吳純平

(永善縣水務(wù)局，云南永善657300)

永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目自2005年啟動實施以來，認真按照《參與式小流域規(guī)劃設(shè)計手冊》、《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目采購管理手冊》、《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目竣工驗收辦法》的要求，開展了項目前期準(zhǔn)備、宣傳與培訓(xùn)、參與式小流域規(guī)劃、項目實施、提款報賬，最后順利提交竣工驗收。結(jié)合6年來項目實施和管理經(jīng)驗，談?wù)劸唧w做法。

1 項目前期準(zhǔn)備

從2005年3月永善縣就開始了項目前期準(zhǔn)備工作，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員組建項目辦公室，出具爭取世行貸款和足額配套資金承諾函，逐級簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議;確定項目區(qū)及實施小流域，收集基礎(chǔ)資料，編制項目區(qū)可研報告基礎(chǔ)表;積極參加世行、歐盟及中方組織的項目前期培訓(xùn)。

在上級規(guī)范文本還未制定下發(fā)的情況下，永善縣擬定了《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目資金管理辦法》、《項目宣傳、培訓(xùn)資料匯編》、《永善縣× ×小流域水土保持世行貸款/歐盟贈款項目實施方案》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目工程技術(shù)質(zhì)量要求》、《永善縣× ×小流域水土保持世行貸款/歐盟贈款項目農(nóng)戶措施規(guī)劃明白卡》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目執(zhí)行協(xié)議》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目農(nóng)戶貸款合同》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目苗木采購合同》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目竣工驗收卡》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目竣工驗收到戶花名冊》等項目實施管理文本，為項目的順利實施、提款報賬、世行/歐盟檢查、竣工驗收起到了較好的作用。

由永善縣水土保持世行貸款項目辦公室(以下簡稱世行辦)負責(zé)水土保持世行貸款/歐盟贈款項目的組織實施。項目的國內(nèi)配套資金由縣財政局直接撥付給世行辦，由世行辦按工程進度支付。世行貸款/歐盟贈款項目實行先實施，待項目竣工驗收合格后向省財政廳提款報賬，報賬回補資金下達后再支付給實施單位或農(nóng)戶的資金管理制度?？h財政局負責(zé)世行貸款資金的管理，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)世行貸款資金轉(zhuǎn)貸及還貸工作。

2 項目宣傳與培訓(xùn)

為了實施好水土保持世行貸款/歐盟贈款項目，世行辦注重加強培訓(xùn):一是在參加完上級部門組織的項目培訓(xùn)后，及時組織集體再培訓(xùn);二是組織集體學(xué)習(xí)上級下發(fā)的項目管理規(guī)范;三是堅持每周五集體學(xué)習(xí)備忘錄、項目執(zhí)行手冊、采購管理手冊等世行貸款項目管理要求和規(guī)范，以更好地指導(dǎo)項目實施工作。

為了讓項目區(qū)干部群眾了解項目，積極支持、配合、參與項目建設(shè)，永善縣開展了各種形式的宣傳活動:一是深入項目村社，召開村社干部群眾大會、座談會，面對面地講解項目實施的有關(guān)政策，印發(fā)關(guān)于項目概況、項目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、融資政策、貸款利率及償還期限等的宣傳資料;二是在項目實施期間，以小流域為單元，開展各種項目實施與管理、技術(shù)推廣及示范戶培訓(xùn)活動;三是負責(zé)現(xiàn)場施工的技術(shù)人員晚上要深入村社，與群眾交心談心，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我干”為“我要干”。據(jù)統(tǒng)計，通過廣泛的項目宣傳和培訓(xùn)，參與項目建設(shè)的農(nóng)戶有3 074戶12 296 人，參與率達86.52%，其中少數(shù)民族1 164 人、婦女3 941人、弱勢群體(老弱病殘、孤寡、五保戶)514 人;發(fā)放《農(nóng)戶參與手冊》1 500 份，宣傳資料5 000 余份，開展技術(shù)推廣及示范戶培訓(xùn)達601 人次。

3 參與式小流域規(guī)劃

為切實開展參與式小流域規(guī)劃，永善縣開展了多項規(guī)劃準(zhǔn)備工作，包括組建規(guī)劃小組、編寫參與式小流域規(guī)劃培訓(xùn)材料、開展規(guī)劃小組培訓(xùn)、描繪小流域工作底圖、收集小流域基礎(chǔ)資料等。

