潘炳忠 吳建功

陜西煤業(yè)化工實業(yè)集團公司教培中心，陜西 西安 710065

提高辦學能力 促進學校發(fā)展
——陜煤化工實業(yè)集團技校持續(xù)發(fā)展的思考

潘炳忠 吳建功

陜西煤業(yè)化工實業(yè)集團公司教培中心，陜西 西安 710065

學校職能范圍沒有發(fā)生變化，在管理主體發(fā)生變化后，新的管理主體在沒有了原主體的職能和權力的辦學新環(huán)境下，如何以變應變，保持所屬學校的可持續(xù)健康發(fā)展，作者從技校存在問題、面臨的形勢進行了系統(tǒng)思考，并提出了解決技校發(fā)展問題的有效措施。

技校;可持續(xù);發(fā)展;思考

2011年6月27日，陜西煤業(yè)化工集團公司組建了陜西煤業(yè)化工實業(yè)集團公司，同時，陜西煤業(yè)化工實業(yè)集團公司組建成立了教育培訓中心。同年11月28日，原隸屬于各礦務局的5所技工學校、2所黨干校完全劃歸教培中心管理。2012年3月，實業(yè)集團內部二次整合，將黨干校并入當地技工學校，所屬7所學校整合為5所。

過去，學校依靠屬地礦務局每年下達招生計劃和經費（缺口）補貼生存發(fā)展，如今，管理體制的發(fā)生了變化，教培中心只是管理機構，沒有下達招生計劃和經費補貼的職責和能力，作為管理機構，如何使所屬學校平穩(wěn)過渡，保持可持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢是我們必須思考和解決的問題。

1 技校發(fā)展存在的問題

1.1 基礎設施陳舊落后

所屬學校資產老化嚴重，基礎設施不完善，教學設備較少，教學條件較差。除銅川技校外，其它學校缺少實習設施設備，教學環(huán)節(jié)缺失，教學過程不完整，培養(yǎng)出來的學生書本理論知識多，實際動手操作能力差，嚴重制約了學校服務企業(yè)和社會的能力和參與市場競爭力。

1.2 人員結構嚴重失調

所屬學校現有597人，其中，教師212人，占職工總數的35.5%。專業(yè)教師131人，占教師總數的61.8%。此外，技校辦學條件落后、教師工資待遇偏低，骨干教師流失嚴重，導致學校人員結構比例更加失衡。

1.3 專業(yè)設置不盡合理

目前，集團公司所屬企業(yè)涉及煤炭開采、化工、建筑、機械制造、后勤服務等專業(yè)，而五所技校僅開設有煤炭行業(yè)所涉及的專業(yè)，遠遠不能適應、滿足社會和煤化工集團發(fā)展對技能人才的需要。專業(yè)分布發(fā)展不均衡，專業(yè)設置前瞻性不足；課程設置與企業(yè)需求不緊密，與知名企業(yè)合作深度不夠；一體化教學改革遲緩，教學質量不高，參加各類大賽無幾，且凡參加者均名次落后。

1.4 教學管理相對粗放

2012年7月中旬，教培中心抽調所屬學校教務科長組成教學檢評小組，對所屬學校教學管理工作進行了全面檢查評估。檢查發(fā)現，教學環(huán)節(jié)不完整，教學過程不規(guī)范，教學管理相對粗放。學校實習實驗教學設施設備普遍陳舊老化，蒲白技校、能源技校尤為嚴重，畢業(yè)生直接送到企業(yè)參加頂崗實習，缺少校內實驗實習教學環(huán)節(jié)。常規(guī)教學檢查不嚴格，制度執(zhí)行不到位，教學檢查資料不細致、不全面，教學與教務管理技術操作不規(guī)范、不系統(tǒng)。所屬學校的教學設施設備和教學管理粗放不能適應學校發(fā)展的需求，更不能滿足現代企業(yè)對技工操作技能的要求。

