張 耿

福建省平潭縣公安消防大隊

實驗區(qū)開放開發(fā)消防執(zhí)法改革創(chuàng)新
——淺談客滾碼頭的消防安全及處置對策

張 耿

福建省平潭縣公安消防大隊

2011年11月，國務(wù)院正式批準《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》同意平潭實施全島放開，在通關(guān)模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面賦予平潭比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策?！兑?guī)劃》的批準，是黨中央、國務(wù)院推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大舉措，是對福建發(fā)展的高度重視和有力支持，標志著平潭開放開發(fā)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇，必將有力推動福建發(fā)展和海西建設(shè)。

平潭的開放開發(fā)，快速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法必然要遇到新問題、新挑戰(zhàn)，以平潭港區(qū)澳前海峽客滾碼頭為代表，該項目是平潭重點建設(shè)項目的突出典型，如何提升客滾碼頭消防安全環(huán)境，對兩岸和諧發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是政府、也是區(qū)、縣兩級消防部門面前的一大攻堅難題。同時，做好客滾碼頭的設(shè)計、施工，也是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)消防工作社會化的必然選擇。從平潭地區(qū)來看，加強客滾碼頭的施工建設(shè)，有利于促進全社會更加關(guān)注支持消防工作，有利于促進各領(lǐng)域加大對消防經(jīng)費的投入，有利于促進全社會防控火災能力的提高，更有可能以此為契機，創(chuàng)新消防工作的新思路與新舉措。

1 主要特點

1.1 時間緊。2010年12月25日，澳前海峽客滾碼頭開工典禮在這里隆重舉行。從這一刻開始，兩岸成本最低、效率最高、安全方便的“海峽號”客滾船停泊碼頭——澳前海峽客滾碼頭正式開始動工建設(shè)。客滾碼頭原計劃工期24個月，為早日實現(xiàn)兩岸海上直航，工期縮短為11個月。開工以來，施工方從其他地方抽調(diào)人員和機械設(shè)備，全力以赴推進項目建設(shè)，為趕工期，工程建設(shè)者春節(jié)只休了3天假。

1.2 工程量大。該項目位于平潭澳前鎮(zhèn)觀音澳，澳前海峽客滾碼頭項目工程包括1個1萬噸高速客滾泊位、碼頭、防波堤、護岸、港池，以及客運旅檢大樓、廣場、道路等口岸查驗配套設(shè)施。其中，平潭澳前客滾碼頭投資約1.99億元；查驗配套設(shè)施投資約2.35億元，主體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，屋頂為鋼結(jié)構(gòu)，外觀采用閩南建筑風格，大樓高36米共兩層，分別為出境層和入境層，每層各設(shè)16個旅客查驗通道。

1.3 政治意義重大?！捌教吨僚_灣高速客滾運輸項目，可作為海峽兩岸快捷的綠色通道和大陸通往臺灣本島的‘海上連接線’，具有其他兩岸直航運輸方式不可替代的功能及作用”，平潭至臺灣高速客滾運輸能為持續(xù)增長的往來旅客提供便捷、舒適的客裝運輸服務(wù)，并形成服務(wù)兩岸直接“三通”的主要海陸聯(lián)運通道和平臺，具有放大平潭口岸和交通樞紐的作用。澳前海峽客滾碼頭順利竣工后，從平潭到臺灣基隆只需3小時左右，平潭到新竹只需1.5小時，航線將成為兩岸新的便捷交往、交流新平臺，進一步形成兩岸海上快捷走廊。

2 主要火災因素分析

澳前海峽客滾碼頭作為聯(lián)系臺灣及大陸的中轉(zhuǎn)站，是聯(lián)系船、岸之間的重要作業(yè)區(qū)，是兩岸旅客、貨物運輸車輛進出港、上下船的主要通道，通過客滾碼頭來實現(xiàn)兩岸旅客、車輛由船至岸或由岸至船相互之間的有效銜接。因此，澳前海峽客滾碼頭人員及貨物都非常密集，一旦發(fā)生火災，后果將不堪設(shè)想。筆者結(jié)合實際，分析總結(jié)后，其主要火災因素包括以下幾點：

2.1 客滾碼頭設(shè)有大量照明燈、電纜等電氣設(shè)備設(shè)施，若照明、供配電等設(shè)備設(shè)施損壞或疏于管理，易引起電氣火災等事故。

2.2 新招聘的隨船服務(wù)人員經(jīng)驗不足、防火意識差，不能熟練自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災事故，無法在第一時間內(nèi)形成滅火力量，有效控制火勢蔓延。

2.3 客滾碼頭人員密集，易燃物品較多，存在部分車輛司機或旅客違章吸煙，亂扔煙頭，容易引燃周圍易燃物品發(fā)生火災。

2.4 客滾碼頭車輛密集，部分上船車輛安全狀況不理想，有的車輛燃油箱存在缺陷，上船前沒有進行隱患整改，燃油滲出后積聚在汽車艙內(nèi)，汽油與空氣形成的混合物達到一定極限，一旦遇到明火或火星，就會引起火災事故。

