傅國偉 (清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京 100084)

中國水土重金屬污染的防治對策

傅國偉*(清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京 100084)

目前我國水土重金屬污染的形勢嚴(yán)重.現(xiàn)行執(zhí)法的依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)了對持久蓄積性污染物實行封閉零排放的原則精神.但目前從水質(zhì)的監(jiān)測評價到污染物的削減控制過程中,存在著一系列背離和混淆二類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制要求的問題.為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國水土重金屬嚴(yán)重污染,首要的應(yīng)從端正環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的技術(shù)路線開始,并闡述了其技術(shù)要點;同時還提出對5種重點重金屬實施獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)立法,才能保證源頭嚴(yán)控超量排放技術(shù)路線的實施.

水土重金屬嚴(yán)重污染；技術(shù)路線；源頭控制；環(huán)境保護(hù)專項司法

目前,我國水土的重金屬污染非常嚴(yán)重.2006年前,環(huán)境保護(hù)部曾對30萬hm2的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤中的重金屬抽測了3.6萬hm2,重金屬超標(biāo)率達(dá)12.1%;湖南省1998年全省重金屬污染的土地面積巳達(dá)2.8萬hm2,占全省總面積的13%;廣東省珠江三角洲 40%土壤存在重金屬污染,其中10%為重污染;西江流域的重金屬污染巳達(dá)60%～70%.目前污染的程度正在加劇,如深圳市2010年土壤汞的濃度有37%的采樣點超過土壤背景值,6%的樣品點處于中度以上污染水平[1];南京市2007年土壤巳受到鉛、汞、鎘污染,其中汞污染比較嚴(yán)重[2];黃浦江中上游地區(qū)2010年農(nóng)用土含鎘、汞、砷、鉻、鉛量分別超過土壤背景值的60%、68%、19%、67%、45%[3].

國家環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計,每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬t,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元,由農(nóng)作物污染進(jìn)入人體引發(fā)了多種疾病.污染的重金屬中以鎘和砷的比例最多,約均占40%,南方較密集[4].

《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》表明:我國海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為146980km2,比上年增加 7.3%.嚴(yán)重污染海域主要分布在渤海灣、遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域(也包括一些湖泊)[5-12].對海域(如珠江口近岸、深圳灣、渤海灣、遼東灣等)的沉積物和底棲生物樣品中重點重金屬進(jìn)行的調(diào)查測定和生態(tài)危害或風(fēng)險指數(shù)評價(以工業(yè)化前沉積物的最高背景值為標(biāo)準(zhǔn)),表明生態(tài)風(fēng)險在升高,近岸水產(chǎn)品質(zhì)受影響,如遼東灣沉積物中的鉛、鎘、銀和汞巳達(dá)到了中度富集.73.7%的入海排污口超標(biāo)排放污染物[5].

從我國末端海域和湖泊水質(zhì)的污染及其沉積物底棲生物中重金屬風(fēng)險指數(shù)的升高(包括土壤農(nóng)作物重金屬含量的增高)可以證明陸域源頭超量排放了大量的重金屬.2011年2月國務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》作為首項十二五規(guī)劃.2011年10月20日國務(wù)院又給各省市人民政府、部委和各直屬機(jī)構(gòu)專門發(fā)布了《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》[13],強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)重金屬污染防治,積極妥善處理歷史遺留問題,是十分重要和適時的.

1 控制重金屬污染物的基本原則和技術(shù)路線

1.1 中國現(xiàn)行的重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)

1996年頒布的GB 8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》[14].該標(biāo)準(zhǔn)明確將排放的污染物按其性質(zhì)分為2類:第一類污染物,指能在環(huán)境或動植物體內(nèi)蓄積,對人體健康產(chǎn)生長遠(yuǎn)不良影響者,含有此類有害污染物質(zhì)的污水,不分行業(yè)和污水排放方式,也不分受納水體有的功能類別,一律在車間或車間處理設(shè)施排出口取樣,并規(guī)定了最高允許排放濃度.第一類污染物可簡稱為8種重點重金屬或稱“汞、鎘、鉻、砷、鉛、鎳、鈹、銀”8種重金屬加苯并[a]芘和a、b放射性,是目前我國嚴(yán)重面臨的重金屬污染物.第二類污染物,指其長遠(yuǎn)影響小于第一類的污染物質(zhì),其最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水定額必須符合第二類污染物最高允許排放濃度的規(guī)定.