參與式小流域規(guī)劃的實施步驟:一是規(guī)劃小組深入項目村召開村民小組長會議，收集項目村的基本情況，了解群眾意愿，確定規(guī)劃的原則、分工及路線;召開現(xiàn)場規(guī)劃會議，與群眾面對面交流，由技術(shù)人員詳細介紹項目情況、建設(shè)內(nèi)容及投資政策，了解社區(qū)基本特征，查找存在的主要問題，在群眾的共同參與下提出措施規(guī)劃意向，并現(xiàn)場描繪出措施規(guī)劃示意圖;縣、鄉(xiāng)、村、社干部和群眾代表一同開展野外調(diào)查，核實土地利用及水土流失現(xiàn)狀，進行措施配置與布設(shè)，合理規(guī)劃，現(xiàn)場勾繪措施規(guī)劃草圖，完成圖斑登記表、農(nóng)戶基本情況表及到戶措施規(guī)劃清單;匯總所有村民小組規(guī)劃數(shù)據(jù)，完成參與式小流域初步設(shè)計報告、小流域技術(shù)與施工設(shè)計表及1∶1萬小流域圖紙(土地利用、水土流失及措施規(guī)劃圖)，并上報省水利廳。

永善縣在參與式小流域規(guī)劃中，引導(dǎo)群眾規(guī)劃一些具有代表性的片區(qū)作為世行項目綜合示范點，以點帶面，起到綜合示范的作用。例如:務(wù)基鄉(xiāng)八角村永模自然村、白勝村四方自然村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，將坡改梯、田間配套溝渠建設(shè)及經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點建設(shè)內(nèi)容，采取打破自然村、組和農(nóng)戶土地界限，集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，真正實現(xiàn)了治理一條小流域、發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)、改善一方環(huán)境、造福一方百姓。

參與式小流域規(guī)劃通過省水利廳審查批準(zhǔn)實施后，世行辦將每個農(nóng)戶的措施規(guī)劃清單以農(nóng)戶措施規(guī)劃明白卡的形式發(fā)放到他們手中，并將規(guī)劃的措施及貧困戶、示范戶名單在項目村社公共場所進行公示，使群眾對即將實施的項目一目了然，積極支持、配合、參與項目建設(shè)。

4 項目實施

4.1 社區(qū)參與采購項目

由于坡改梯、栽植水保林和經(jīng)果林、種草、養(yǎng)畜、建設(shè)沼氣池和節(jié)柴灶等工程規(guī)模小、項目分散，難以采用競爭性招標(biāo)，加之技術(shù)性不強，因此建議采用社區(qū)參與采購的方式，由項目村負責(zé)組織受益農(nóng)戶實施。

社區(qū)參與采購項目的實施要點:一是根據(jù)批復(fù)下達的措施數(shù)量及投資，由世行辦與項目村簽訂永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目執(zhí)行協(xié)議(以下簡稱項目執(zhí)行協(xié)議)，并附有村民小組、地塊、農(nóng)戶的分項措施規(guī)劃數(shù)量、單價、投資清單及分項措施技術(shù)質(zhì)量要求，同時根據(jù)農(nóng)戶私人利益措施規(guī)劃清單，與農(nóng)戶簽訂永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目農(nóng)戶貸款合同。二是世行辦及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，按照項目執(zhí)行協(xié)議、參與式小流域初步設(shè)計報告及技術(shù)質(zhì)量要求組織農(nóng)戶實施。為了開展好項目施工、采購、竣工自查驗收等工作，項目村還成立了項目實施管理小組、監(jiān)測評估小組和財務(wù)管理小組。三是對農(nóng)戶無法自行實施的造林項目，由項目村實施管理小組召開由村民小組長、群眾代表及縣、鄉(xiāng)項目工作人員參加的詢價采購會議，對各報價單位的技術(shù)力量、苗木質(zhì)量及實施單價等多方進行審查，擇優(yōu)選擇承包單位，報縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由項目村與承包單位簽訂承包合同并組織實施。為了保證造林工程的實施效果，對承包造林項目實行分期付款:苗木種植結(jié)束達到種植規(guī)格，付總投資的50%，次年補植合格成活率達85%以上付款25%，第三年撫育補植合格付款25%。

4.2 土建工程

由于攔沙排水、基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉等土建工程技術(shù)性較強，因此只能由世行辦直接負責(zé)，在完成單項工程施工設(shè)計的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照《世界銀行貸款項目土建工程詢價采購招標(biāo)文件》開展土建工程的招投標(biāo)工作，通過編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、現(xiàn)場踏勘、評標(biāo)、評標(biāo)小組出具評標(biāo)報告等程序，按照低價中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位。招標(biāo)工作需在縣發(fā)改、財政、水利、監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)、公證等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、項目村實施管理小組的共同參與和群眾代表的監(jiān)督下完成。開標(biāo)后，將結(jié)果進行公示，接受社會各界和項目區(qū)群眾的監(jiān)督。公示期滿沒有異議的，發(fā)給中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)單位簽訂施工合同。

