供的五類服務，即技術支持、國際合作、投資引擎、創(chuàng)業(yè)扶持、知識產權保護；根據企業(yè)價值鏈，在跨國技術轉移過程中IRC顧客可以達成五類合作協(xié)議：技術合作、投資合作、生產制造合作、專利授權合作、商業(yè)化合作。

（3）發(fā)展期（2008至今）。2008年，受“分布式治理”思想的影響，歐盟在競爭力與創(chuàng)新項目（CIP）中發(fā)布一項建議案，將運行13年的IRC與運行21年的EIC（歐洲信息中心）合并，成立歐洲企業(yè)網絡（EEN），標志著創(chuàng)新驛站網絡向高級形態(tài)發(fā)展。EEN的準入機制靈活——不限身份，除企業(yè)外，政府部門、事業(yè)單位、商業(yè)協(xié)會、大學和研究所、創(chuàng)新機構均可加入；也不限地域，除歐盟成員國外，其他國家的相關機構在2013年前均可申請加入。EEN的成立既便于中小企業(yè)更好地使用資源，也利于減少行政成本［18］。至2010年，EEN已在全球50個國家設立600個聯(lián)系站點，包括歐盟27個國家和中國、俄羅斯等23國，為之服務的員工達5000余人。

EEN提供的服務包括三類：信息、反饋與國際合作服務，創(chuàng)新、技術與知識轉移服務，鼓勵中小企業(yè)參與歐盟第七框架協(xié)議的項目（見表3）。EEN的成效明顯，以其在土耳其的站點機構——ISTBUSINNOVA為例。2009年，該站點成功舉辦134場技術轉移活動，756家企業(yè)參與，其中468人接受咨詢服務，向歐盟提供反饋意見794條，23項建議與歐盟項目對接，提供知識產權保護服務49例、融資與法律服務100例，舉辦77場有特色的培訓會。因此，歐盟委員會副主席Günter Verheugen（2008）指出，相對于IRC而言，EEN體現(xiàn)出三個優(yōu)點：提出“一站式、無門戶”理念，中小企業(yè)可獲取網絡內的所有服務；降低準入門檻，網絡成員的區(qū)域化、接近性更強；政府—企業(yè)的雙向式溝通有助于歐盟委員會獲取反饋意見，制定更多惠及中小企業(yè)的優(yōu)惠政策［19］。

歸納歐洲創(chuàng)新驛網絡的三個發(fā)展階段，均以創(chuàng)新為主題，以促進合作為重點，以提升中小企業(yè)競爭力為目標。不過，早期的創(chuàng)新驛站網絡側重于站點建設，多為操作層面的經驗積累，且技術轉移主要在歐洲各國進行；2008年以后，創(chuàng)新驛站網絡——EEN以中小企業(yè)為中心，突出多元化的參與主體，強調政府—企業(yè)間的信息交流、反饋與互動，使網絡規(guī)模日益擴大。今后，隨著分布式治理模式的廣泛應用，創(chuàng)新驛站網絡建設成為未來各國在該領域發(fā)展的重點。

4 小結

經過多年發(fā)展，創(chuàng)新驛站從當初的構想變成了現(xiàn)實，成為全球范圍內一種成熟的、最有影響力的技術轉移模式，引起學術界的廣泛關注。國外學者除了研究創(chuàng)新驛站的站點建設、內部管理與運營案例，還關注創(chuàng)新驛站組織形態(tài)的變化，即從“科層制”向“分布式治理”轉型，從“創(chuàng)新驛站”向“創(chuàng)新驛站網絡”升級，體現(xiàn)出自治、合作、多元、非層級、柔性、網絡化等特點。需要指出，創(chuàng)新驛站網絡是分布式治理的有效載體和必然結果，而分布式治理也包含網絡化特征，因此創(chuàng)新驛站網絡與創(chuàng)新驛站分布式治理互為表里，相互融合。

研究創(chuàng)新驛站及其分布式治理有利于更好地借鑒國外經驗，構建“自下而上”的創(chuàng)新驛站組織形態(tài)，探索多主體合作、多中心供給的技術轉移路徑，形成我國創(chuàng)新驛站的建設與運營模式，對推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。但這方面的研究還有待深入，如從“關系性嵌入”和“結構性嵌入”兩個維度描述創(chuàng)新驛站網絡的結構與互動，研究創(chuàng)新驛站的分布與站點設置，等等。

表3 歐洲企業(yè)網絡（EEN）的服務內容［19］

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［19］Günter Verheugen. Europe's commitment to small businesses［A］. Responsible for Enterprise and Industry policy［C］. 2008.3

Study on the Innovation Relay Centre and Its Distributed Governance

He Kefang，Zhang Jianhua
（School of Economics, Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074, China）

Innovation relay centre is one of new technology transfer model in the world. The trend of the research of it indicates that the function mode of IRC has transformed bureaucracy into distributed governance, and the organization form of IRC has transformed into distribute administration. Therefore the paper puts forward IRC network and distributed governance should be focus in the future.

Technology transfer; Innovation relay centre; Review

中國博士后科學基金項目（20110490687），教育部人文社會科學研究青年項目“創(chuàng)新驛站分布式治理研究”（11YJC630057）。

2011-09-05

何科方（1978-），男，湖北荊州人，經濟學博士后；研究方向:科技政策與科技管理。

F062.2

A

（責任編輯 遲鳳玲）