主持人：王東

安徽銅陵作為典型的資源型工業(yè)城市，幾十年來，隨著城市的不斷發(fā)展，礦山的過度開采、資源的逐漸消耗、環(huán)境的人為破壞，成為制約該市進一步發(fā)展的“瓶頸”和障礙。為貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，銅陵市及銅陵有色金屬（集團）公司同時被批準(zhǔn)為第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。銅陵市以打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，構(gòu)建區(qū)域大中小循環(huán)的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，破解面臨的資源枯竭困局，從工業(yè)領(lǐng)域重點突破，逐步向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推進，對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動力強的資源型城市具有一定的參考意義。

主持人：銅陵是古代的銅都，新中國的銅業(yè)基地，今天又是資源型城市轉(zhuǎn)型的代表、國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，請您介紹一下銅陵市轉(zhuǎn)型的前因后果。

姚玉舟：銅陵因銅得名，以銅設(shè)市，素有“中國古銅都，當(dāng)代銅基地”之稱。早在商周時期，先輩們就在這里采銅鑄器，銅冶煉開采綿延3 000余年而未中斷。每兩年舉行一次青銅文化博覽會，邀請國際上一些青銅文化方面的專家參加論壇，專家認(rèn)為，銅陵不光是中國的古銅都，也可以稱之為世界的“古銅都”。根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)掘、開采的古遺址和冶煉的古遺址，當(dāng)時開采的規(guī)模和冶煉的規(guī)模，都是其他地方不可比的，而且開采的歷史從未中斷，這在全球是獨一無二的，由此看出銅陵獨特而悠久的歷史內(nèi)涵。

新中國建立后，中國第一個銅工業(yè)基地建在銅陵；新中國的第一爐銅水、第一塊銅錠出自銅陵。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，銅陵市逐步形成了采掘、選礦、冶煉和精深加工較為完整的銅產(chǎn)業(yè)鏈。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，單一的資源型產(chǎn)業(yè)暴露出了一系列深層次問題，銅主體資源衰減、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化，人民群眾的生產(chǎn)生活受到一定影響。

面對這些突出矛盾，銅陵人開始思考這樣一個問題：“如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢？”在思考中大家一致認(rèn)為：長期以來，過分依賴單一資源、單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，市場競爭力較弱，是制約銅陵市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題所在。要化解危機，必須跳出“有什么資源就發(fā)展什么、什么領(lǐng)域熟悉就發(fā)展什么”的思維定勢，加速城市轉(zhuǎn)型。因此確定了“抓住銅、延伸銅、不惟銅、超越銅”的發(fā)展思路。抓住銅，就是加快實施銅冶煉升級改造項目，積極打造千億元銅產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，繼續(xù)保持銅產(chǎn)業(yè)在全國以至世界的領(lǐng)先地位。延伸銅，就是積極推進銅產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，使銅線桿、銅箔、銅板等銅加工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭。不惟銅、超越銅，就是在做大做強銅及其深加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，謀劃和推進其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前全市已形成銅、電子、紡織三大集群產(chǎn)業(yè)；硫磷化工、水泥建材和能源資源三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；裝備制造、生物醫(yī)藥、新型材料三大新型產(chǎn)業(yè)。

進入21世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策，2005年銅陵市及銅陵有色金屬（集團）公司同時被批準(zhǔn)為第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。隨后銅陵市又被列為“全國首批節(jié)能減排試點單位”、“國家首批礦山資源綜合利用示范基地建設(shè)單位”。經(jīng)過一段時期的探索與實踐，銅陵市最終確定了以建設(shè)銅礦、硫鐵礦、石灰石三大資源為核心的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園。目前，全市60％以上的重點工礦企業(yè)確立了以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約資源為內(nèi)容的技改項目。成立了銅陵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，積極組織國內(nèi)有關(guān)科研機構(gòu)和專家對銅陵市循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)進行頂層設(shè)計；明確提出了從古銅都到生態(tài)山水銅都的資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)藍圖。

主持人：銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法已經(jīng)得到國家有關(guān)部委、專家的認(rèn)同和重視，他們認(rèn)為銅陵市依靠自身資源，在打造以循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，構(gòu)建區(qū)域大小循環(huán)的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，形成具有自身特色的發(fā)展模式。請問，這一模式是如何體現(xiàn)的？

姚玉舟：我們經(jīng)常講自己的優(yōu)勢，講自己的特點，特別是招商引資，外面來的，走出去的，都講自己的優(yōu)勢。分析銅陵的優(yōu)勢，第一還是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。歷史上銅陵叫“八寶之地”，金銀銅鐵錫、生姜大蒜麻?！敖疸y銅鐵錫”是銅陵的礦產(chǎn)資源，“生姜大蒜麻”是農(nóng)業(yè)資源。對于資源型城市來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟特別是建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范市是一個重大課題。銅陵市把科學(xué)規(guī)劃作為破解這個重大課題的第一步。銅陵先后編制了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、銅陵市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園總體規(guī)劃、銅陵市橫港循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范區(qū)規(guī)劃、銅陵市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃，形成了較為完整的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系；并且與清華大學(xué)等高校聯(lián)合成立了全國第一個以循環(huán)經(jīng)濟為紐帶的銅陵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，重點研究工業(yè)排放物資源化等10多項科技攻關(guān)課題。