2 面臨的發(fā)展形勢

2.1 宏觀發(fā)展環(huán)境

1) 有利因素

一是職業(yè)教育的作用日益重要。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及教育部等三部委《關于組織實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》為我們今后五年的發(fā)展指明了方向，是指導我們不斷改革創(chuàng)新的綱領性文件。2009年底，胡錦濤總書記視察珠海市高級技工學校時指出：“技能型人才在推進自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”。胡錦濤總書記的講話，突出強調了技能人才對促進經濟社會發(fā)展的重要作用，明確指出了新時期大力發(fā)展技工教育的重要意義。二是國家對職教的政策傾斜增大?！笆濉睍r期，國家將在三年內力爭使80%的中等職業(yè)學?；具_到國家要求，啟動1000所中等職業(yè)學校示范改革創(chuàng)新建設計劃、1000所優(yōu)質特色學校建設計劃，全面貫徹農村經濟困難家庭和涉農專業(yè)學生免學費的各項政策措施。陜西省也將在2010—2013年重點支持建設35所左右中等職業(yè)學校進行改革創(chuàng)新，形成一批代表國家職業(yè)教育辦學水平的中等職業(yè)學校，大幅提高學校辦學的規(guī)范化、信息化和現代化水平，使這些學校成為我省乃至全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質量的示范和辦出特色的示范，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領、骨干和輻射作用。三是培訓市場需求量進一步增大。隨著各行各業(yè)所面臨的競爭不斷加劇，集團企業(yè)更迫切需要提升核心競爭能力以加強企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位。企業(yè)提出業(yè)務重組、流程再造、企業(yè)調整等要求，企業(yè)內部員工將面對新的機遇與挑戰(zhàn)，對學習的興趣日益高漲。我們不難發(fā)現，現代企業(yè)的競爭實際上已成了員工能力與素質的競爭，成了管理水平的競爭。誰擁有高素質的員工誰就將獲得競爭優(yōu)勢；誰有更高的管理水平，誰就有更先進科學的管理技術和手段，誰就更有機會成功壯大。企業(yè)的技術、專利等可以購買或復制，但唯獨員工能力難以購買和復制，可見，培訓已成為越來越多的企業(yè)的一種迫切需求。

總體上說，國家對職業(yè)教育的政策傾斜力度越來越大，有利于職業(yè)教育發(fā)展的條件也越來越多。

2) 不利因素

一是國內外形勢及行業(yè)因素影響。2012年世界經濟復蘇形勢不明朗，國內經濟市場變化加劇，煤炭行業(yè)直接受到影響；實業(yè)集團處于組建初期，諸多遺留問題、發(fā)展中出現的問題勢必限制實業(yè)集團的改革進程，這些都將直接影響實業(yè)集團技工教育的發(fā)展。二是職業(yè)教育管理體制上條塊分割。行業(yè)內技工院校與教育系統(tǒng)的中專、高職學校相比，與地方政府所辦的技工學校相比，在政策傾斜、經費來源、人才培養(yǎng)引進等方面，都明顯處于劣勢。三是人口總量下降影響到生源數量。2010年后，陜西省初中畢業(yè)生人數持續(xù)下降，2012年生源數量將大幅減少。省內教育系統(tǒng)高等職業(yè)學校有“五年一貫制專科”學制，在招收高考落榜生時，優(yōu)勢十分明顯，高職的迅速發(fā)展，使得技校的學生生源競爭將更加激烈。

2.2 自身發(fā)展條件

1) 優(yōu)勢因素

一是煤化行業(yè)將給予大力支持。煤炭、化工主業(yè)上市、實業(yè)集團支柱板塊成立，都將給予技校發(fā)展提供內部政策和資源上的有力保障和大力支持。二是地方政府將給予一定支持。教培中心所屬學校承擔著職業(yè)教育培訓的社會職能，吸收了大量未就業(yè)人員，為地方的穩(wěn)定和諧做出了積極的貢獻，服務地方的職能也日益凸顯，必將得到地方政府的高度重視和政策性支持。三是煤化產能擴張將持續(xù)提供發(fā)展機遇。陜西煤業(yè)化工集團公司作為我省特大型重點企業(yè)，煤炭產能將達到2億噸，向著“進入全國煤炭行業(yè)前3強，進入世界500強”這個宏偉目標奮力前進。為所屬學校在“十二五”的穩(wěn)步發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇和發(fā)展空間。四是實業(yè)集團教育培訓資源優(yōu)勢明顯。集團所屬學校特別是銅川技校在“十一五”時期形成的綜合實力和發(fā)展平臺，為“十二五”的持續(xù)發(fā)展打下了基礎；所屬學校擁有的國家級、省級職教優(yōu)勢品牌資源，鮮明的專業(yè)特色，較為成熟的師資隊伍，都為加快發(fā)展提供了重要支撐。五是實業(yè)集團市場開拓空間十分廣闊。隨著改革發(fā)展步伐的加快，煤化集團產業(yè)鏈的延伸，實業(yè)集團項目開發(fā)、業(yè)務的拓展，這些都必將為所屬學校提供更為廣闊的內部市場。

