崔士亮

山東省濱州市環(huán)衛(wèi)處 256600

我國城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與對策

崔士亮

山東省濱州市環(huán)衛(wèi)處 256600

客觀評述城市生活垃圾常用的填埋、焚燒、堆肥3種處理技術(shù)的優(yōu)缺點和在國內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀，并針對城市生活垃圾在收運、處理以及管理等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，提出了明確的建議與措施。同時，還探討了城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展的趨勢。

城市生活垃圾；處理；管理；趨勢

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物也日益增多。城市生活垃圾的大量增加，使垃圾處理日趨困難，由此而來的環(huán)境污染等問題逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。針對我國城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議，探討了我國未來城市生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展趨勢。

1 城市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況

據(jù)統(tǒng)計，2008年城市生活垃圾清運量約為1.54億噸，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾清運量約為0.50億噸；另據(jù)調(diào)查估算，村莊生活垃圾清運量約為1.16億噸。即全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量約為2.04億噸，全國城鄉(xiāng)生活垃圾清運量約為3.20億噸。

對于生活垃圾產(chǎn)生量，如城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)量按1.0kg估計，村莊人均日產(chǎn)量按0.5kg估計，則全國城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約為3.65億噸，產(chǎn)生量和清運量之間的差值約為14%。2008年年底比較接近實際情況的參考數(shù)據(jù)為，城市生活垃圾的無害化處理率約為50%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為40%。

2 主要處理方式及現(xiàn)狀

解決垃圾問題的目標(biāo)是將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理。目前在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥3種。

2.1 填埋

垃圾填埋處理法是目前普遍采用的處理方法。可以處理所有種類的垃圾，而且方法簡單，節(jié)省投資，所以世界各國廣泛沿用這一方法。從無控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。采用填埋處理法，首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對地下水的污染。一般規(guī)范要求回填地最低處的標(biāo)高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部應(yīng)有不透水的巖石或黏土層。否則需另設(shè)黏土、瀝青、塑料薄膜等不透水層；其次，填埋場應(yīng)設(shè)置排氣口，使厭氧微生物分解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時逸出，避免發(fā)生爆炸。

填埋處理也存在一些缺點：

垃圾填埋處理具有以下缺點：（1）填埋場占地面積大，場地選擇較困難；（2）垃圾填埋同時填埋掉了可利用物品；（3）管理等費用不斷提高；（4）存在嚴(yán)重的二次污染。

2.2 焚燒

垃圾焚燒處理是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進行燃燒的過程。實質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時產(chǎn)生煙氣和固體殘渣。熱能要回收，煙氣要凈化，殘渣要消化，這是焚燒處理必不可少的工藝過程。焚燒處理技術(shù)的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電可以實現(xiàn)垃圾的能源化，因此是世界各發(fā)達國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。

垃圾焚燒處理存在以下缺點：（1）垃圾中可利用資源在焚燒時銷毀，是一種浪費資源的處理方法；（2）焚燒處理對垃圾低量熱值有一定要求，不是任何垃圾都可以焚燒的；（3）焚燒產(chǎn)生的煙氣必須凈化，凈化技術(shù)難度大、運行成本高；（4）焚燒設(shè)備一次性投資大，運行成本高。

2.3 堆肥

堆肥處理是利用處理垃圾制取農(nóng)家肥的最古老的辦法，被當(dāng)今世界各國廣泛應(yīng)用，堆肥是使垃圾中的有機物，在微生物作用下，進行生物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。堆肥技術(shù)比較簡單，適合于易腐有機質(zhì)含量較高的垃圾處理，可對垃圾中的部分組分進行資源利用，且處理相同質(zhì)量垃圾的投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥必須是將新鮮的垃圾首先進行分類后再將易腐有機組分進行發(fā)酵。

垃圾堆肥處理具有以下缺點：（1）堆肥處理的周期較長，占地面積大，衛(wèi)生條件差；（2）堆肥產(chǎn)生的產(chǎn)品屬農(nóng)家肥，肥效差，銷售相對困難。

3 垃圾收集處理和管理中存在問題

3.1 垃圾混合收集

長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟冢海?）混合垃圾中含有一部分尚有利用價值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、塑料等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重污染。

盡管2000年建設(shè)部設(shè)立了北京、廣州等8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”，但實際進展效果并不理想。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國目前關(guān)于生活垃圾的相關(guān)法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎(chǔ)；但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實施細則和配套法規(guī)，可操作性不強，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難。地方部門未能充分行使立法職能，缺少相應(yīng)的地方法規(guī)的制訂，使得相關(guān)部門在執(zhí)法時缺乏具體的法律依據(jù)。