為了最大限度地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，銅陵將綠色GDP作為經(jīng)濟發(fā)展的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，為了長遠發(fā)展，銅陵市犧牲了當(dāng)前的GDP。在經(jīng)濟盤子不大的情況下，通過上一些對循環(huán)經(jīng)濟有利的項目，把過去的一些尚有市場競爭力但產(chǎn)能落后的企業(yè)全部淘汰。例如，銅陵有色金屬（集團）公司新上了一個電解銅項目，該項目有利于循環(huán)經(jīng)濟的整體發(fā)展，為此，銅陵市撤出了20多個污染企業(yè)，其中有幾個企業(yè)年產(chǎn)值達到十幾億甚至幾十億。再如，銅陵市的發(fā)電廠，發(fā)電能力在30萬kW以下的都被淘汰，由1個發(fā)電能力100萬kW的電廠取代。只有淘汰落后產(chǎn)能，才能為冶金、電力、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供新空間。落后的淘汰了，隨之而來的是一批投資強度大、科技含量高、市場前景好、環(huán)境危害低的新項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次不斷提升，資源節(jié)約了，污染物排放減少了，GDP也隨之“轉(zhuǎn)綠”了?！笆晃濉逼陂g，銅陵市通過關(guān)閉小煤礦、小水泥、小發(fā)電、小高爐，節(jié)約煤炭資源40萬t、石灰石90萬t，節(jié)電約5億kW，減少二氧化硫排放約3.06萬t，全市萬元GDP綜合能耗由1.846 t標(biāo)煤下降到1.527 t標(biāo)煤，連續(xù)3年被評為“節(jié)能減排先進市”。

銅陵市還設(shè)立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項引導(dǎo)資金，市財政每年拿出不少于500萬元，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大對循環(huán)經(jīng)濟的投入。銅陵市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》、《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟暫行辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)示范項目認(rèn)定管理辦法》、《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟引導(dǎo)資金管理辦法》等一系列政策，積極探索制定綠色稅收、綠色財政、綠色投資等一系列經(jīng)濟政策。國際金融危機以來，銅陵市便有12家企業(yè)與15家高校院所簽訂了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研合作項目18項，合同金額1 740萬元。

銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路是，不僅讓與銅相關(guān)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)，還要讓產(chǎn)業(yè)間也能實現(xiàn)循環(huán)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐步延伸到了城市服務(wù)業(yè)。從2007年起,銅陵市嘗試工業(yè)冷凝水循環(huán)使用，市化工總廠、金昌冶煉廠等每天可以供應(yīng)近800 t的熱水，通過政府調(diào)配，有償供給市內(nèi)浴室和賓館。僅此一項舉措，便淘汰了市內(nèi)小燃煤鍋爐75臺。

與此同時，循環(huán)經(jīng)濟實踐從城市延伸到農(nóng)村。例如銅陵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)一個年產(chǎn)50萬只自動化高品蛋雞養(yǎng)殖基地，建有現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間，以及目前國內(nèi)最先進的8層立體、全自動化蛋雞籠養(yǎng)設(shè)備、中央集蛋傳輸系統(tǒng)、蛋品清洗包裝流水線。這個基地在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的雞糞，經(jīng)過大型沼氣工程生物發(fā)酵后，作為很好的有機復(fù)合肥料，用于試驗區(qū)內(nèi)的花卉、苗木和蔬菜種植；沼氣則應(yīng)用于孵化室的水暖加熱，節(jié)省電能消耗；沖洗雞舍產(chǎn)生的糞水收集后，用于灌溉試驗區(qū)附近的農(nóng)田。

從著力推進企業(yè)層面的小循環(huán)，到園區(qū)層面的中循環(huán)，再到推動整個社會層面的大循環(huán)，銅陵每走一步，都是一個理念的突破。而為理念突破插上雙翅的，則是科研創(chuàng)新和政府的引導(dǎo)、投入。銅陵市根據(jù)未來發(fā)展需要，按照產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、資源綜合利用、節(jié)能減排等類別，構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟項目庫并實施動態(tài)管理，目前庫內(nèi)已有項目124個，總投資達1 000億元。下一步銅陵將在工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域基本實現(xiàn)循環(huán)的情況下，推行全社會的循環(huán)。通過嚴(yán)格的垃圾分類等措施，讓循環(huán)經(jīng)濟與每個人相關(guān)，切實改善群眾生活，實現(xiàn)從古銅都到生態(tài)山水銅都的轉(zhuǎn)變。

主持人：據(jù)報道，銅陵市已經(jīng)明確提出，以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范市為最新目標(biāo)，“十二五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還將有大動作，請您介紹一下這方面的情況。

