胡 彬

(盤縣水利局，貴州盤縣 553537)

“參與式”方法在盤縣水土保持世行貸款項目中的運用效果

胡 彬

(盤縣水利局，貴州盤縣 553537)

水土保持;“參與式”方法;世行貸款項目;盤縣

盤縣在水土保持世行貸款項目中將“參與式”方法運用于整個項目中，使管理層對項目的管理方式實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”，群眾的積極性空前高漲。項目進展順利，取得了預期的社會、生態(tài)及經(jīng)濟效益。

云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目貴州省盤縣項目區(qū)自2002年11月開展前期工作，2006年9月啟動實施，2012年5月全面完成并通過省級竣工驗收及世行的總體竣工驗收，得到了世行及上級部門極高的評價。該項目資金組成方式為世行貸款、歐盟贈款、國內(nèi)各級配套資金及群眾投勞折資。從項目前期工作始，盤縣項目辦就將“參與式”方法運用于整個項目中，經(jīng)過幾年治理，取得了預期的社會、生態(tài)及經(jīng)濟效益。

1 “參與式”方法的運用，轉(zhuǎn)變了管理層對項目的管理方式

管理層對項目管理方式的轉(zhuǎn)變可概括為“三大轉(zhuǎn)變”，即態(tài)度、角色、工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。態(tài)度轉(zhuǎn)變:從認為農(nóng)戶不能建好管好項目轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘈呸r(nóng)戶有能力建好管好自己的項目，從農(nóng)戶的不足入手，幫助農(nóng)戶提高自主管理能力和建立管理機制，實現(xiàn)項目的自建自管。角色轉(zhuǎn)變:從干部是工程的設(shè)計者、指揮者和決策者轉(zhuǎn)變成引導者、服務者和協(xié)助者。工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變:工作內(nèi)容從局限于技術(shù)和項目管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼椖康呐嘤?、提高項目區(qū)管理人員的素質(zhì)和管理能力，建立工程后續(xù)管理機制。

2 “參與式”方法的運用，增強了群眾在項目規(guī)劃設(shè)計中的地位

項目區(qū)群眾參與措施的規(guī)劃，由群眾提出問題和擬布設(shè)措施，由下而上決策。規(guī)劃小組對群眾提出的問題進行排序，實地審核后結(jié)合技術(shù)可行性與資金可能性，按照輕重緩急，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。尊重群眾意愿，不采取強制性手段，項目是否實施由群眾決定，由以往要群眾怎樣做轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑杖罕姷南敕ㄗ?。項目?guī)劃符合群眾的愿望、利益和需求，群眾主動參與的積極性高，建設(shè)效果理想。

3 “參與式”方法的運用，增強了群眾對采購工作的參與和監(jiān)督，提高了項目的透明度

水土保持世行項目的采購主要實行詢價采購和社區(qū)采購。對于社區(qū)采購，社區(qū)有能力組織采購的盡量由社區(qū)采購，管理部門監(jiān)督;社區(qū)采購有困難的或無能力組織采購的，由社區(qū)委托管理部門幫助組織采購，社區(qū)派村組干部代表及群眾代表參與決策和監(jiān)督。對于詢價采購的措施，由管理部門組織，邀請村組干部代表及群眾代表參與，參與決策和監(jiān)督。這樣的參與式采購方式，增強了社區(qū)農(nóng)戶對采購的參與和監(jiān)督，公開、透明，群眾明白、放心。

4 “參與式”方法的運用，鼓勵了群眾或農(nóng)民施工隊參與項目實施，為項目成功建設(shè)提供了重要保證

根據(jù)《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目實施手冊》，結(jié)合項目類別的劃分，通過“參與式”方法，鼓勵群眾參與項目建設(shè)的實施及管理，既解決了部分項目的投工投勞問題，又使參與建設(shè)的群眾得到了煅煉、增加了收入、獲取了管理經(jīng)驗?！皡⑴c式”方法鼓勵多種形式的自主實施和項目管理，重視和發(fā)揮民間鄉(xiāng)土知識和傳統(tǒng)經(jīng)驗的作用，有利于管理者和實施者學習和總結(jié)提高，農(nóng)民施工隊伍的大量參與，為項目的成功建設(shè)提供了重要保證。

5 結(jié)語

長期以來，水土保持項目單位投入相對較低，涉及農(nóng)戶較多，對農(nóng)戶的損失(如占用季節(jié)性耕地、損壞農(nóng)作物等)無專項資金補償，有的項目甚至需要群眾大量投勞才能完成(如種植經(jīng)果林、梯田田面平整等)，這是完成水土流失治理工作的最大障礙，因為在稅費改革、“兩工”取消后，靠行政命令調(diào)動農(nóng)村勞動力的做法已經(jīng)不可能，“以人為本”、建設(shè)和諧社會已經(jīng)成為社會發(fā)展的主流意識，轉(zhuǎn)變工作作風、改變工作方法、告別傳統(tǒng)的不適宜農(nóng)村形勢的工作方式，成為必然的選擇?！皡⑴c式”方法是當前農(nóng)村形勢下的有效工作方法。

國家發(fā)改委、水利部出臺的《庫區(qū)和移民安置區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點項目村民自主建設(shè)管理指導意見》，就是“參與式”方法較好的借鑒。建議有關(guān)部門制定類似的切實可行的項目管理辦法，并通過實踐不斷加以總結(jié)和完善，使“參與式”方法在水土保持生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0011－01

胡彬(1973—)，男，貴州盤縣人，工程師，主要從事水土保持管理工作。

2012－07－17

(責任編輯 張培虎)