3.3 管理體制不完善

目前我國主管城市生活垃圾收運處理的部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，各個城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理工作[30]。垃圾處理行業(yè)作為社會公益事業(yè)，其收運處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，“自己監(jiān)督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制，制約著垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

3.4 資金匱乏，垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)滯后

近幾年來，國家對于城市生活垃圾處置的資金投入越來越多，但很多城市依然普遍存在資金不足的問題。由于垃圾處理作為城市公用事業(yè)，其經(jīng)費來源主要是政府撥款，政府幾乎擔(dān)負(fù)所有的費用，造成政府財政壓力巨大，資金捉襟見肘，無法滿足日益增長的垃圾產(chǎn)量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足的問題。大部分市縣從垃圾源到中轉(zhuǎn)設(shè)施的運輸幾乎完全由人力完成。大多數(shù)縣城采用自然溝壑堆放生活垃圾，沒有任何防滲層和滲濾液處理系統(tǒng)。

3.5 公眾環(huán)保意識薄弱

城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護不僅僅只是政府和相關(guān)部門的工作，也離不開每一個公民的支持和。要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識是一個至關(guān)重要的因素。例如，日本的生活垃圾回收做得相當(dāng)好，居民能夠自覺對垃圾進行分類。由于生活習(xí)慣、教育等方面的因素，我國公民普遍沒有形成良好的環(huán)保意識，自覺性較差，生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象處處可見。

4 城市生活垃圾管理對策

4.1 制訂專業(yè)規(guī)劃

組織編制《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃》和《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出城鎮(zhèn)生活垃圾處理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌原則，因地制宜確定城鎮(zhèn)生活垃圾處理的技術(shù)路線，引導(dǎo)全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

4.2 完善相關(guān)法律和政策體系

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制訂《城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法》；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；制（修）訂生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)；積極推進生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進一步規(guī)范生活垃圾處理行為。

4.3 加大資金投入

加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資及各級政府對新建生活垃圾處理設(shè)施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標(biāo)準(zhǔn)；加快對已有不達標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。

4.4 改革管理體制，加快市場化運作

必須要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制，明確劃分各部門的職責(zé)范圍。同時，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要參與政策制定和監(jiān)督管理工作能力。作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由社會相關(guān)企業(yè)承包垃圾的清運處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負(fù)盈虧。這樣不僅引入了市場競爭機制，有利于提高垃圾處理效率，還極大地減輕了政府財政負(fù)擔(dān)。

4.5 建立健全垃圾收費體系

政府應(yīng)加快建立健全垃圾收費體系，堅持按照“誰污染，誰付費”的原則，制定行之有效的規(guī)章制度，對欠繳、拒繳生活垃圾處理費的行為予以處罰，保證垃圾處理收費工作的順利實施；因地制宜，制定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索合理有效的征收方式，提高垃圾收繳率。

4.6 推進垃圾分類收集

推進分類收集。因地制宜、分類指導(dǎo)，在總結(jié)試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快回收站點建設(shè)，規(guī)范站點管理。

健全收運體系。按照密閉化要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)備設(shè)施，逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式，以實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運能力和水平。

4.7 支持技術(shù)研究

要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計劃，加大專項支持力度。加強生活垃圾預(yù)處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二!英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復(fù)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點工程項目組織開展試點示范。

4.8 加強監(jiān)測監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測和監(jiān)管，要進一步推進和完善生活垃圾處理設(shè)施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、選址、設(shè)計、建設(shè)和運行管理。

4.9 提高公眾環(huán)保意識

政府應(yīng)廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護方面的知識。中小學(xué)生環(huán)境意識水平的高低對整個社會環(huán)境意識水平有著長遠的影響，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識水平是提高全社會環(huán)境意識的基礎(chǔ)工作。在中小學(xué)教育中要堅持進行環(huán)境保護知識的學(xué)習(xí)教育，使中小學(xué)生從小就形成良好的環(huán)保意識。

[1]國家環(huán)境保護總局污染控制司.城市固體廢物管理與處置技術(shù)[M].北京：中國石化出版社，2000：9～11.

[2]陳世和.中國大陸城市生活垃圾堆肥技術(shù)概況[J].環(huán)境科學(xué)，1993；12(1)：32～34.

[3]趙由才.可持續(xù)生活垃圾處理與處置[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

[4]劉克鑫.城市生活垃圾綜合處理的實踐與探討[M]北京：化工出版社，2002.

[5]宋曉嵐.城市垃圾處理與可持續(xù)發(fā)展[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2001，15，（4）：36～40.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.134

崔士亮（1966年1月－ ），男，本科，工程師，主要從事生活垃圾收集、處理技術(shù)方面研究。