呂術(shù)元

（甘肅省靜寧縣水務(wù)局，743400，靜寧）

為解決農(nóng)村人口吃水問題，國(guó)家高度重視供水工程建設(shè)，特別是“十一五”以來，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。僅甘肅靜寧縣就累計(jì)投資8 735萬元，建成13處農(nóng)村飲水安全工程，解決了17.04萬農(nóng)村人口飲水安全問題。但截至目前，靜寧縣仍有12.94萬人存在飲水困難。

農(nóng)村供水工程成為惠民生的當(dāng)務(wù)之急，2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái)給加快農(nóng)村供水項(xiàng)目實(shí)施帶來了機(jī)遇。一系列含金量高的政策措施特別是建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的提出，成為推進(jìn)這項(xiàng)民生工程又好又快發(fā)展的根本保障措施。結(jié)合靜寧縣農(nóng)村供水項(xiàng)目實(shí)際情況，探討如何建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，成為靜寧縣農(nóng)村供水項(xiàng)目發(fā)展的重大課題。

一、爭(zhēng)取公共財(cái)政對(duì)水利的投入，發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用

1.積極主動(dòng)地做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取政府支持和公共財(cái)政的投資保障

應(yīng)以務(wù)實(shí)的項(xiàng)目規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和扎實(shí)的前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)供水工程的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一是扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃。在《靜寧縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《靜寧縣農(nóng)村飲水安全工程 “十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做實(shí)做細(xì)“十二五”時(shí)期兩個(gè)階段的規(guī)劃方案，即2011—2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2014—2015年解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。對(duì)于年度項(xiàng)目規(guī)劃，合理安排建設(shè)順序，優(yōu)化組合，編制初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。同時(shí)，以農(nóng)村供水項(xiàng)目規(guī)劃為依據(jù)，編制完成《母親水窖·飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃》，為提高工程標(biāo)準(zhǔn)奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。

二是積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。從全縣水資源配置的大局出發(fā)，做好“十三五”時(shí)期農(nóng)村供水項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。特別是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，規(guī)劃農(nóng)村供水工程與引洮二期供水工程的并網(wǎng)銜接，及早組織勘察測(cè)量，編制可行性研究報(bào)告，繪制設(shè)計(jì)圖紙，為項(xiàng)目申報(bào)奠定基礎(chǔ)，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。

三是科學(xué)提出投資安排建議。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和投資概算，科學(xué)合理地提出投資需求及年度投資建議計(jì)劃。及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)農(nóng)村供水工程的投入，特別是爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)的支持。

四是逐年增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村供水工程的投入。加大農(nóng)村飲水不安全人口人均投資，確?？偭亢驮龇加忻黠@提高，保證建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)驗(yàn)收評(píng)選出的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于下一年度農(nóng)村供水工程建設(shè)。

2.充實(shí)完善地方水利建設(shè)基金，發(fā)揮水利建設(shè)基金的支撐作用

為落實(shí)中央1號(hào)文件精神，充實(shí)縣級(jí)水利建設(shè)基金，縣政府出臺(tái)了《靜寧縣水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，制定了相關(guān)政策措施。提出按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，縣財(cái)政局從收取的政府基金和行政事業(yè)收費(fèi)收入中提取3%，作為水利建設(shè)基金。每月月底將計(jì)提的水利建設(shè)基金劃入“水利建設(shè)基金專戶”。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目包括：車輛通行費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)及其他項(xiàng)目。確保水利建設(shè)基金的20%用于水資源配置工程和農(nóng)村供水工程建設(shè)。

3.加大水資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)征收力度，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

征收水資源費(fèi)在促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的同時(shí)，也為水利建設(shè)管理提供資金補(bǔ)償。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。積極協(xié)調(diào)價(jià)格、財(cái)政等有關(guān)部門，修訂完善水資源費(fèi)征收使用管理的規(guī)章制度，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，探索建立容量水資源費(fèi)與計(jì)量水資源費(fèi)相結(jié)合的水資源有償使用制度。加大水資源費(fèi)征收力度，從工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水水費(fèi)中收取一定比例的水利建設(shè)基金，尤其是要提高工業(yè)用水和地下水開采水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)收盡收。抓好河道工程修建維護(hù)費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)征收。水資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)主要用于水資源調(diào)查論證、水源地保護(hù)、水源監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目開支。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工程的金融支持