2) 制約因素

從我省煤炭生產和技校分布情況看，神南公司煤炭產量占集團公司總產量的40%，沒有一個技校；而銅川存在兩個技校：一個是銅川礦務局技校，一個是煤建技校。而煤建技校所屬的企業(yè)生產礦井少，造成招生不足，經營困難；彬長公司年產3000萬噸沒有技校，而渭南地區(qū)三大礦務局年產不足1500萬噸卻分布有三所技校。由此看，五所技校分布與煤炭生產分布情況極不協(xié)調，布局很不合理。另外，實業(yè)集團組建時間短，管理機制、運行模式發(fā)揮作用尚需磨合適應一段時間，學校劃歸實業(yè)集團教培中心管理，教培中心只是管理服務機構，在失去原屬地礦務局的經費支持，有沒有煤化集團或實業(yè)集團保護技校發(fā)展的支持性政策出臺，所屬學校經費來源完全要靠自己創(chuàng)收，生存的危機直接影響到學校的穩(wěn)定發(fā)展和改革創(chuàng)新。

3 技校發(fā)展的途徑和對策

3.1 加大投資，著力改善辦學條件

一是積極爭取政策支持。用足用好國家在十二五期間大力支持職業(yè)教育發(fā)展的向好政策，積極爭取省發(fā)改委、教育廳、人勞廳發(fā)展職業(yè)教育的建設項目；積極爭取集團公司內部市場保護性政策；積極爭取集團公司對后勤服務設施改造、職工培訓等方面的政策性支持和資金支持，借力發(fā)展，趁勢而上。二是加快基礎設施建設。重點維修改造教學樓、實驗樓、實習工廠、田徑場等基礎設施建設，更新實習實驗教學設備；用現代校園文化理念設計改造校園景觀和道路，從根本上改變傳統(tǒng)意義上的校容校貌和基礎條件。

3.2 多措并舉，抓好教師隊伍建設

集團公司所屬學校，專職教師十分缺乏，嚴重影響學校的辦學能力和教學質量，為此，要根據總體發(fā)展目標的要求，開展對人才總量、結構、分布和需求的研究，制定科學合理的人才規(guī)劃，完善“引進、培養(yǎng)、使用、留住”人才的整套機制，逐步建立一支結構合理、數量充足的高素質的教師隊伍。一是加強師資隊伍建設。一方面，教培中心與人力資源部共同討論研究，制定實施優(yōu)惠政策，通過招聘、調入等形式，吸引優(yōu)秀的大學生和專業(yè)技術人員到學校任教就職。另一方面，教培中心要督導所屬學校制定實施教師培訓學習計劃，通過外出培訓、業(yè)務自修、專家講座、理論學習等有效形式，全面提高現任專職教師的業(yè)務能力和教學水平，以適應現代職業(yè)教育對教師綜合素質的發(fā)展要求，為創(chuàng)建全國一流職業(yè)強校創(chuàng)造條件。二是改革分配和獎懲機制。建立有效的分配激勵機制，實行向優(yōu)秀人才和重要崗位傾斜的政策。根據工作復雜程度、工作質量、貢獻大小合理拉開分配差距，努力實現一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，為教學名師、學科帶頭人、優(yōu)秀班主任的成長，創(chuàng)造有利條件，營造良好環(huán)境。三是培養(yǎng)學科帶頭人。要認真做好學科帶頭人、專業(yè)帶頭人、優(yōu)秀中青年骨干教師的選拔培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮學科帶頭人、專業(yè)帶頭人的核心作用和優(yōu)秀中青干教師的骨干作用，盡快形成各學科的學術人才梯隊。把嚴格管理與創(chuàng)造條件相結合，加大培養(yǎng)力度，重視師德師風建設，不斷提高專任教師中高級職稱與研究生的比例。

3.3 優(yōu)化結構，打造特色品牌專業(yè)

依據專業(yè)學年度人才需求調查報告和畢業(yè)生跟蹤調查報告，逐步建立起人才需求的分析預測機制、教學培養(yǎng)機制和就業(yè)安置服務機制。在安排和組織所屬學校在搞好“煤”字號專業(yè)建設的同時，要根據自身的實際情況和特點，針對社會的發(fā)展需求和煤化工集團產業(yè)鏈的不斷延伸，選擇性開辦化工、建筑、機械制造、物業(yè)管理、餐飲服務、家政服務等新設專業(yè)，逐步形成符合社會發(fā)展和陜煤集團產業(yè)調整的專業(yè)群組。要精心打造自己的品牌專業(yè)，充分體現學校辦學特色，進一步增強學校在市場經濟條件下的生存發(fā)展能力。同時，合理安排中高等學歷教育、中高級技能培訓和職工崗位技能培訓，形成學歷教育和職后培訓協(xié)調發(fā)展，高等教育和中職教育相互銜接的多元化專業(yè)布局，至“十二五”末，高技能人才的培養(yǎng)比例占到在校生的60%左右。