從性質(zhì)上,第一類污染物能在環(huán)境或動植物體內(nèi)持久蓄積并對人體具有致癌性;而第二類污染物則能在環(huán)境或動植物體內(nèi)降解,因此后者可以利用環(huán)境的部分稀釋自凈能力來達(dá)到受納水體的功能要求.

從排放原則上,第一類污染物應(yīng)采取封閉零排放的基本原則,不允許稀釋擴(kuò)散、不允許與其它廢水相混,而只允許在企業(yè)車間或車間處理設(shè)施排出口(排出水量是很小的)取樣,不超過最高允許排放濃度,其允許排出的第一類污染物總量是很低的;同時,還必須對其相應(yīng)的尾礦、廢渣、污泥作為危險固體廢棄物進(jìn)行封閉性處置和監(jiān)管;因此相對大水體而言它本質(zhì)屬于零排放的性質(zhì),或者說它是一種十分嚴(yán)格、又十分微量排出的總量控制.第二類污染物(屬量大面廣的一類)則可以按照受納水體功能類別的控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,實施入河排放口污染物稀釋、擴(kuò)散、降解的總量控制.

1.2 背離和混淆2類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)

(1)我國巳探明的礦產(chǎn)儲量中 80%屬共生伴生礦,而 75%的礦產(chǎn)綜合利用率又不到 2.5%,最關(guān)鍵的問題是許多礦渣違反規(guī)定,裸露堆放而不設(shè)尾礦庫或不排場,致使有毒重金屬伴隨雨水逐漸融出而擴(kuò)散[15-16].

(2)將重點重金屬與第二類污染物混為一起,籠統(tǒng)列為總量控制,均以水體功能達(dá)標(biāo)與否來規(guī)劃管理.

(3)開展以常規(guī)污染物為目標(biāo)的流域和區(qū)域規(guī)劃管理時,對重點重金屬置之不顧,以偏代全、輕重不分.

(4)對江河湖海作水質(zhì)評價或水生物評價時,只按水體功能類別的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評價,不明白對重點重金屬必須以水環(huán)境背景值(歷史上的原始水質(zhì))作為標(biāo)準(zhǔn)評價,否則將大大放寬其排放總量.

(5)對排放重點重金屬企業(yè)作環(huán)境影響評價和監(jiān)管時,只管排水口的達(dá)標(biāo)與否而不按封閉零排的基本原則,實施危險廢渣、廢氣的監(jiān)管.不在車間或車間處理設(shè)施排出口取樣監(jiān)測,而在企業(yè)總排水口取樣監(jiān)測,或者在入河排污口取樣監(jiān)測或自動監(jiān)測站監(jiān)測.

2 對重點重金屬源頭實施監(jiān)控的建議

2.1 成立專門的政府主管部門對礦業(yè)實行監(jiān)督

礦產(chǎn)不合理的開采是導(dǎo)致土壤重金屬污染的最根本原因.管住了開礦,就管住了土壤重金屬污染的最大問題.只有掐緊了準(zhǔn)入、統(tǒng)一了管理、明確了監(jiān)督,才能堵住礦產(chǎn)資源的濫挖、濫采,才能遏制住水土重金屬污染.

2.2 區(qū)分二類污染物的達(dá)標(biāo)控制

對第一類污染物實施:嚴(yán)格的企業(yè)車間排出口的濃度達(dá)標(biāo)控制;對第二類污染物實施:水體功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)的總量控制.

2.3 加強(qiáng)排放重點重金屬企業(yè)的監(jiān)管

特別是已列為環(huán)境保護(hù)部重點控制的區(qū)域、行業(yè)及其約4000家企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行車間排口設(shè)置取樣監(jiān)測點并取水樣監(jiān)測,凡超標(biāo)者實施清潔生產(chǎn)審計,不合格者作關(guān)停并轉(zhuǎn)處理.不應(yīng)該在企業(yè)總排水口或在企業(yè)污水處理廠排水口取樣監(jiān)測,更不應(yīng)該在入河排污口取樣監(jiān)測或其相應(yīng)的自動監(jiān)測站監(jiān)測.

同時,還應(yīng)當(dāng)就企業(yè)排出的危險廢棄物(即含重點重金屬的固體、污泥及大氣中的顆粒物)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管.