姚玉舟：循環(huán)經(jīng)濟有效推進了銅陵市經(jīng)濟的綠色發(fā)展。2010年銅陵市地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年提高156％，而單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降23％，單位工業(yè)增加值用水下降74.2％，二氧化硫排放下降23.4％。“十一五”期間，銅陵實際實施循環(huán)經(jīng)濟項目224個、總投資413.6億元，累計完成投資258.2億元。特別值得一提的是，銅陵打造了初具規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和橫港循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范區(qū)。

到目前為止，銅陵市所探明的銅礦資源，在全國占5％左右，在全省將近20％。銅陵已探明的銅礦只是“牛頭”當(dāng)中的一個“牛耳朵”，是“牛耳朵”當(dāng)中的一部分。過去由于受探礦的水平、探礦的技術(shù)限制，只能探到-400 m，現(xiàn)在探礦的水平已經(jīng)達到-1 000 m，采礦的水平已經(jīng)達到-800 m。隨著探礦技術(shù)和水平的提高，銅陵銅礦的資源可能還具有相當(dāng)?shù)膬α俊?/p>

因此，銅陵市將繼續(xù)堅持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)。強化節(jié)能減排和碳排放目標(biāo)管理，進一步健全節(jié)能減排的長效機制。堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。健全完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，加快以銅、硫、石灰石產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈為主的補鏈項目建設(shè)，建立熱能循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，進一步提升資源綜合利用水平；建立面向市場、面向全國的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系，增強循環(huán)經(jīng)濟的帶動力、創(chuàng)造力。銅陵市將繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域的全面延伸，努力由國家循環(huán)經(jīng)濟試點市提升至國家循環(huán)經(jīng)濟示范市。

“十二五”期間，銅陵將在原有三大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的基礎(chǔ)上，積極拓展循環(huán)經(jīng)濟新領(lǐng)域，再布局建設(shè)兩個園區(qū)。一個是以銅為主的廢舊金屬拆解加工園區(qū)。最近，位于銅陵市南部城區(qū)的金屬再生產(chǎn)業(yè)園“圈區(qū)管理”已經(jīng)獲國家批復(fù)。這個園區(qū)規(guī)劃面積200 hm2，項目建設(shè)總投資為9.54億元，建成后將成為年產(chǎn)300萬t再生原料和60萬t再生銅的加工基地，預(yù)計年實現(xiàn)銷售收入500億元，利稅可達30億元，不但可以為銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷供給資源，而且將成為銅陵市物流拆解業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點?，F(xiàn)在，銅陵市的銅管、銅板等幾個系列都基本上形成了自己的產(chǎn)業(yè)鏈，而且銅陵有國家級的“銅鉛鋅”研發(fā)中心、技術(shù)中心、檢驗檢測中心。下一步發(fā)展的方向是集開采、加工、研發(fā)、再生于一體，建設(shè)真正的世界銅都。

另一個是汽車精細化拆解及零部件再制造園區(qū)。大家都知道，現(xiàn)在生產(chǎn)汽車自動化水平很高，但是報廢汽車的拆解現(xiàn)在主要還是靠手工，很原始。因為手工拆解，有一些零部件還可以用。一輛汽車使用壽命可能是10年，最多20年，但汽車的零部件壽命有的可能達到100年，可以再利用。而且汽車的很多零部件再利用比新生產(chǎn)的零部件更實用。預(yù)計到2015年，銅陵市汽車精細化拆解園區(qū)每年可拆解汽車100萬輛，實現(xiàn)汽車重要部件的再加工、再制造，成為全國重要的汽車精細化拆解基地。這也是銅陵市發(fā)展成為世界銅都必須要做的一件事。

“十二五”期間，銅陵市將圍繞資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)3個層次，實施資源高效利用、綠色礦山建設(shè)、工業(yè)廢棄物再利用、城市礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等六大循環(huán)經(jīng)濟推進工程，發(fā)展銅資源、硫資源、石灰石資源，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)、工業(yè)固廢、生活垃圾、銅拆解和汽車拆解再制造等四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭項目總數(shù)超過200個，總投資超1 000億元。

主持人：您對我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有什么建議？哪些方面應(yīng)當(dāng)加強？

姚玉舟：我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)體系不夠健全。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》出臺已經(jīng)3年多，由于缺乏細則，配套的法律、法規(guī)及政策也沒有及時跟上，導(dǎo)致該法中的一些約束、激勵措施和法律責(zé)任無法執(zhí)行或難以執(zhí)行。國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃至今沒有出臺，當(dāng)前省、市級的規(guī)劃由于缺乏上層規(guī)劃的指導(dǎo)，制約了循環(huán)經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

國家要建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)與政策體系，加快制定與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)政策。對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂時，要在生產(chǎn)、流通和消費等過程中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念。要從產(chǎn)業(yè)政策、財政、投資、金融信貸等方面，研究制定相關(guān)政策，逐步建立起完善、科學(xué)、高效的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制。