茹樹青

遼寧省阜新市水利勘測設計研究院 123000

農(nóng)村飲水安全問題解決途徑

茹樹青

遼寧省阜新市水利勘測設計研究院 123000

阜蒙縣農(nóng)村飲用水源短缺、水質(zhì)不達標問題嚴重，因飲用高氟水、苦咸水、污染水的農(nóng)村人口發(fā)病率高，波及范圍廣。通過實施基本飲水井工程和防氟改水工程，采取統(tǒng)一規(guī)劃，保護水源，政府協(xié)調(diào)，多渠道籌資，合理選擇供水水源工程等措施，農(nóng)村飲水安全問題得到較好地解決。

農(nóng)村飲水；安全； 對策；措施

1 現(xiàn)狀

阜蒙縣位于遼寧省西北部，地處內(nèi)蒙古科爾沁沙地延伸地帶，人均占有水資源量僅為全國平均值的21%，全縣總?cè)丝?2.69萬人，其中農(nóng)村人口66.99萬人，占全縣總?cè)丝诘?2%。阜蒙縣屬于遼寧省貧困縣之一，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村人畜飲水安全問題一直沒有得到徹底解決，除水資源短缺外，因飲用高氟水、苦咸水、污染水而引發(fā)的骨質(zhì)疏松、尿道結(jié)石、兒童大門牙、心腦血管硬化以及肝炎、痢疾等傳染病發(fā)病率高，波及范圍廣。隨著人口增加、城市化進程的加快、工業(yè)廢水和生活污水的任意排放，使農(nóng)村飲用水源短缺、水質(zhì)不達標問題日益加劇，不僅使農(nóng)民群眾身體健康受到了嚴重損害，同時也制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

多年來，通過實施基本飲水井工程和防氟改水工程，農(nóng)村飲水安全問題得到一定緩解，截止到2005年全縣飲水安全人口35.74萬人，大牲畜7.69萬頭，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%；尚有31.25萬人飲水未達到標準，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%，其中飲用氟含量超標水0.65萬人，引用苦咸水6.94萬人，飲用污染水1.66萬人，水量不達標12.83萬人，用水方便長度不達標2.43萬人，水源保證率不達標6.61萬人，其它水質(zhì)超標0.13萬人。

縣域由遼河和大凌河兩大水系控制，全縣水資源總量為4.26億m3，可開發(fā)利用量3.07億m3，目前以開發(fā)利用量1.388億m3，占可利用量的45.2%。依地下水資源和水質(zhì)不同，全縣劃分為5個區(qū)：

⑴縣域的西北部、南部地區(qū)，地層巖性多為巖漿巖，其含水和儲水條件差，多為裂隙水，單井出水量在10～30m3/d。該區(qū)的水質(zhì)條件均符合飲用水衛(wèi)生標準，飲水不安全問題只要是水量和取水方便程度不達標。

⑵縣區(qū)的中部屬細河流域，是工礦企業(yè)集中地區(qū)。地質(zhì)巖性以變質(zhì)巖為多，地下水較豐富，天然水質(zhì)大部分滿足飲用水標準，局部地區(qū)含氟量超標。但由于細河受城市排污影響，地表水嚴重污染，化學需氧量（C O D）平均值和生化需氧量（B O D）平均值分別為433.0mg/L和156.8mg/L，是地表V類水質(zhì)標準的10.8倍和15.7倍。河水入滲造成沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水質(zhì)下降。另一方面，由于煤炭開采抽取大量地下水，使地下水位下降，造成人畜飲水量不足。

⑶縣域東部地區(qū)，地形低洼易澇，地質(zhì)巖性以變質(zhì)巖為主，有部分地區(qū)為巖漿巖，地下水十分豐富。受地形、土壤條件影響，地表水排泄能力差，局部形成閉塞、半閉塞洼地、死水泡子等，是阜蒙縣重點氟病區(qū)，地下水含氟量多在1.5～3.5mg/L之間。同時該區(qū)也是苦咸水富集地區(qū)，碳酸鈣含量大于450mg/L溶解性總固體含量大于1000mg/L，堿含量超標。

⑷縣域內(nèi)由于鐵礦、金礦的開采，排放廢水產(chǎn)生地下水污染，形成部分地區(qū)飲用水鐵、錳、鉻等元素超標4～10倍，水質(zhì)不達標。

2 評價指標

飲水安全評價指標由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標組成，分為安全和基本安全兩個檔次。四項指標中只要有一項指標低于安全或基本安全最低值的，即視為不安全。

水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）要求的為安全；符合《農(nóng)村實施＜生活飲用水衛(wèi)生標準＞準則》要求的為基本安全。

水量：每人每天可獲得的水量不低于40～60L為安全；不低于20～40L為基本安全。

方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。

保證率：供水水源保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

3 措施與對策

解決農(nóng)村飲水困難，保障農(nóng)村飲水安全是國家高度重視的工作，國家水利部已將其列入了農(nóng)村水利第一要務。結(jié)合阜新實際，要按照堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，與全面建設小康社會的進程相適應，加強農(nóng)村供水設施建設的力度，提高飲用水水質(zhì)，確保農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。因此，必須從建設和管理等方面采取相應對策，以確保農(nóng)村飲水工程建設進程。

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，保護水源

按照“先急后緩、先重后輕”的原則制定分階段實施目標，人口集中、缺水嚴重、水質(zhì)超標嚴重地區(qū)優(yōu)先解決，“十一五”期間解決25萬人的飲水安全問題，到2015年在阜蒙縣農(nóng)村基本消除飲水安全問題。

在水資源分配利用上，堅持以人為本，首先要滿足人民群眾安全用水的需要。合理劃定供水水源保護區(qū)，嚴禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動，清除污染源。防止超采地下水，確保水源地的水質(zhì)、水量安全。

3.2 政府協(xié)調(diào)，多渠道籌資

各級政府作好與飲水安全相關的水利、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)工作，為工程建設提供政策扶持和技術保障。農(nóng)村飲水安全事關農(nóng)民基本生存條件，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，在資金籌集方面，按照中央、地方和群眾共同負擔的原則，在上級政府扶持引導下，收益農(nóng)戶力所能及的投勞投資，同時要引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投資體系。在市場經(jīng)濟條件下，不僅要用好國家補助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業(yè)，多層次、多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的融資機制，增加社會投入。

3.3 合理選擇供水工程

根據(jù)阜蒙縣自然地理條件，境內(nèi)多為季節(jié)性河流，年內(nèi)大部分時段河道干枯，現(xiàn)有庫、塘工程多數(shù)遠離村屯，供水管路鋪設和水質(zhì)凈化所需資金投入較多，因此，引水水源利用地表水的潛力大，應以打井開發(fā)地下水為主，井型以干砌石井、預制鋼筋混凝土管沉井為主，井深25～35m。

對于供水范圍大、人口多、水源較遠、高差大的供水區(qū)，采取自來水供水到戶的形式，調(diào)壓設備以修建高位水池或安裝恒壓供水設備（微機）為主。對于供水范圍小、人口少的村屯，采取集中供水點的方式。地下水源經(jīng)技術部門檢驗附和飲用水標準的，不可設水質(zhì)凈化設備。

利用地表水源的，必須進行水質(zhì)凈化，安裝自來水，供水到戶。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.054

茹樹青，男，1965年3月4日出生，現(xiàn)任阜新市水利勘測設計研究院院長，高工。