2.4 對江河湖海水質(zhì)進(jìn)行全面綜合的監(jiān)測評價

必須區(qū)分 2類污染物作不同內(nèi)容和方法的評價,以推動水污染控制的科學(xué)規(guī)劃與管理,明確其來源,追溯哪些企業(yè)車間內(nèi)部需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)和就地治理.水體水質(zhì)評價的標(biāo)準(zhǔn)不是該水體指定功能對應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)是該水體的環(huán)境背景值(即未污染前的歷史原始濃度),超過環(huán)境背景值的水質(zhì)濃度屬重點重金屬水污染,其超過的重點重金屬量即相當(dāng)于應(yīng)控制的削減量,應(yīng)切實優(yōu)先納入規(guī)劃管理之中.

對水中非重點重金屬(即第二類污染物)水質(zhì)評價的標(biāo)準(zhǔn)是該水體指定功能對應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),評價信息可用作判別是否超過功能要求,需要的削減率,及是否需要進(jìn)行區(qū)域性可降解污染物的聯(lián)合治理.

2.5 加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管

據(jù)報導(dǎo)現(xiàn)有國控城鎮(zhèn)污水處理廠(約 1587家)出水有 47%超標(biāo)[17].應(yīng)對城鎮(zhèn)污水處理廠排水口設(shè)置重點重金屬取樣監(jiān)測點,凡巳混有重點重金屬并排出相當(dāng)總量的污水處理廠,應(yīng)追溯相關(guān)排污源的達(dá)標(biāo)控制或在處理廠進(jìn)行專門的分離濃縮回收處理.

2.6 確定海域重金屬污染與陸域分布源的關(guān)系

研究表明[5-12], 目前我國海域(如珠江口近岸、深圳灣、渤海灣、遼東灣等)及太湖、滇池等生態(tài)風(fēng)險升高,近岸水產(chǎn)品質(zhì)受影響,各海域重點重金屬的分布基本都是由口門內(nèi)向口門外遞減,說明均來自陸域.目前尚待將海域的重點重金屬污染與陸域分布源的關(guān)系定量化,以便建立起能有效用于監(jiān)控的系統(tǒng)化信息.

按上述基本路線建立起來的源頭監(jiān)控重點重金屬排放管理系統(tǒng)將能有效遏制我國再繼續(xù)大幅度超量排放的現(xiàn)狀,防止污染的加重和擴(kuò)大.同時,還應(yīng)對已污染的水體底泥和土壤進(jìn)行較長期的整治和恢復(fù).

3 對5種重點重金屬實施獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)司法立法,以保證源頭嚴(yán)控超量排放技術(shù)路線實施的建議

3.1 必須解決立案難的問題

2011年2月,國務(wù)院正式批復(fù)環(huán)境保護(hù)部牽頭制訂的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》,提出2015年中國將對汞、鉻、鎘、鉛和砷5種重金屬建立起完善的污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系.但一些法律工作者對此并不樂觀,他們認(rèn)為政府在前端開始重視,但后端到法院的實際立案還是太遠(yuǎn)[18].

環(huán)境保護(hù)部門雖具有建設(shè)項目的審批權(quán)和整治環(huán)境的執(zhí)行權(quán)(督辦環(huán)境違法案件、經(jīng)濟(jì)處罰和關(guān)停企業(yè)等),但終究只有行政權(quán)力,無刑事處罰之權(quán).對危害環(huán)境健康立案涉及司法問題,跨著二個平行領(lǐng)域,而地方保護(hù)主義因追求GDP和權(quán)力維穩(wěn),企業(yè)與地方政府就環(huán)境保護(hù)問題暗箱操作,各地法院在行政干預(yù)下拒絕立案屢見不鮮.

立案難是第一道關(guān)卡.沒有進(jìn)入司法程序一切實質(zhì)性工作都無法展開.要根治,必須期待司法獨(dú)立,法院不受干擾就沒有不立案的理由[23-25].

3.2 還須解決監(jiān)管難的問題

重點重金屬的達(dá)標(biāo)監(jiān)管既是十分重要又是十分困難的.就其基本點不許稀釋、擴(kuò)散而言,就很容易被蒙騙和鉆空子的.國際上都普遍存在著企業(yè)要偷排污染物的傾向.

目前中國偷用清水稀釋重金屬廢水、偷倒危險廢物與污泥,監(jiān)管者是很難及時發(fā)現(xiàn)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管近乎空白,交錢排污并非個例,嚴(yán)重污染企業(yè)從城內(nèi)被趕跑卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被引進(jìn),即使監(jiān)管者在水中調(diào)查出重金屬超量及原由,在強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制尚缺位的情況下,監(jiān)管實在是很難的.