土建工程施工單位按照施工設(shè)計及施工合同條款組織實施，監(jiān)理單位負責(zé)工程質(zhì)量、投資和進度控制。工程進度款的支付先由施工單位核實完成工程量，提出撥款申請，經(jīng)監(jiān)理單位及技術(shù)負責(zé)人審核，施工單位開具稅務(wù)發(fā)票、報項目法人簽字后支付。

5 竣工驗收與提款報賬

5.1 單項措施驗收

工程完工后，施工單位開展竣工自查，報送驗收申請單及工程量完成清單，申請縣級驗收。永善縣水土保持世行貸款項目領(lǐng)導(dǎo)小組組建了由發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、項目村實施管理小組等部門的相關(guān)人員組成的驗收組，開展各項措施的竣工驗收，辦理竣工驗收手續(xù)。單項措施驗收程序為:一是查閱資料，包括參與式小流域規(guī)劃及其批復(fù)文件、項目施工合同或執(zhí)行協(xié)議、采購及項目施工的相關(guān)資料等;二是現(xiàn)場驗收，核實完成工程的數(shù)量、質(zhì)量，填寫驗收表格，勾繪竣工驗收圖;三是召開驗收會議，辦理竣工結(jié)算，形成竣工驗收意見，完善相關(guān)竣工驗收及監(jiān)理手續(xù)，裝訂成冊。

通過竣工驗收質(zhì)量合格的工程，涉及土建工程的要扣除進度款及質(zhì)量保證金，施工單位出具稅務(wù)發(fā)票后支付剩余工程款;涉及社區(qū)參與采購的項目要編制永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目竣工驗收到戶花名冊，由受益農(nóng)戶簽字按手印，將項目資金兌現(xiàn)到實施農(nóng)戶。

在竣工驗收的同時，將工程移交給村民委員會，并督促村社落實管護人員，建立管護制度。坡改梯、水保林、經(jīng)果林、種草、封禁治理、蓄水池、沼氣池、節(jié)柴灶等工程權(quán)屬明確，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則將管護責(zé)任落實到受益農(nóng)戶，由受益農(nóng)戶自行管理;將渠道、人畜飲水、排洪溝等公益性項目的管護責(zé)任落實到村民小組，由村民小組集中統(tǒng)一管理。

5.2 提款報賬

在小流域單項措施竣工驗收后，按照貸款協(xié)議、贈款協(xié)議的融資比例，逐級向上級財政申請世行貸款及歐盟贈款資金的提款報賬。

正確填報提款申請書，世行貸款和歐盟贈款報賬應(yīng)分別填報，并按資金類別單獨編制費用報表，費用明細表需要由監(jiān)理工程師簽字并蓋章，提款申請書要由縣財政局和世行辦提款申請人簽字并蓋章。同時，要報送相關(guān)報賬支持文件，如社區(qū)參與采購項目需要項目執(zhí)行協(xié)議、世行辦簽章的工程驗收匯總表、支付農(nóng)戶資金匯總表，土建工程需要招標(biāo)廣告(或詢價函)、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、施工合同、發(fā)票、世行辦和監(jiān)理單位簽章的工程驗收卡等。報賬資金通過省、州(市)財政部門回補到縣財政局專戶后，及時撥付到世行辦或項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支付給施工單位或受益農(nóng)戶。

5.3 項目竣工驗收

永善縣成立了以分管副縣長為組長、縣直相關(guān)職能部門和項目鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的竣工驗收組，嚴(yán)格按照《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T 16453.1—16453.6—2008)、《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》(GB/T 15773—2008)和《世行貸款項目竣工驗收辦法》等規(guī)范，通過聽取匯報、查閱內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)實地抽驗的方式進行驗收，編制完成《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目竣工報告》及6 條小流域竣工驗收報告、小流域竣工驗收圖及相關(guān)表格，監(jiān)理單位也完成了6 條小流域監(jiān)理工作報告，于2012年3月順利通過省級驗收。

6 結(jié) 語

通過6年來的連續(xù)治理，永善縣采取世行貸款、歐盟贈款與國內(nèi)配套資金綜合投入的辦法，引進國外先進的管理模式，推行項目法人制、合同管理制、項目公示制、監(jiān)理制四項制度，注重工程建后管護，嚴(yán)把參與式小流域設(shè)計、招投標(biāo)、施工質(zhì)量和竣工驗收關(guān)，建立完善了各項管理制度，培養(yǎng)了一大批熟悉世行貸款/歐盟贈款項目操作程序、懂項目實施管理的項目管理人員，有助于提升水土保持項目實施和管理水平，特別是“群眾參與”將成為今后水土保持工作的一個基本思路和工作方法。