3.4 規(guī)范管理，不斷提高教育能力

首先，嚴格貫徹執(zhí)行《技工學校管理細則》，加強教學管理，規(guī)范教學過程，提高教學質量。其次，制訂《教培中心對所屬學校年度目標考核辦法》，年終對學校年度總體工作進行嚴格考核，考核結果不僅要與學校領導班子成員年終獎掛鉤。教培中心還要及時召開會議，總結通報檢評結果，并對涌現出來的先進集體和個人進行表彰獎勵，引導促進領導班子求真務實，創(chuàng)新進取，努力完成年度目標任務。第三，制訂《教培中心對所屬學校年度教學工作檢查考評辦法》和《教學工作檢查評估細則》，并在學期末（7月上旬和元月上旬）對學校年度教學工作進行專項檢查考評。引導促進學校教學管理規(guī)范化、教師工作標準化、學生教育實效化，把學校教學管理和學生素質教育提高到一個新的水平。第四，成立中心教學教學研究，加大教學研究和改革力度。在初步的試點基礎上，逐步推廣和應用一體化教學模式，改變長期以來理論和實習脫節(jié)、重理論輕實踐的教學方式；要探索嘗試教學與生產緊密銜接，生產促進教學、教學輔助生產，走出一條“以教為本、產教結合”教學改革之路，促進學校持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 多方辦學，努力擴大辦學規(guī)模

第一，按照“優(yōu)勢互補，以強帶弱”的原則，對所屬學校教育資源進行整合，各學校教學模式不變，就地開展教育培訓工作。一是以技工學校為基礎，開展技工教育工作，為煤業(yè)化工集團和社會企業(yè)培養(yǎng)輸送初級工、中級工、高級工和技師。二是以煤礦安全培訓中心為基礎，對安全管理干部、特種作業(yè)人員進行安全培訓。三是以函授站為基礎，開展干部函授大專、本科學歷教育，聘請大專院校教師作為客座教授進行授課，不斷提高領導干部和專業(yè)技術干部的綜合素質。四是以職業(yè)技能鑒定所（站）為基礎，對技術工人的職業(yè)技能等級進行培訓和鑒定。

第二，認真做好招生安置。生源是學校的命脈。所屬學校要高度重視和認真搞好招生安置和職工培訓工作，努力完成十二五期間目標任務。一是要設立專門的招生安置機構，配備精兵強將，在校長的直接領導下，全面負責招生安置工作。二是在搞好煤業(yè)集團內部企業(yè)定向委培招生的同時，還要拓寬招生渠道，努力搞好社會招生安置，招生安置堅持“兩條腿”走路。三是要制定招生安置獎勵政策，充分調動學校干部職工和社會能人賢士參與招生安置、搞好招生安置的工作熱情，努力完成年度招生安置任務。四是教培中心將單列招生安置專項獎勵基金，每年對完成年度招生安置目標任務的學校進行獎勵。五是要積極主動，進一步密切與屬地礦業(yè)公司的協(xié)作關系，進一步開拓社會培訓市場，認真搞好職工培訓工作，努力完成職工培訓任務。

第三，充分發(fā)揮中心所屬學校在人力資源、技術、資質等方面的優(yōu)勢，利用西安在區(qū)位、信息、交通、環(huán)境、市場等方面的條件，適時投資在西安籌建一所教育培訓中心，專門針對實業(yè)集團綠植栽培、物業(yè)服務、醫(yī)療服務、家政服務、養(yǎng)老服務人員進行業(yè)務培訓；在陜北建一所職工培訓學校，針對陜西煤化工集團陜北所屬企業(yè)和當地煤化企業(yè)全方位、多工種、多層次職工培訓。

總之，煤化工實業(yè)集團所屬技校在新的管理體制和新的運行模式下，一方面要轉變觀念，開闊視野，開拓市場，擴大辦學規(guī)模，增加業(yè)務收入；另一方面要積極爭取國家、地方、企業(yè)支持職業(yè)教育的政策，想方設法改善辦學條件，抓好教師隊伍建設，打造名牌特色專業(yè)，規(guī)范教學過程，提高教學質量，擴大辦學規(guī)模，確保學?？沙掷m(xù)健康發(fā)展，為企業(yè)和社會培養(yǎng)和輸送高質量的技術技能人才。

[1]陜西煤業(yè)化工集團后勤板塊醫(yī)療、教育、再就業(yè)組調研報告，2010年11月10日

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）,2010年7月29日

[3]中共陜西省委.陜西省人民政府關于貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實施意見

[4]教育部 ,人力資源社會保障部, 財政部三部委.關于組織實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見（教職成［2010］9號）,2010年6月17日

[5]陜西煤業(yè)化工實業(yè)集團公司.2012年工作會報告,2012年1月10日

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.122

潘炳忠（1957-），男，高級講師，陜西煤業(yè)化工實業(yè)集團公司教培中心主任。

吳建功（1962-），男，北京師范大學教育與經濟管理專業(yè)研究生，高級講師，陜西煤業(yè)化工實業(yè)集團公司教培中心技工教育高級主管。