一是爭(zhēng)取政府財(cái)政貼息，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)提供水利信貸資金，開展長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，給予長(zhǎng)期限、低利率等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)供水工程建設(shè)的金融支持。二是創(chuàng)新融資支持手段，探索水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)開展對(duì)供水工程經(jīng)營(yíng)收益權(quán)（水費(fèi)收入）進(jìn)行評(píng)估，確定質(zhì)押價(jià)值，爭(zhēng)取質(zhì)押貸款。支持水利工程公司上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展水處理、自動(dòng)化控制等設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾購買洪水保險(xiǎn)，解決管道意外破裂造成的財(cái)產(chǎn)損失。三是嚴(yán)格信貸資金監(jiān)管，建立健全信貸資金監(jiān)督管理制度和使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、提高經(jīng)營(yíng)管理水平和投資效益，完善信用結(jié)構(gòu)，提高水利整體的信用等級(jí)，擴(kuò)大銀行貸款對(duì)供水工程建設(shè)的支持力度。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與投入供水入戶工程建設(shè)

農(nóng)村供水工程是農(nóng)民直接受益且見效最快的水利項(xiàng)目，可以通過宣傳有關(guān)政策，講解項(xiàng)目情況，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)建設(shè)供水工程的重要意義。采取民主議事、“一事一議”等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，完成供水入戶工程建設(shè)，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修供水工程的新局面，建立政府與群眾共同投入的良性機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金作用，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與建設(shè)與管護(hù)全過程。今后，要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，探索完善政府與群眾共同投入的良性機(jī)制。

四、廣泛吸引社會(huì)資金投入，提高入戶標(biāo)準(zhǔn)

積極探索有效的政策措施，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本投資農(nóng)村供水工程，形成全社會(huì)辦水利的建設(shè)格局。靜寧縣2011年“母親水窖·飲水安全”項(xiàng)目，是由中國(guó)婦女基金會(huì)百事基金投資38.07萬元實(shí)施的，該項(xiàng)目依托農(nóng)村飲水安全工程，安裝廚衛(wèi)設(shè)備以提高供水標(biāo)準(zhǔn)，新建學(xué)校水房以優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校供水設(shè)施，提高了1.01萬農(nóng)村人口安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。

由于供水工程具有營(yíng)利性，要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引社會(huì)資本參與，研究社會(huì)資本投資及回報(bào)方式，為農(nóng)村供水工程建設(shè)注入活力。

五、爭(zhēng)取農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)行的優(yōu)惠政策

一是落實(shí)支持農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)行的優(yōu)惠政策，制定簡(jiǎn)化使用土地審批手續(xù)、免征耕地開墾費(fèi)等相關(guān)政策，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。在此基礎(chǔ)上制定農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策的具體辦法。

二是爭(zhēng)取政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理費(fèi)用，解決工程運(yùn)行管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)和管理人員工資不足的問題。這些優(yōu)惠政策的落實(shí)，最終目的是要降低農(nóng)民水費(fèi)支出，減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。

六、加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制良性循環(huán)

一是堅(jiān)持整合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)。密切配合財(cái)政部門，以水資源配置規(guī)劃為依據(jù)，以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為平臺(tái)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目歸并捆綁，再依據(jù)規(guī)劃將財(cái)政專項(xiàng)投入、以工代賑、扶貧開發(fā)、水資源費(fèi)等資金進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)籌安排和集中使用，發(fā)揮資金最大效益，推進(jìn)大規(guī)模集中供水工程建設(shè)。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，做好資金管理基礎(chǔ)工作，落實(shí)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化工作，保證資金安全、規(guī)范、高效使用。

三是建立健全農(nóng)村供水項(xiàng)目資金管理制度，提高資金使用效益。建立健全覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過程的管理制度體系，確保每項(xiàng)水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度，嚴(yán)格使用管理。對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的中央投資和省、市配套資金，在市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室設(shè)專戶管理，實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制；縣級(jí)自籌資金在縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室設(shè)專戶管理，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。對(duì)婦基會(huì)的專項(xiàng)百事慈善資金加強(qiáng)管理，屬于工程部分全部用于項(xiàng)目，采取水務(wù)局到婦聯(lián)報(bào)賬的管理辦法。

七、結(jié) 語

面對(duì)靜寧縣農(nóng)村飲水困難問題突出、供水工程建設(shè)任務(wù)繁重的形勢(shì)，要積極謀劃，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利的主導(dǎo)作用，在爭(zhēng)取公共財(cái)政投資和金融支持建設(shè)主體工程的同時(shí)，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞建設(shè)供水入戶工程，吸引社會(huì)資金投入提高供水入戶標(biāo)準(zhǔn)。建立以公共財(cái)政投入和金融支持、農(nóng)民投資投勞、社會(huì)資本參與為主要支撐的農(nóng)村供水工程投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。力爭(zhēng)到“十三五”末徹底解決靜寧縣農(nóng)村供水問題，全面提升飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，為改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利，2011（4）.

[2]水利部.關(guān)于貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的指導(dǎo)意見[R].2011.

[3]中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實(shí) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見[R].2011.

[4]靜寧縣人民政府.靜寧縣水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法[R].2011.