2.5 人員操作失誤，違章作業(yè)，非明火作業(yè)區(qū)進行明火作業(yè)等，易引發(fā)火災。

3 主要處置措施及對策

在遵循“實事求是、尊重科學、及時準確”的基礎(chǔ)上，為了有效地預防事故發(fā)生，必須落實事故預防的幾項措施及對策，筆者認為主要應(yīng)該做好以為幾點。

3.1 政府主導，部門配合。以政府為主導，由消防部門做好協(xié)調(diào)，提請政府研究制定具體實施方案，按照方案確定由“政府主導、消防舉旗、全民參與”原則，部署現(xiàn)場安全工作，檢查指導工程質(zhì)量和消防安全。由政府領(lǐng)導帶隊，聯(lián)合公安、消防、安監(jiān)、建設(shè)等各部門實地查看，檢查指導安全保衛(wèi)工作，落實消防責任，嚴格消防安全檢查，做好消防預案演練。當客滾碼頭有舉行重大活動時，消防部門應(yīng)成立消防安全保衛(wèi)領(lǐng)導小組，在確保中隊執(zhí)勤力量的同時，抽調(diào)中隊官兵參與現(xiàn)場的消防安全保衛(wèi)工作。同時，成立義務(wù)消防服務(wù)隊，分布現(xiàn)場的各個角落，一旦發(fā)生突發(fā)狀況，第一時間按照預案進行處置。

3.2 靠前服務(wù)，加強指導。加強動員，使全體官兵牢固樹立“主動融入、積極作為”的服務(wù)意識，做到主動介入、提前介入，對客滾碼頭主體建筑工程跟蹤服務(wù)，深入建設(shè)工地進行實地檢查指導，對檢查中存在的問題及時指導整改，確保工程消防安全，為碼頭主體工程提前完工提供強有力的保障。

3.3 強化監(jiān)督，排查隱患。加強對船體內(nèi)部裝修工程進行檢查指導，對裝修施工工人進行消防安全培訓。針對新招聘的隨船服務(wù)人員經(jīng)驗不足、防火意識差等問題，主動協(xié)同海事部門對船上全體員工進行消防安全培訓和試航前消防演練指導，提高員工消防安全意識。

3.4 強化宣傳，營造氛圍。積極向區(qū)、縣兩級政府匯報，通過多種渠道加強消防安全公益宣傳。其中，發(fā)動各高校，成立消防義務(wù)宣傳隊，每周定期對施工現(xiàn)場進行消防義務(wù)宣傳，并發(fā)放宣傳手冊，并聯(lián)系平潭電視臺每天播出消防公益廣告，播出消防安全字幕，全區(qū)各地廣泛普及消防知識，及時報道消防工作動態(tài)，有針對性地引導沿海各企業(yè)單位員工提高自身“四個能力”建設(shè)，為平潭招商引資提供良好的消防安全環(huán)境。

3.5 完善預案，強化演練。針對客滾碼頭可能發(fā)生的各類災害和突發(fā)事件，制定《海峽號客滾船應(yīng)急救援和滅火作戰(zhàn)預案》，組織官兵進行實地演練，做到了一旦發(fā)生問題，能快速反應(yīng)，迅速出動并及時有效地處置。針對船舶火災的特殊性，抽調(diào)專項人員，組成船舶火災攻堅組，研習船舶火災特性，實施船舶火災演練。

4 經(jīng)驗教訓

4.1 靠前服務(wù)，主動作為，嚴格建筑設(shè)計規(guī)范。對于平潭綜合實驗區(qū)目前大量的新建、擴建，改建工程其設(shè)計、施工，必須靠前服務(wù)，主動作為，嚴格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，加強對在建工地的消防安全管理，并加強性能化設(shè)計和冗余設(shè)計，使其具有一定的前瞻性，充分滿足消防安全要求。

要有合理的安全疏散系統(tǒng)。安全疏散系統(tǒng)是火災情況下疏散人員、搶救物資、進行滅火戰(zhàn)斗的重要通道，是建筑物發(fā)生火災后確保人員生命財產(chǎn)安全的有效措施。由于客滾碼頭人員流動量大、貨物多，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失，因此安全疏散通道、安全出口的位置和數(shù)量、安全疏散的指示與應(yīng)急照明等設(shè)置必須嚴格遵守規(guī)范要求。要有完善的防火設(shè)施系統(tǒng)。防火設(shè)施主要有防火門、防火墻、防火卷簾等是實現(xiàn)防火分區(qū)、防止火勢蔓延的重要手段，同時也是為人員安全疏散、消防撲救提供有得條件。

4.2 加大對引火源的消防安全管理力度?？蜐L碼頭及貨輪可能造成火災的引火源主要包括電器設(shè)備、照明線路、明火等，碼頭的消防安全管理應(yīng)該把這些內(nèi)容作為重要環(huán)節(jié)來抓。