3.3 建議對5種重點重金屬的違法行為,試行司法部門獨(dú)立刑事追責(zé)制度的改革

重點重金屬污染防治已成為我國當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的頭等大事,防治又是十分艱巨復(fù)雜,可見,僅僅靠環(huán)境保護(hù)部門民事的監(jiān)管和賠償、制裁,來實現(xiàn)源頭超量排放的削減,其力度是不夠的,需要由刑法加以配合,才能保證環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施的有效施行.這種局部污染物動用獨(dú)立刑法的保證作用,既是扭轉(zhuǎn)監(jiān)管重點重金屬超量排放得不到保證和恰如其分的需要,也是促進(jìn)司法公正獨(dú)立的需要.

建議對 5種重點重金屬的違法行為(主要是開礦肆意不設(shè)尾礦厙;偷用清水稀釋重金屬廢水;偷倒危險廢物與污泥等),試行司法部門獨(dú)立刑事追責(zé)制度的改革,以此為迄機(jī)在環(huán)境保護(hù)上更全面的建立起行政與司法兩個系統(tǒng)之間相互促進(jìn)和有效的配合.

4 結(jié)語

重金屬防治中,防要大于治和先于治,當(dāng)前最緊迫的是從源頭控制污染源的繼續(xù)超量排放,而監(jiān)控源頭必需端正技術(shù)路線:首先成立專門的政府主管部門對礦業(yè)實行嚴(yán)格監(jiān)督,保證開采冶煉的合理性和合法性;區(qū)分2類性質(zhì)不同的污染物及其控制排放原則、方法和標(biāo)準(zhǔn).第一類污染物應(yīng)基于封閉零排放的基本原則,不允許稀釋擴(kuò)散、不允許與其它廢水相混,而只允許在企業(yè)車間或車間處理設(shè)施排出口(排出水量和總產(chǎn)量是很小的)取樣,不超過最高允許排放濃度;同時,還應(yīng)就企業(yè)排出的危險廢棄物(即含重點重金屬的固體、污泥及大氣中的顆粒物)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管.對江河湖海水中第一類污染物作水質(zhì)評價時,不該采用水體指定功能對應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)是該水體的環(huán)境背景值(即未污染前的‘歷史’原始濃度);其超過的重點重金屬量即相當(dāng)于應(yīng)控制的削減量,此量應(yīng)追溯到排污源頭,并將調(diào)研評價的結(jié)果優(yōu)先納入各種流域和區(qū)域的水污染控制規(guī)劃管理之中.凡巳混有重金屬并排出相當(dāng)總量的污水處理廠,應(yīng)追溯相關(guān)排污源的達(dá)標(biāo)控制或在廠內(nèi)進(jìn)行專門的分離濃縮回收處理.加快海域重金屬污染與陸域分布源關(guān)系的調(diào)研,建立起系統(tǒng)有效的監(jiān)控信息.

還建議對5種重點重金屬的違法行為(主要是開礦肆意不設(shè)尾礦厙;偷用清水稀釋重金屬廢水;偷倒危險廢物與污泥等),試行司法部門獨(dú)立刑事追責(zé)制度的改革.

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Countermeasures for water and soil heavy metal pollution in China.

FU Guo-wei*(School of Environment, Tsinghua University, Beijing 100084, China). China Environmental Science, 2012,32(2)：373～376

The water and soil heavy metal pollution is very serious in China. The integrated wastewater discharge standard is the legal basis for water environment management reflecting the principle of zero discharge for the persistent accumulative pollutants. But from water quality monitoring and evaluation to pollutant cut, there exists a series of problems of violation and confusion of the discharge standards and control requests for the two types of pollutants in the standard. To control the water and soil heavy metal pollution, the technical routes of the environmental protection system should be corrected and the technical details were given in this paper. It also put forward that the independent laws should be enacted perceptively for the 5 key heavy metals to ensure implementation of the technical route of source control of excessive discharge.

serious water and soil heavy metal pollution；technical route；source control；special environmental judicature

2011-06-02

* 責(zé)任作者, 教授, fugw@tsinghua.edu.cn

X52,X53

A

1000-6923(2012)02-0373-04

傅國偉(1933-),男,上海市人,教授,主要從事環(huán)境系統(tǒng)工程學(xué)及水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃的研究.發(fā)表論文110多篇.