加大對電氣線路和設(shè)備的安全管理。電氣線路、設(shè)備發(fā)生故障所產(chǎn)生熱源是客滾碼頭及貨輪火災的重要引火源，因此加強對電氣線路、設(shè)備管理。

4.2.1 電氣線路、設(shè)備的安裝、使用，必須嚴格遵照有關(guān)電氣防火技術(shù)規(guī)范和規(guī)定。如供電線路應(yīng)穿管保護，管內(nèi)不允許有導線接頭，所有接頭應(yīng)裝設(shè)接線盒連接等。

4.2.2 電氣線路必須定期檢查，及時更換絕緣老化變質(zhì)的線路，嚴禁超負荷運行，嚴禁以銅絲代替保險絲或任意加大保險絲的容量，禁止銅、鋁線連接等。

4.2.3 電氣設(shè)備要經(jīng)常維護檢查，保持運行正常，避免長時間使用，做到人走電熱器具停止使用，嚴禁任意改裝電氣設(shè)備等。

加大明火和維修動火的安全管理。動火維修和動用明火，應(yīng)按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，實行動火作業(yè)制度，并派專人負責，凡需動用，必須報經(jīng)保衛(wèi)部門審批，采取安全保護措施，并指定防火負責人現(xiàn)場監(jiān)督和指導。動火前要清理動火點周圍的可燃物，配備必要的滅火器材，作業(yè)結(jié)束后要及時清理現(xiàn)場，確認無遺留問題后，經(jīng)審批部門同意后方可撤離。加強對煙頭等人為引火源的管理?？蜐L碼頭及貨輪內(nèi)應(yīng)嚴禁吸煙，并設(shè)置“嚴禁吸煙” 標志牌，有條件的可設(shè)顧客吸煙室或吸煙點。

4.3 強化對客滾碼頭及貨輪的日常消防管理。加強物業(yè)單位消防管理，明確物業(yè)單位的權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)該在碼頭及貨輪內(nèi)部，建立常態(tài)性消防組織，定期進行培訓。碼頭及貨輪要依據(jù)《中華人民消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》建立和健全各項消防安全管理制度，成立消防安全管理機構(gòu)和義務(wù)消防隊等消防安全組織，按照“誰主管，誰負責”的原則，明確責任，做好分工，落實逐級防火安全責任制。同時組織這些組織學習和掌握一定的消防知識和技能，熟悉各類消防設(shè)施的功能和使用要領(lǐng)，明確發(fā)生火災時的具體任務(wù)。定期進行學習，演練和考核，要求達到能滅初期火災，組織人員安全疏散的目的。

必要時，還應(yīng)針對碼頭及貨輪的消防安全管理現(xiàn)狀，建立以管委會為基礎(chǔ)，成立由政府統(tǒng)一管理的綜合機構(gòu)，負責日常消防管理和重大消防事宜，監(jiān)督、促進管理機構(gòu)履行職責，做好消防工作。

加強消防安全檢查，提高消防安全檢查的質(zhì)量。單位自身在按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》進行經(jīng)常性檢查與定期檢查，重點部位檢查與普遍檢查相結(jié)合，注意講究實效和提高技術(shù)檢查的科技含量，使消防檢查向科學化、管理化方向過渡。

加強對內(nèi)部工作人員的消防安全教育，應(yīng)該采取廣播、知識櫥窗、宣傳欄等形式，對工作人員及旅客進行深入持久的消防安全知識教育，特別是防火安全意識教育、責任教育、防、滅火知識、逃生自救教育以及滅火器具、設(shè)施使用技能的訓練，使消防安全觀念深入人心。

Reform and Innovation of Law-enforcing of Fire-Control Agency in Pingtan Comprehensive Experimental Zone—Discussion of Strategy of Fire-Control of Passenger Terminal

本文主要描述了平潭綜合試驗區(qū)大開放大開發(fā)中消防監(jiān)督執(zhí)法出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，以平潭港區(qū)澳前海峽客滾碼頭為代表，為確保客滾碼頭的消防安全，消防部門必須研究采取針對性處置對策，改革創(chuàng)新，群策群力，才能更有效推動平潭消防事業(yè)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科學、和諧發(fā)展。

客滾碼頭；消防安全；處置對策

This thesis describes the new problems and phenomenon emerging during the law enforcement of Fire-control agency in the open-up and development of Pingtan Comprehensive Experimental Zone (PCEZ). Taking the situation of Passenger Terminal o f Aoqian Strait of PCEZ as a typical example, this thesis discussed the strategy of fire-control agency, such as reform and innovation of policies and the integration the suggestion of the people with the plan, to boost the scientific and harmonious development of fire-control and Special Economic Zone of West coast of Taiwan Strait.

passenger terminal；fire security；new strategy

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.144